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北京市财政局 北京市民政局 北京市残疾人联合会等


关于印发《北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法》的通知

京财社[2012]55号


各区县财政局、民政局、残联、老龄办:

为了积极、主动、科学应对我市人口老龄化趋势不断加剧的挑战，进一步完善养老服务体系，提高为老服务水平，促进养老服务事业持续健康发展，经市政府批准，自2011年起，我市建立了市级养老服务事业发展专项资金。为充分发挥专项资金的使用效益，规范和加强资金管理，市财政局、市民政局、市残联、市老龄办联合制定了《北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法


北京市财政局 北京市民政局

北京市残疾人联合会 北京市老龄工作委员会办公室

二○一二年三月二十九日




附件：

北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为充分发挥资金的使用效益，规范和加强资金管理，依据《预算法》、《预算法实施条例》、《北京市市级大额专项资金管理办法》、《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》等相关法律、法规、规章规定，特制定本暂行办法。

第二条 北京市市级养老服务事业发展专项资金（以下简称“专项资金”）指经市政府批准，在市级部门预算之外安排，专项用于支持我市养老服务事业发展的财政性资金。专项资金自2011年起设立，执行至2015年。

第三条资金来源包括三部分：市级公共财政预算、市级福利彩票公益金和市级残疾人就业保障金。

第四条 资金的安排使用坚持以下原则：

（一）突出支持重点原则。资金重点支持符合国民经济和社会发展及全市养老服务事业发展总体规划发展方向的相关项目。

（二）资金统筹使用原则。以本专项资金为引导，统筹使用好中央、市级和区（县）安排以及社会筹集的用于养老服务事业发展的资金。

（三）各级政府共同支持原则。符合养老服务事业发展支持重点的项目，且区（县）、街道（乡镇）按照一定比例安排项目配套资金的，将给予优先支持。

（四）事权管理清晰原则。充分调动区（县）积极性，支持项目中如有事权为区（县）政府的项目，根据项目实施细则的要求将相关专项资金转移支付区（县）执行。

第五条 专项资金的使用，应符合我市养老服务事业的发展需要，确保专项资金的规范和高效使用。

第二章 资金支持范围

第六条 专项资金支持项目根据市财政局、市民政局、市残联及有关部门已出台实施的政策确定，主要用于以下项目：

（一）社会力量办养老（助残）服务机构运营补助；

（二）低收入家庭失能老年人（残疾人）入住社会福利机构市级补助；

（三）开展养老（助残）精神关怀服务经费；

（四）全市“孝星”评选表彰经费；

（五）养老信息化建设经费；

（六）养老（助残）服务券印制经费；

（七）城乡社区（村）养老（助残）餐桌、城乡社区（村）托老（残）所市级补助；

（八）居家养老（助残）服务券结算市级补助；

（九）高龄老人医疗补助；

（十）为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器市级补助；

（十一）资助街道乡镇养老服务机构建设市级补助；

（十二）养老服务机构星级评定市级以奖代补资金。

第七条 对于其他经与市民政局、市残联、市老龄办等有关部门研究，符合本专项资金用途新增加的支持项目，须按照有关部门联合制定出台政策中规定的资金负担渠道执行。

第三章 资金使用方式和标准

第八条 专项资金使用方式主要为财政补助、以奖代补、购买服务及其他经市政府确定或批准的方式。

第九条 资金支持标准

财政补助、以奖代补、购买服务将分别根据具体支持项目实施细则规定的标准确定，对资金规模达到或超过有关额度限制的要执行财政评审并履行政府采购相关程序。

第四章 资金申报和审核

第十条 项目申报条件

凡符合专项资金使用原则、使用范围和年度项目申报相关要求的项目，均可申请本专项资金。

第十一条 同一项目已享受政府相关专项资金支持的，不得重复申报。

第十二条 申请资金的项目单位提交的项目申报材料，应符合中央和市级项目库管理规定和年度项目申报要求。

第十三条 项目申报、审核程序

项目申报原则上按照隶属关系管理：区（县）级事权项目由区（县）相关业务主管部门会同区（县）财政局初审后上报市级相关业务主管部门；市级事权项目由相关单位或机构直接上报市级相关业务主管部门。

市级相关业务主管部门按照项目的轻重缓急及每年确定的支出结构和重点，确定可参加年度拟支持的项目资金分配方案，报市财政局审核。

市财政局根据预算管理的相关要求进行复审，并对资金规模达到或超过有关额度限制的项目执行财政评审，依据评审结果批复专项资金使用计划。

第五章 资金拨付和使用管理

第十四条 市财政局批准专项资金使用计划后，按照国库管理制度有关规定拨付资金和向区（县）转移支付。

第十五条 市级相关业务主管部门和区（县）财政局应当严格执行专项资金支出预算，按照批准的使用计划组织实施。不得无故滞留、拖延专项资金的拨付，不得将专项资金用于规定用途之外的工资福利和公用经费等一般性支出。

第十六条 区（县）财政局收到市级转移支付的专项资金，与区（县）自行安排的资金做好统筹安排，切实、及时用于所支持项目，有效发挥专项资金使用效益。

第十七条 对已下达市级预算单位的专项资金结余，按照市级行政事业单位财政性结余资金管理有关办法，可结转半年使用。

对截止到当年10月底前仍未细化到项目内容且未下达到市级预算单位或转移支付区（县）的专项资金，市财政局将予以核减并统筹用于市委、市政府确定的其他重点事项。

第十八条 相关单位或机构收到专项资金后，需按国家相关规定进行账务处理。

第六章 职责和分工

第十九条 市财政局负责专项资金管理，主要职责是：

（一）按照市级公共财政预算、市级福利彩票公益金、市级残疾人就业保障金管理和使用的有关规定，做好专项资金筹集工作；

（二）根据市政府确定的我市养老服务事业发展的重点工作，会同市民政局等有关部门提出年度资金规模的建议，统筹确定支出结构和重点，并根据市人大审定的预算方案审核批复专项资金预算，办理专项资金拨付；

（三）会同市民政局、市残联、市老龄办等市级相关业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；

（四）负责对市民政局拟定年度支持项目资金分配方案进行复审，做好项目评审的管理工作；

（五）负责对项目实施和资金使用情况进行监督检查及绩效评价；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第二十条 市民政局、市老龄办负责相关业务管理，其主要职责是：

（一）负责研究确定养老服务事业发展专项资金的支持方向；

（二）负责会同市财政局等部门建立健全专项资金具体管理制度；

（三）会同市财政局编制专项资金年度预算；

（四）负责组织申报项目，进行项目业务审核，制定年度拟支持项目资金分配方案；

（五）负责市级项目的组织及实施，并指导区（县）级项目实施，对项目进行跟踪问效和监督检查；

（六）按规定编制专项资金使用和绩效情况使用报告；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第二十一条 市残联负责会同市民政局、市老龄办做好市级残疾人就业保障金支持项目相关业务管理，其主要职责是：

（一）会同市民政局研究确定专项资金中市级残疾人就业保障金的支持方向，

（二）会同市民政局、市财政局等有关部门建立健全专项资金具体管理制度；

（三）会同市财政局编制专项资金中市级残疾人就业保障金年度预算；

（四）负责市级残疾人就业保障金支持市级项目的组织及实施，并指导区（县）级项目实施，对项目进行跟踪问效和监督检查；

（五）会同市民政局、市老龄办编制专项资金使用和绩效情况使用报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七章 绩效管理和监督检查

第二十二条 市财政局对专项资金全面引入绩效评价机制，绩效评价结果将作为调整或撤销专项资金以及完善专项资金预算管理的重要依据。

第二十三条 市财政局、市民政局、市残联、市老龄办共同负责对专项资金的使用情况、项目执行情况进行监督和检查，以专项资金使用的合规性、安全性和效益性作为监督检查的重点内容。监督检查可采取现场验收、委托中介机构进行项目评审等方式。

各资金使用单位应接受同级和上级财政、民政、残联部门的监督检查，并接受同级和上级审计部门的审计检查。

第二十四条 对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法律法规规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第八章 附则

第二十五条 本暂行办法由市财政局、市民政局、市残联、市老龄办按照职责分工负责解释。

第二十六条 本暂行办法自发布之日起30日后施行。



交通运输部


中华人民共和国船舶安全检查规则

中华人民共和国交通运输部令2009年第15号


　　《中华人民共和国船舶安全检查规则》已于2009年10月29日经第10次部务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


部长　李盛霖
二○○九年十一月三十日


中华人民共和国船舶安全检查规则

第一章　总　则

　　第一条为规范船舶安全检查活动，保障水上人命、财产安全，防止船舶造成水域污染，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规和我国缔结、加入的有关国际公约，制定本规则。
　　第二条本规则适用于对中国籍船舶以及航行、停泊、作业于我国港口（包括海上系泊点）、内水和领海的外国籍船舶实施的安全检查活动。
　　本规则不适用于军事船舶、公安船舶、渔业船舶和体育运动船艇。
　　本规则所称“船舶安全检查”，是指海事管理机构按照本规则规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。
　　第三条船舶安全检查遵循依法、公正、诚信、便民的原则。
　　第四条中华人民共和国海事局统一管理全国的船舶安全检查工作。
　　其他各级海事管理机构按照职责开展船舶安全检查工作。

第二章　船舶安全检查和处理

　　第五条船舶安全检查分为船旗国监督检查和港口国监督检查。
　　船旗国监督检查是指对中国籍船舶实施的船舶安全检查；港口国监督检查是指对航行、停泊、作业于我国港口（包括海上系泊点）、内水和领海的外国籍船舶实施的船舶安全检查。
　　第六条船舶安全检查，应当由至少两名安全检查人员于船舶停泊或者作业期间实施。
　　禁止对在航船舶进行安全检查，但法律、行政法规另有规定的除外。
　　第七条从事船舶安全检查的人员应当具备必要的船舶安全检查知识和技能，并取得相应等级的船舶安全检查资格证书。
　　海事管理机构应当配备足够、合格的船舶安全检查人员和必要的装备、资料等，以满足船舶安全检查工作的需要。
　　第八条船舶安全检查的内容包括：
　　（一）船舶配员；
　　（二）船舶和船员有关证书、文书、文件、资料；
　　（三）船舶结构、设施和设备；
　　（四）载重线要求；
　　（五）货物积载及其装卸设备；
　　（六）船舶保安相关内容；
　　（七）船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力以及中国籍船员所持适任证书所对应的适任能力；
　　（八）船员人身安全、卫生健康条件；
　　（九）船舶安全与防污染管理体系的运行有效性；
　　（十）法律、行政法规、规章以及国际公约要求的其它检查内容。
　　第九条海事管理机构应当根据中华人民共和国海事局制定的选船标准以及国际公约、区域性合作组织的规定，结合辖区实际情况，按照公平对等、便利公开、重点突出的原则，合理选择船舶实施安全检查。
　　经海事管理机构检查的中国籍船舶或者经《亚太地区港口国监督谅解备忘录》成员当局检查的外国籍船舶，自检查完毕之日起六个月内不再进行检查，但下列船舶除外：
　　（一）客船、油船、液化气船、散装化学品船；
　　（二）发生水上交通事故或者污染事故的船舶；
　　（三）被举报低于安全、防污染、保安、劳工条件等要求的船舶；
　　（四）新发现存在若干缺陷的船舶；
　　（五）依选船标准核算具有较高安全风险指数的船舶；
　　（六）中华人民共和国海事局指定检查的船舶。
　　第十条检查人员实施船舶安全检查，在登轮后应当向船方出示有效证件，表明来意。先进行初步检查，对船舶进行巡视，核查船舶证书、文书和船员证书。
　　有下列情形之一的，检查人员应当对船舶实施详细检查，并告知船方进行详细检查的原因：
　　（一）巡视或者核查过程中发现在安全、防污染、保安、劳工条件等方面明显存在缺陷或者隐患的；
　　（二）被举报低于安全、防污染、保安、劳工条件等要求的；
　　（三）两年内未经海事管理机构详细检查的；
　　（四）中华人民共和国海事局要求进行详细检查的。
　　第十一条检查人员实施详细检查时，船长应当指派人员陪同。陪同人员应当如实回答检查人员提出的问题，并按照检查人员的要求测试和操纵船舶设施、设备。
　　第十二条检查人员应当运用专业知识对船舶存在的缺陷作出判断，并按照有关法律、行政法规或者国际公约的规定，提出下列一种或者几种处理意见：
　　（一）开航前纠正缺陷；
　　（二）在开航后限定的期限内纠正缺陷；
　　（三）滞留；
　　（四）禁止船舶进港；
　　（五）限制船舶操作；
　　（六）责令船舶驶向指定区域；
　　（七）驱逐船舶出港；
　　（八）法律、行政法规或者国际公约规定的其他措施。
　　第十三条船舶有权对海事管理机构实施船舶安全检查时提出的缺陷以及处理意见当场进行陈述和申辩。海事管理机构应当充分听取船方意见。
　　第十四条实施船旗国监督检查结束后，检查人员应当签发《船旗国监督检查记录簿》；实施港口国监督检查结束后，检查人员应当签发《港口国监督检查报告》。
　　检查人员应当在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》中标明缺陷及处理意见，签名并加盖船舶安全检查专用章。对于缺陷处理意见为滞留的，检查人员应当在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》中注明理由。
　　第十五条海事管理机构采取本规则第十二条第（三）、（四）、（七）项所列处理措施之一的，对于中国籍船舶应当通报船籍港海事管理机构；对于外国籍船舶应当通过中华人民共和国海事局通报其船旗国政府、国际海事组织。
　　第十六条导致滞留的缺陷如与船舶检验机构、发证机构或者认可组织有关的，还应当通报相关的船舶检验机构、发证机构或者认可组织。
　　接到通报的船舶检验机构、发证机构或者认可组织应当核实和调查有关缺陷情况，采取相应的措施，并将相关情况及时反馈给发出通知的海事管理机构。
　　第十七条船舶以及相关人员应当按照海事管理机构签发的《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的要求，对存在的缺陷进行纠正。
　　中国籍船舶的船长或者履行船长职责的船员应当对缺陷纠正情况进行检查，并在航行日志中进行记录。
　　第十八条船舶在纠正导致海事管理机构采取本规则第十二条第（三）、（四）、（五）、（七）项所列处理措施之一的缺陷后，应当向海事管理机构申请复查。对其它缺陷纠正后，船舶可以自愿申请复查。
　　海事管理机构接到自愿复查申请，决定不予复查的，应当及时通知申请人。
　　第十九条海事管理机构可以根据需要对缺陷纠正情况进行跟踪检查。
　　对已经纠正的缺陷，经复查或者跟踪检查合格后，检查人员应当在船舶安全检查报告中签名并加盖船舶安全检查复查合格章，海事管理机构应当及时解除相应的处理措施。
　　第二十条从事国际航行的中国籍船舶所有人、经营人或者管理人应当按照中华人民共和国海事局的规定，定期将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告。
　　对连续二年不能返回国内港口接受船旗国监督检查的船舶，经中华人民共和国海事局授权，船籍港海事管理机构可以到船舶所在地港口对船舶实施船旗国监督检查。
　　第二十一条中国籍船舶在境外发生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滞留、禁止进港（入境）、驱逐出港（境）的，船舶所有人、经营人或者管理人应当在船舶到达国内第一个港口前，将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告。
　　对发生第一款规定情形的船舶，中华人民共和国海事局可以根据事故或者缺陷的性质以及客观条件，指定有关船舶检验机构对其实施境外临时检验。
　　第二十二条船舶存在可能影响水上人命、财产安全或者可能造成水域环境污染的缺陷和隐患的，船员及其他知情人员应当向海事管理机构举报。
　　海事管理机构应当为举报人保守秘密。
　　第二十三条海事管理机构应当建立健全船舶安全检查信息公开制度，并接受社会公众和有关方面的咨询和监督。
　　第二十四条船舶安全检查不免除船舶、船员及相关方在船舶安全、防污染和保安等方面应当履行的法定责任和义务。

第三章　《船旗国监督检查记录簿》和《港口国监督检查报告》使用规定

　　第二十五条中国籍船舶应当随船携带《船旗国监督检查记录簿》。
　　《船旗国监督检查记录簿》由船舶或者其所有人、经营人、管理人向海事管理机构申请换发、补发。
　　《船旗国监督检查记录簿》使用完毕或者污损不能继续使用的，应当申请换发，并交验前一本《船旗国监督检查记录簿》。因遗失或者灭失等原因申请补发的，应当书面说明理由，附具有关证明文件，并提供最近一次对其实施船旗国监督检查的海事管理机构名称。
　　第二十六条《船旗国监督检查记录簿》应当连续使用，保持完整，不得缺页、擅自涂改或者故意毁损。
　　《港口国监督检查报告》以及使用完毕的《船旗国监督检查记录簿》应当妥善保管，至少在船上保存二年。
　　第二十七条除海事管理机构外，任何单位、人员不得扣留、收缴《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》，也不得在《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》上签注。
　　第二十八条船舶不得涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》，不得以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》。

第四章　法律责任

　　第二十九条违反本规则，有下列行为之一的，由海事管理机构对违法船舶或者其所有人、经营人、管理人处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。对违法人员处以100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，处1000元以上3000元以下的罚款：
　　（一）拒绝或者阻挠检查人员实施船舶安全检查的；
　　（二）弄虚作假欺骗检查人员的；
　　（三）未按照《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的处理意见纠正缺陷或者采取措施的；
　　（四）船舶在纠正按照第十九条规定应当申请复查的缺陷后未申请复查的；
　　（五）未按照第二十条第一款、第二十一条第一款规定将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告的；
　　（六）涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的；
　　（七）以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的。
　　第三十条中国籍船舶未按照规定携带《船旗国监督检查记录簿》的，海事管理机构应当责令改正，并对违法船舶处1000元罚款。
　　第三十一条检查人员徇私舞弊、玩忽职守或者滥用职权的，海事管理机构应当按照有关规定作出处理。
　　第三十二条海事管理机构在实施船旗国监督检查中发现船舶存在的缺陷与船舶检验机构、发证机构和认可组织有关的，应当根据相关规定对船舶检验机构、发证机构、认可组织或者其工作人员开展调查和处理。

第五章　附　则

　　第三十三条本规则所称缺陷，是指船舶技术状况、船员配备及适任状况等不符合我国法律、行政法规、规章、船舶法定检验技术规范和我国缔结、加入的国际公约要求的情况。
　　第三十四条船舶申请复查的，应当按照规定交纳复查费用并负担相应的交通费用。
　　第三十五条《船旗国监督检查记录簿》和《港口国监督检查报告》由中华人民共和国海事局统一印制。
　　第三十六条本规则自2010年3月1日起施行，1997年11月5日交通部发布的《中华人民共和国船舶安全检查规则》（交通部令1997年第15号）同时废止。