浙江省化学危险物品安全管理办法
浙江省人民政府
浙江省化学危险物品安全管理办法
省政府令第101号
《浙江省化学危险物品安全管理办法》已经省人民政府第9次常务会议审议通过,现予以发布,自发布之日起施行。
省 长 柴松岳
一九九八年八月三日
第一章 总 则
第一条 为了加强对化学危险物品的安全管理,保证安全生产,保护公民人身、公共财产和公民财产的安全,维护公共安全,保护环境,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所指化学危险物品,是指国家标准GB12268《危险货物品名表》规定所列的爆炸品,压缩气体和液化气体,易燃液体,易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品,氧化剂和有机过氧化物,毒害品和腐蚀品等。
第三条 本省行政区域内从事化学危险物品生产、经营、储存、运输、使用的单位、个人及其管理部门,均须遵守本办法。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
第四条 化学危险物品管理贯彻“安全第一,预防为主”的方针。生产、经营、储存、运输和使用化学危险物品的单位,必须建立化学危险物品安全管理制度。
第五条 县级以上人民政府石油化学工业行政主管部门(以下简称石化主管部门)负责本行政区域内化学危险物品生产的监督管理;县级以上人民政府商业行政主管部门(以下简称商业主管部门)负责本行政区域内化学危险物品经营的监督管理;县级以上人民政府公安部门负责本行政区域内化学危险物品的消防安全监督管理。
县级以上人民政府计划、工商、技术监督、建设、规划、环境保护、劳动、交通、农业等有关部门,应当按照各自的职责,互相配合做好化学危险物品的安全监督管理工作。
第六条 各级人民政府应当加强对化学危险物品安全管理工作的领导,督促、协调有关部门做好化学危险物品安全监督管理工作;对在化学危险物品安全监督管理工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。
第二章 生产和使用
第七条 化学危险物品的生产必须统一规划、合理布点、严格管理。
剧毒化学危险物品的生产,按照国家有关规定严格控制。
第八条 化学危险物品的生产,实行许可证制度。禁止无许可证生产化学危险物品。
第九条 省石化主管部门负责全省化学危险物品生产许可证制度的实施。
第十条 申领化学危险物品生产许可证,应当提供下列文件资料:
(一)项目批准文件;
(二)符合安全、消防要求的生产厂房、生产装置、储存运输条件、公用工程设施、环境保护和劳动保护证明;
(三)与生产相适应的工程技术人员、管理人员和操作人员的证明;
(四)与生产相适应的安全生产管理制度、安全操作规程的资料;
(五)法律、法规、规章规定应当提交的其他文件资料。
第十一条 申领化学危险物品生产许可证,按下列程序办理:
(一)向所在市(地)石化主管部门提出书面申请;
(二)经市(地)石化主管部门审查同意后,报省石化主管部门;
(三)经省石化主管部门核准并核发化学危险物品生产许可证。
石化主管部门应当自接到申请之日起60日内审查完毕,并书面通知申领单位。
第十二条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的单位,除必须按国家有关规定办理建设项目立项、用地等审批手续外,应由所在市(地)石化主管部门会同有关部门提出安全生产审查意见,并经省石化主管部门会同有关部门审核同意。
申请办理前款规定的审核手续时,应当提供下列文件资料:
(一)县级以上人民政府规划行政主管部门的选址意见书;
(二)具有相应的化工设计资质等级的设计单位所提供的设计文件;
(三)原料、中间产品和最终产品的安全技术说明书;
(四)包装、储存、运输的技术要求;
(五)劳动保护、环境影响评价;
(六)处理灾害性事故的应急预案;
(七)法律、法规、规章规定应当提供的其他资料。
第十三条 取得化学危险物品生产许可证的单位,应当持生产许可证及有关资料到工商行政管理部门申请办理登记注册,领取营业执照。
无生产许可证的单位,工商行政管理部门不得核发生产化学危险物品的营业执照。
第十四条 化学危险物品的研制开发和生产,必须严格按照小试、中试、工业化生产的程序,具备相应的安全、职业卫生防护和环境保护条件,并通过技术鉴定。
第十五条 生产、使用化学危险物品的单位,应配备必要的安全防护人员和设施,并在作业场所设立固定监测点,定期监测。
第十六条 生产、使用化学危险物品的单位,必须严格执行环境保护有关规定,采取防治措施,切实保护环境。
第十七条 销毁、处理废弃化学危险物品,应当采取可靠的安全措施,并按国家有关规定执行。
第十八条 化学危险物品的产品包装,必须符合国家有关规定和标准,不符合规定要求的禁止出厂。
第三章 经 营
第十九条 化学危险物品的经营,实行许可证制度。禁止无许可证经营化学危险物品。
第二十条 省商业主管部门负责全省化学危险物品经营许可证制度的实施。
第二十一条 申领化学危险物品经营许可证,应当提供下列文件资料:
(一)公安部门出具的符合消防安全要求的营业场所、仓库及器材、设备的证明;
(二)与其经营业务相适应的专业人员和操作人员的证明;
(三)消防等内部管理制度;
(四)法律、法规、规章规定应当提交的其他资料。
第二十二条 申领化学危险物品经营许可证,按照下列程序办理:
(一)向所在市(地)、县(市、区)商业主管部门提出书面申请;
(二)受理申请的商业主管部门应当会同同级行业主管部门和公安部门对申请进行审查后,报省商业主管部门;
(三)省商业主管部门会同省行业主管部门和省公安部门审核同意后,由省商业主管部门委托受理申请的商业主管部门核发经营许可证;
(四)省有关部门所属企业申领经营许可证的,向省商业主管部门提出书面申请,经省商业主管部门会同省行业主管部门和省公安部门审查同意后,由省商业主管部门核发经营许可证。
第二十三条 商业主管部门,应当自收到申请之日起30日内审查完毕,并书面通知申请单位。
第二十四条 取得化学危险物品经营许可证的单位和个人,应当持经营许可证及有关资料到工商行政管理部门申请办理登记注册,领取营业执照。
对无经营许可证的单位和个人,工商行政管理部门不得核发经营化学危险物品的营业执照。
第四章 储存和运输
第二十五条 化学危险物品必须按规定实行专库、专柜储存,专人负责管理。
化学危险物品库、柜管理和操作人员,必须经培训合格,方可上岗。
第二十六条 承运化学危险物品的车辆,必须符合下列条件:
(一)有公安部门核发的化学危险物品准运证、交通部门核发的加盖道路危险货物运输专用章的营运证或道路危险货物运输操作证,并悬挂化学危险物品明显标志;
(二)配备经过消防安全培训合格的驾驶员和押运员;
(三)专车专用,禁止客货混装和无关人员搭乘;
(四)装运压缩气体、液化气体和易燃液体的槽车、罐车,其槽(罐)体外表颜色必须符合国家规定的色标要求,并安装静电接地装置和阻火设备。
第二十七条 承运化学危险物品的船舶和装卸化学危险物品的码头、泊位,必须符合交通(港航监督)部门有关安全航运的规定。
搬运、装卸化学危险物品,必须符合搬运、装卸规则,不得野蛮作业。
第二十八条 储存、运输化学危险物品的压力容器,必须符合国家规定。
第五章 法律责任
第二十九条 生产、经营单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府石化或商业主管部门给予警告,并责令限期改正,逾期不改正的,责令停产停业;情节严重的,可以吊销其生产许可证或经营许可证:
(一)超越化学危险物品生产许可证或经营许可证核定范围,从事生产、经营的;
(二)转让、买卖、涂改生产许可证或经营许可证的。
第三十条 无化学危险物品生产许可证或经营许可证,或持失效的化学危险物品生产许可证、经营许可证,从事生产、经营的,由县级以上人民政府石化或者商业主管部门责令停产停业。无营业执照从事化学危险物品生产、经营活动的,由工商行政管理部门依法查处。
第三十一条 违反有关环境保护法律、法规、规章规定的,由环境保护主管部门依法处理。
第三十二条 违反有关公安消防法律、法规、规章规定的,由公安部门依法处理。
第三十三条 实施行政处罚的程序,按有关法律、法规、规章的规定执行。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 负责化学危险物品安全监督管理的有关主管部门工作人员,必须秉公办事,忠于职守;对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其主管部门或监察部门给予行政处分。
第三十六条 违反本办法规定构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 化学危险物品生产、经营许可证实行年度验证制度。具体验证办法由发证机关规定。验证不得收取费用。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
呼和浩特市人民政府办公厅关于转发呼和浩特市重大科技专项经费管理办法的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅
呼和浩特市人民政府办公厅关于转发呼和浩特市重大科技专项经费管理办法的通知
呼政办发〔2008〕132号
各旗、县、区人民政府,市各委、办、局：
市财政局、科技局制定的《呼和浩特市重大科技专项经费管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月七日
呼和浩特市重大科技专项经费管理办法
第一章总则
第一条为规范和加强呼和浩特市重大科技项目经费的管理，提高资金的使用效率，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）、《内蒙古自治区科技创新引导奖励资金管理办法》（内政办发〔2007〕92号）和国家有关财务管理制度的要求，制定本办法。
第二条本办法所称科技专项是指由本市具有法人资格的企事业单位、科研机构、高等院校等承担的，围绕本市的主导产业、《呼和浩特市科学技术发展“十一五”规划纲要》重点领域和以产学研结合的方式开展的重大公共技术平台建设，重大技术产业化（专利），以及共性技术、关键技术的研究开发与成果转化项目。
重大科技专项经费（以下简称专项经费）来源于市本级财政拨款。
第三条建立重大科技专项的决策机制。成立呼和浩特市人民政府重大科技项目领导小组，负责全市重大科技专项的组织领导工作。涉及全市国民经济、社会发展和国家安全的重大科技专项需经专家论证，报请市重大科技项目领导小组决策。
第四条项目经费支持方式和经费管理：
(一)分类支持，多元投入。根据项目和课题特点，项目经费一般采用无偿资助方式给予支持。积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式，发挥政府资金引导、带动社会资金参与重大科技专项实施的作用。
(二)单独核算，专款专用。项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。
(三)科技局建立重大科技计划项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将项目（课题）预算安排情况、项目组织单位和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。
第二章项目经费开支范围
第五条项目经费由课题经费组成。课题经费是指在课题组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由财政专项经费支付的各项费用。
第六条课题经费的开支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/专利检索费、技术培训费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
(一)设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
(二)材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
(三)测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
(四)燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
(五)差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
(六)会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
(七)国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费，应当事先报经项目组织单位审核同意。
(八)出版/文献/信息传播/专利检索费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
(九)技术培训费：是指在课题研究开发、成果推广过程中进行培训发生的费用。
(十)劳务费：是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
(十一)专家咨询费：是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题管理相关的工作人员。支付方式和标准按有关规定执行。
(十二)管理费：是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。核定比例如下：管理费一般控制在5%以内，超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；超过1000万元的部分按照1%的比例核定。管理费实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。
第七条课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。
第三章项目的预算编制与审批
第八条项目申报（承担）单位应在申报材料中编制项目概算，科技局对项目概算进行咨询评议，评议结果作为项目立项决策和控制项目总预算的重要依据，报财政局备案。
来源预算有自筹经费的，应提供出资证明及其他相关财务资料。支出预算应当按照规定的支出科目和不同的经费来源编列，并对各项支出的主要用途和测算依据等进行说明。
有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。
第九条科技局组织专家或委托中介机构对课题预算进行评审或评估。建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。
第十条科技局对预算评审或评估结果进行审核，提出项目（课题）预算安排建议报政府重大科技项目领导小组，提请领导小组决定，并将决定结果按程序公示。
第十一条重大科技专项经费由财政列入市本级年度科技经费预算。政府重大科技项目领导小组在科技局前期工作的基础上，研究决定实施的项目，并分批下达实施项目。
第十二条科技局根据政府重大科技项目领导小组决定的项目（会议纪要），与项目承担单位、课题承担单位签订项目（课题）合同书。项目（课题）合同书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。
第四章项目的预算执行
第十三条专项资金的拨付，按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。重大科技专项经费拨款实行分批拨付，第一批项目款全部合理用于项目后，再拨付第二批项目款。
第十四条项目（课题）承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算报告，于次年的3月20日前报送科技局和财政局。财政局委托评估机构对项目决算报告进行审核认定。
第十五条在研项目（课题）的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止，课题承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，由项目组织单位审核汇总后报送财政局和科技局，由财政局和科技局组织进行清查处理，结余经费及资产按照财政局关于结余资金管理及资产处理的有关规定执行。
第十六条专项经费形成的固定资产属国有资产，由课题承担单位进行管理和使用，市政府有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。
专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定由科技局建立公共仪器设备资源信息库和共享平台，根据企事业单位需求由科技局协调实行开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。
第五章项目的监督检查
第十七条财政局、科技局对专项经费拨付使用的情况进行监督检查。
第十八条科技局会同财政局组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查，进行项目实施的中期评估。专项财务检查和中期评估的结果，将作为调整项目或课题预算安排、按进度核拨经费的重要依据。
第十九条项目完成后，承担单位应在一个月内向科技局提出项目及财务验收申请，财务验收是进行项目和课题验收的前提。财政局、科技局负责组织对项目和课题进行财务审计与财务验收，财务审计是财务验收的重要依据。财务验收通过后，科技局组织专家进行项目验收。
第二十条项目通过验收后，各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。
第二十一条专项经费管理建立承诺机制。课题承担单位法定代表人、课题负责人在编报预算时应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。
第二十二条对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位，科技局将会同财政局予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目或课题。对于未通过财务验收，存在弄虚作假，截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为，科技局、财政局可以取消相关单位或个人今后三年内申请科研项目的资格，并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章贷款贴息
第二十三条具有明确产品导向或产业化前景，并能形成一定生产能力规模的项目，可以采取贷款贴息的方式予以支持。
第二十四条申请贷款贴息的项目承担单位应当同时具备以下条件：
（一）呼和浩特市注册具有独立法人资格的企业；
（二）该项目已获得一年期以上的银行贷款（包括政策性银行的软贷款，不包括一年以下的流动资金贷款）支持，并能够提供贷款合同、银行付息单等材料。
第二十五条根据贷款用于项目的实际支出水平，贷款贴息额为当年发生利息额的50%，贴息时间不超过3年，贴息总额度最高不超过300万元。
第二十六条符合申请贷款贴息条件的企业，应当按照有关要求向科技局提出申请。科技局、财政局组织专家或委托中介机构对申请贷款贴息的项目进行评审评估。评估意见符合贴息资助条件的项目报请市重大科技项目领导小组决定。
第七章其他资助方式
第二十七条积极探索其他资助方式，引导社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新。其他资助方式主要包括风险投资、偿还性资助等。
第二十八条对已获得重大科技专项经费支持，且具有明确产品导向或产业化前景、并能形成一定生产规模，但未获得金融机构融资支持的应用示范项目，可以采用风险投资或偿还性资助方式继续予以支持。
第二十九条风险投资、偿还性资助的具体管理办法另行制定。
第八章附则
第三十条本办法自公布之日起施行。
