国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 04:33:25 浏览:8989
来源:法律资料网
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知
国办发〔2005〕54号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、环保总局《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十一月三日
关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见
发展改革委 财政部 国土资源部
人民银行 环保总局
铜冶炼是重要的基础原材料产业。近几年来，在铜需求阶段性快速增长、铜价暴涨的影响下，一些地方和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，盲目投资铜冶炼行业，带来了一系列问题。一是冶炼能力快速增长，2004年全国粗铜冶炼能力达163万吨，进口铜精矿288万吨，目前在建、拟建铜冶炼项目总能力205万吨，预计2007年底将形成370万吨铜冶炼能力，远远超过全国铜精矿预计保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量；二是市场无序、过度竞争，相互争夺原料，铜冶炼利润将大幅下降甚至会出现全行业亏损，造成投资浪费和金融风险隐患；三是新上企业普遍规模小，工艺落后，能耗高，环境污染严重，不利于产业结构调整和升级。为尽快制止铜冶炼行业盲目投资的势头，促进铜工业持续健康发展，现提出以下意见：
一、认真做好项目的清理整顿工作
各地要抓紧对已建、在建、拟建铜冶炼项目进行一次认真的清理整顿。凡违反产业政策和投资管理、环境影响评价、土地管理等规定的铜冶炼项目，一律不准建设。对已经备案的铜冶炼项目，如单系统在10万吨/年以下，或未采用闪速熔炼、艾萨炉熔炼、诺兰达熔炼等技术先进、能耗低、环保达标、资源综合利用率高的冶炼工艺，或者未落实铜精矿供应、交通运输等外部生产条件，自有矿山原料比例未达到1/4以上的，均停止建设，重新研究项目的合理性和可行性。未按规定向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的,在建的一律停建,投产的一律停产,并按照有关法律法规进行处理。项目建设用地未经依法批准的，一律停止建设。经清理整顿后，达到铜冶炼行业准入条件的，列为具备合格资质的企业。
二、强化产业政策导向和市场准入管理
国务院有关部门要全面落实科学发展观，以走新型工业化道路为目标，加快制定和完善铜工业产业政策、发展规划以及铜冶炼行业的准入标准，明确铜工业的发展方向和区域布局，引导行业有序发展。要加强对国内外铜工业发展形势的研究和分析,及时发布重要原料的市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息,引导地方和企业的投资行为。要依照法律法规和有关产业政策对铜冶炼项目实行严格的市场准入管理，凡违反产业政策和投资体制改革后有关规定的铜冶炼项目，一律不准建设。国家发布新的产业政策后，按新规定执行。
三、调整相关经济政策
为有效控制投资规模，提高投资效益，将铜冶炼项目资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。严格掌握进口铜冶炼设备适用的有关免税政策，对不符合规定、未经有效备案和环境保护行政主管部门批复的违规建设项目，有关部门不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。在拟定“十一五”期间进口税收政策时，统筹研究铜原料进口环节增值税政策问题。
四、加强信贷管理
金融机构要根据国家宏观调控和产业政策的要求，合理配置信贷资金，不断优化信贷投向，规避信贷风险。对符合国家产业政策和市场准入条件的铜冶炼项目，继续给予支持。对不符合国家产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序备案的铜冶炼项目，一律不予授信；已实施的项目授信，要采取妥善措施予以收回。
五、加强环境保护监督管理
环保总局要根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，对现有铜冶炼企业执行环保标准情况进行监督检查，定期公布环保不达标生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停产或关闭。要加快淘汰落后生产能力，根据相关产业政策和环保标准，立即淘汰15平方米及以下密闭鼓风炉，2006年底前淘汰反射炉、电炉和15-10平方米(不含10平方米)密闭鼓风炉，2007年底前淘汰所有密闭鼓风炉。
六、加大铜冶炼产业结构调整力度
要鼓励骨干铜冶炼企业和中小矿山企业合作，增强原料保障能力，避免不具备条件的矿山企业建设冶炼项目；支持达标骨干铜冶炼企业同地质勘查企业合作，增加后备资源；支持达标骨干企业继续实施改革、改组和改造，组建企业集团，实现优势互补，提高产业集中度，提高国际竞争力。铜冶炼企业要认真研究国内外市场变化规律，利用好国内国外两种资源。要支持国内骨干铜冶炼企业联合谈判采购铜精矿。充分发挥行业协会等中介组织的作用。
各地区和有关部门要根据本意见精神，尽快组织力量对各地铜冶炼投资建设项目进行认真清理，并将清理结果及处理意见于2005年底前报国务院，同时抄送发展改革委。
能源部关于贯彻《1989年企业工资工作和离退休人员待遇问题安排的实施意见》中若干问题的规定
能源部
能源部关于贯彻《1989年企业工资工作和离退休人员待遇问题安排的实施意见》中若干问题的规定
1990年3月24日，能源部
现就贯彻《一九八九年企业工资工作和离退休人员待遇问题安排的实施意见》中的若干具体问题作如下规定，请与《实施意见》一并按照执行。
一、关于增资指标的人员计算范围
企业1989年9月末在册的正式职工（包括固定职工、合同制工人、计划内长期临时工）均列入这次增资指标的计算范围。
“计划内长期临时工”系指1971年底以前参加工作的计划内临时工。
正式职工的范围不包括1989年9月末尚未转正的学徒工、熟练工和未定级的见习人员。
执行事业单位结构工资制的职工不得计入增资指标的范围。
二、职工增加标准工资的基础，必须经过清理核实。职工的标准工资包括1985年企业工资制度改革时，按规定套改后的标准工资，以及工资改革以来按照国家有关调资、奖励的政策规定和部的有关规定，在国家和部规定的增资指标范围内的升级。
实行工效挂钩的企业，按能源人〔1989〕343号文件及能源基〔1989〕1016号文件规定，1989年利用新增效益工资给职工的固定升级，可作为此次增加标准工资的基础。
企业内部工资标准（包括改变工资等级序号）、浮动工资以及未报部批准自行将职工浮动工资转为固定的工资，一律不得作为增加标准工资的基础。
三、按（85）水电劳字第83号文件和（86）水电劳字第20号文件颁布的行政、专业技术人员职务工资等级表及运行人员岗位工资标准表，现标准工资已达到或超过所任职务（岗位）最高工资等级的各类人员，这次升级可按工资标准继续上延增加一级标准工资。
工资已达到企业一级（六类区、270元）的网、省局领导干部，不再增加标准工资。
四、1987年以来多次升级的人员，这次可以不安排升级，具体规定由企业根据实际情况制定。
五、1989年9月任命行政、专业技术职务的人员如何增加工资，各直属企业可根据企业增资的执行时间，自行研究处理。
六、企业要在核定的增资指标范围内，安排好职工的增资工作，经过考核，不增加工资或少增加工资的人员所节余的增资指标，可以重点用于解决个别工作年限较长、工资偏低的技术业务骨干升级，原则上可再增加半级工资，在节余指标的使用方面要特别注意处理好工人和干部的关系。
七、现标准工资仍为原定级工资的各类毕业生以及现工资低于新定初级专业技术职务起点工资的初级专业技术人员，均应先升级或先将浮动工资转一级为标准工资，仍低于新标准的再按新标准执行。
八、技校毕业生的定级工资，原则上执行劳动部劳培字〔1989〕20号文件的规定。所在省（自治区、直辖市）有新规定的，可以参照执行。职业高中毕业生见习期待遇以及学徒工的生活费标准，可执行所在省（自治区、直辖市）的有关规定。
九、由于大中专毕业生临时工资和定级工资提高，初级专业技术职务的起点工资标准现相应作以下调整：助理工程师及相当专业技术职务的起点工资改按企业工资标准十二级副执行；技术员及相当专业技术职务的起点工资改按十四级正执行。
调整初级专业技术职务起点工资标准自1989年10月1日起执行。
十、国务院国发〔1989〕83号文件提高离休人员离休费待遇的有关规定，同样适用于符合劳人险（1983）3号《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》中相应范围的人员。
十一、退休人员中，现退休费低于国发〔1989〕83号文件第十一项规定的最低保证数的，可以先执行第十一项规定，再按第十项规定办理。所在省（自治区、直辖市）对提高退职费待遇有具体规定的，可以参照执行。
十二、企业所属的事业单位，现在执行结构工资制度的，这次职工调整工资应按所在省（自治区、直辖市）贯彻国务院国发〔1989〕82号文件的规定办理。
十三、贯彻国务院国发〔1989〕83号文件的工作，要求在今年上半年内结束，工作告一段落后，请将增资指标使用情况简要总结报部备案，按照部关于工效挂钩企业的政策规定，今年企业在规定的升级指标内调整职工基本工资的工作，应与贯彻国务院83号文件的工作分开进行，1988年、1989年已经按照工效挂钩的有关政策规定给职工调整过基本工资的单位，当时调整工资超过部规定的固定升级指标（每年升级面至多30％）的，今年的增资指标必须作相应扣减。请有关单位严格执行。
开封市消防工作目标考核办法
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市消防工作目标考核办法的通知 汴政办〔2005〕5号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市消防工作目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵守执行。
二○○五年一月十七日
开封市消防工作目标考核办法
为了进一步推动全市消防工作，强化目标管理，落实消防安全责任制，结合2004年全市消防工作实际，市政府决定对消防工作实行量化考核，共计100分。具体办法如下：
一、落实消防安全责任制和责任追究制（20分）
（一）消防工作纳入政府目标管理体系，层层签订《消防安全责任书》，责任目标明确，有针对性，并对上年度落实情况进行考核（5分）；
（二）贯彻落实《河南省消防安全责任制实施办法》措施具体，效果明显（5分）；
（三）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）得到深入贯彻落实，60%的消防安全重点单位达到61号令要求（5分）；
（四）消防安全责任追究制度健全，对重特大火灾以及造成死亡1人以上的火灾事故责任的追查落实（5分）。
二、城镇消防规划、公共消防设施建设（20分）
（一）尉氏县完成永兴镇、洧川镇的消防规划编制、评审、发布工作，市政消火栓达到60个；通许县新增消防车一部，市政消火栓达到50个；兰考县完成县城消防规划的编制、评审、发布工作，市政消火栓达到50个；开封县建成消防站并投入使用，完成朱仙镇、陈留镇消防规划的编制、评审、发布工作，市政消火栓达到60个；杞县完成消防队搬迁工作，完成高阳镇的城镇消防规划编制、评审、发布工作，市政消火栓达到80个（15分）。
（二）加大对消防事业的财政投入，消防业务经费纳入财政预算，通许县、杞县、兰考县、开封县消防业务经费达到每月1万元，鼓楼区、顺河回族区、龙亭区、南关区、郊区、经济技术开发区消防业务经费达到每月3000元，并及时拨付，无挤占、挪用现象（5分）。
三、城市社区消防建设和农村消防工作（15分）
（一）各区（郊区除外）已建成社区的三分之一正常开展消防工作，消防组织健全，制度落实，消防设施完善，认真开展消防安全检查、消防宣传教育工作（15分）；
（二）五县和郊区认真贯彻市政府批转的《关于加强农村消防工作意见》，坚持实事求是，量力而行，因地制宜，循序渐进，以人为本，注重实效的原则，选择3—5个行政村开展试点工作（15分）。
四、重大火灾隐患整改（20分）
（一）重大火灾隐患整改责任明确，整改时限确定，整改措施到位（5分）；
（二）原立案挂号的重大火灾隐患得到整改（15分）。
五、消防监督执法（10分）
（一）执法严格，程序规范，无行政败诉案件（3分）；
（二）开展人员密集场所消防安全专项治理、中小型场所消防安全专项治理、建筑消防设施专项治理、易燃易爆消防安全专项治理，效果明显（4分）；
（三）完善便民利民措施，公开办事制度，公开办事程序，公开处罚标准，无乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象（3分）。
六、火灾事故（15分）
（一）全年无重特大火灾事故（8分）；
（二）按火灾死、伤人数同本县区人数的比例排名，第一名得7分，其余依次降低0.5分。
消防工作目标考核工作由市消防部门负责，市政府对完成消防工作目标成绩突出的县（区）政府、市直有关部门予以表彰，对因工作不力，未完成消防工作年度目标的予以通报批评。
