钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障试行办法》的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障试行办法》的通知
钦政办〔2009〕3号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《钦州市被征地农民、失海渔民培训就业和社会保障试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
钦州市人民政府办公室
二○○九年一月九日
钦州市被征地农民、失海
渔民培训就业和社会保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护被征地农民、失海渔民的合法权益，解决被征地农民、失海渔民的就业和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发〔2008〕18号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有本市常住农业（渔业）户籍，因本农户所承包或使用的集体土地被政府依法征用后而导致失去全部或大部分土地（人均剩余耕地面积不足0.3亩），依靠土地不足以维持基本生活，且在征地时具有农村集体土地承包权的16周岁以上的在册农业人口（称为“被征地农民”）；以及因海域被政府依法改作他用，而导致渔民不再能依靠海域进行海水作业来维持基本生活，以及半渔半农但人均剩余耕地面积不足0.3亩，且在海域改作他用时达16周岁以上的在册农业（渔业）人口（称为“失海渔民”）。
第三条 按照统筹城乡就业的要求，将被征地农民、失海渔民纳入城镇就业服务体系，享受城镇就业和再就业扶持政策。
按照“低门槛、广覆盖、整体纳入”的原则，优先解决被征地农民、失海渔民培训就业、养老、医疗保障问题。
第二章 培训就业
第四条 被征地农民、失海渔民的就业应坚持劳动者自主择业、政府促进就业的原则，用地、用海单位优先招用被征地农民、失海渔民。
各县区人民政府（管委）负责统筹解决被征地农民、失海渔民就业培训工作，应将被征地农民、失海渔民的就业培训工作纳入就业再就业工作总体规划，实行目标考核管理。
用地、用海单位有条件的，优先安置被征地农民、失海渔民在本单位就业，也可以采取委托安置的方式，由用地、用海单位、就业服务机构和被征地农民、失海渔民三方签订合同，安置被征地农民、失海渔民就业。
第五条 对有就业愿望的被征地农民、失海渔民，纳入城镇就业服务体系。各级公共就业服务机构应免费为被征地农民、失海渔民提供求职咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等服务。
根据被征地农民、失海渔民的劳动年龄和文化程度等特点，各级公共就业服务机构应积极开展职业培训和创业培训，提高被征地农民、失海渔民的就业竞争能力和自主创业能力。被征地农民、失海渔民可享受一次性免费职业培训。职业培训由劳动保障部门统一组织实施。
第六条 各县区人民政府（管委）应加强被征地农民、失海渔民的村级劳动保障工作站的建设。各镇（街道）劳动保障工作机构要建立被征地农民、失海渔民基本情况台帐和个人就业档案，及时提供就业登记、就业推荐、办理社会保险等服务。
第七条 鼓励被征地农民、失海渔民自谋职业和自主创业。被征地农民、失海渔民自主创办企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业的税费减免。
第八条 被征地农民、失海渔民中的就业困难人员列入我市再就业援助范围。对属于大龄、享受低保等情况的被征地农民、失海渔民中的就业困难人员，按规定享受相关再就业扶持政策。
第三章 养老保障
第九条 被征地农民、失海渔民的养老保障参照城镇企业职工基本养老保险的办法执行。
第十条 被征地、失海时，年满16周岁的被征地农民、失海渔民，一次性缴纳自征地、失海之日起15年的基本养老保险费。缴费基数为被征地、失海时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。
第十一条 被征地、失海时未达到法定劳动年龄的人员，按征地、失海补偿有关规定先采取一次性发给征地、失海安置补助费，达到劳动年龄时，再依据其就业情况参加相应的养老保障制度。
第十二条 基本养老保险费按其实际缴费基数的8%，建立基本养老保险个人账户，基本养老保险个人账户参照城镇企业职工基本养老保险有关规定管理。
第十三条 按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，在已经缴纳基本养老保险费的年度内，被用人单位招用并参加城镇企业职工基本养老保险或按个体工商户和灵活就业人员缴费办法缴费的，原缴费年限按城镇企业职工、个体户的缴费折算年限，个人账户累积合并计算。
按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，在已经缴纳基本养老保险费的年度后，被用人单位招用并参加城镇企业职工基本养老保险或按个体工商户和灵活就业人员缴费办法缴费的，其基本养老保险关系按规定接续，缴费年限累计。
第十四条 按第十条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民、失海渔民，达到申领基本养老金年龄（男满60周岁、女满55周岁），经核准后，按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金和个人账户养老金的计发，参照企业职工基本养老保险有关规定计发。对参保时男满60周岁及以上、女满55周岁及以上的，当月办理参保缴费，次月起享受养老保障待遇。
第十五条 被征地农民、失海渔民在一次性缴纳基本养老保险费的年度后，未继续缴费或多次中断缴费的，达到申领基本养老金年龄时，其基本养老金计发基数参照桂政发〔1999〕31号规定执行，即以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金。
第十六条 按月领取基本养老金的被征地农民、失海渔民基本养老金待遇水平，比照企业退休人员基本养老金待遇水平政策调整。具体调整方案由市劳动保障部门和财政部门提出，报市人民政府批准执行。
被征地农民、失海渔民按月享受的基本养老金，实行社会化发放。
第十七条 按月领取基本养老金的被征地农民、失海渔民死亡的，其未领取完的基本养老保险个人账户余额一次性支付给其生前指定的受益人或法定继承人，并参照自治区和我市的有关规定，享受死亡待遇。
第十八条 被征地农民、失海渔民参保后未达领取基本养老金待遇年龄因病或非因工死亡的，经核实，属个人缴交的基本养老保险费一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。
第十九条 被征地农民、失海渔民被用人单位招用的，由用人单位按照国家、自治区有关规定依法为其办理社会保险。
第二十条 参保的被征地农民、失海渔民其户籍在市内统筹地区之间迁移的，转移养老保险关系，同时转移个人账户资金。户籍迁出市外的，养老保险关系不转移，将其基本养老保险个人账户资金一次性支付给本人，终止其养老保障关系。
第二十一条 符合条件的被征地农民、失海渔民以村（居）委会或集体经济组织为单位组织参加养老保险，被征地农民、失海渔民参加养老保险按下列程序进行：
（一）个人向村（居）委会提出书面申请；
（二）村（居）委会初审；
（三）报镇人民政府（街道办事处）审核；
（四）经镇人民政府（街道办事处）审核同意后，在被征地农民、失海渔民所在地的村（居）委会公示7天；
（五）公示7天后，无异议的，属被征地农民的报国土资源部门核准，属失海渔民的报海洋部门核准；
（六）报被征地农民、失海渔民所在地的劳动保障部门所属的社会保险经办机构办理相关参保登记手续。
第四章 医疗保险
第二十二条 按照属地管理的原则，被征地农民、失海渔民全部纳入我市医疗保障覆盖范围。
（一）被征地农民、失海渔民可选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。
（二）进城务工的被征地农民、失海渔民，有用人单位的，随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活形式就业的，以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。
（三）对生活困难、难以参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民、失海渔民，按有关规定纳入当地政府城乡医疗救助范围。
第五章 最低生活保障
第二十三条 按照属地管理原则，对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民、失海渔民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围；对符合农村特困群众最低生活保障条件的被征地农民、失海渔民，按规定纳入农村特困群众最低生活保障范围。
第六章 职责分工
第二十四条 劳动保障部门是被征地农民、失海渔民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民、失海渔民社会保障政策的制定和综合管理；国土资源部门负责土地征用情况和参保人员情况的核准；海洋部门负责失海渔民失海情况和参保人员情况的核准；财政部门负责安排落实应由政府承担的资金和社会保障专项基金的管理；民政部门负责落实被征地农民、失海渔民的最低生活保障；农业部门负责提供承包土地变化情况；卫生部门负责被征地农民、失海渔民医疗保障工作；建设规划、公安等部门，按各自职责，协同实施本办法。
各级劳动保障部门所属的社会保险经办机构负责对属地的被征地农民、失海渔民参加养老保障的申报登记、保费征缴、待遇审核和支付、个人账户的建立和管理。被征地农民、失海渔民的养老保障业务实行属地管理，各级被征地农民、失海渔民社会保险经办机构所需经费列入同级财政预算。
征地、用海报批前的被征地农民、失海渔民社会保障实施方案，在征地、失海所在县区人民政府（管委）统一领导下，由劳动保障部门商国土资源、海洋、财政等部门拟订，并由劳动保障部门逐级上报。需报自治区人民政府、国务院批准征地、用海的，由市劳动保障部门提出审核意见。凡没有拟订被征地农民、失海渔民社会保障方案或没有按规定履行征地、用海报批前有关程序的，一律不予受理征地、用海申请。
第七章 资金筹集
第二十五条 被征地农民、失海渔民一次性缴纳的基本养老保障资金由个人、集体、政府共同出资筹集。三方出资比例为个人占30%、集体占30%、政府占40%。其中，集体和个人所负担的部分，也可由双方另行商定各自承担比例，没有集体补助的全部由个人承担。
第二十六条 被征地农民缴纳的养老保险费个人承担部分主要从征地安置补助费中抵缴；集体出资部分主要从土地补偿费中抵缴；政府出资部分主要从国有土地使用权出让收入中安排。
第二十七条 失海渔民缴纳的养老保险费政府出资部分主要从海域使用金和失海渔民补偿费收入中安排。
第二十八条 被征地农民个人负担及集体出资的养老保障资金，由国土资源部门从征地安置补助费、土地补偿费中一次性直接拨付到社会保险经办机构。政府出资部分按属地管理原则由所属县区人民政府（管委）负责，对市区范围内的被征地农民属政府负担的部分由市人民政府负责。各级财政部门在收到社会保险经办机构报送的被征地农民缴费有关材料之日起15个工作日内审核完毕，将政府出资的部分划入县区社会保障基金财政专户。
第二十九条 组织被征地农民、失海渔民培训就业所需资金从土地出让收入或海域使用金中列支。参加医疗保险的按照医疗保险的相应类别享受补助。
第八章 基金管理
第三十条 被征地农民、失海渔民养老保障基金暂实行县区统筹，条件成熟后过渡到市级统筹，纳入同级社会保障基金财政专户管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。各级财政、劳动保障部门应当加强被征地农民、失海渔民养老保障基金管理，接受监察、审计部门监督，确保基金安全和增值。
被征地农民、失海渔民养老保障基金出现缺口的，由相应县区人民政府（管委）负责。
第三十一条 县区各级社会保险经办机构要设立被征地农民、失海渔民基本养老保险基金收入户。集体和个人缴纳的基本养老保险费全部划入被征地农民、失海渔民基本养老保障基金收入户，在次月5日前统一划入各级社会保障基金财政专户。
第三十二条 被征地农民、失海渔民养老、医疗保险基金不得转让、抵押，不得虚报、冒领。各职能部门及工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成被征地农民、失海渔民养老、医疗保险基金被侵占、挪用的，依法给予责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 已在本市城镇企业建立劳动关系并参加社会保险，且按月领取城镇企业职工基本养老金的被征地农民、失海渔民，不适用本办法。
第三十四条 申请征地、用海经依法批准后为参加养老保险的基准日（月），原则上自基准日（月）起3个月内办理完毕被征地农民、失海渔民的参保手续。
第三十五条 被征地农民、失海渔民的出生日期的确认以其本人身份证或当地公安派出所出具身份（户口）证明为准。
第三十六条 本办法施行前的被征地农民、失海渔民可参照此办法参加养老保险缴费，但政府不承担相应补贴，全部由个人和集体商定缴费，自愿参保。
第三十七条 对已一次性缴纳15年养老保险费而未达申领养老保险待遇的被征地农民、失海渔民，可继续参保缴费至本人自愿申请领取基本养老保险待遇之日为止，但政府不承担相应补贴。
第三十八条 本办法由市劳动保障局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知
教育部
教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知
教监[2009]8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属有关高等学校：
实行扩大内需促进经济增长政策，是党中央、国务院为应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展做出的战略决策。加强监督检查工作，是落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要保证。教育系统作为国家加快民生工程和基础设施建设的重点领域，任务艰巨，责任重大。各级教育行政部门和有关直属高等学校要充分认识做好监督检查工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，切实把中央交给我们的重要任务完成好，促进教育事业健康发展。现就有关工作通知如下：
一、 加强领导，切实落实监督检查工作责任
各地教育行政部门和有关直属高等学校要切实加强对中央扩大内需有关教育项目建设监督检查工作的领导，建立健全领导机构和组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。各地教育行政部门要加强对下级部门工作的领导、指导和督促检查；对工程建设任务重、工作基础薄弱地区，要靠前指挥，一抓到底。要建立健全监督检查工作责任制，明确各相关业务管理部门的监管责任，逐级将工作责任落实到部门、学校和个人。实施工程项目的县和学校都要实行“一把手”负责制，确保每个项目、每笔资金都有责任部门和人员实施监管。地方各级教育行政监察部门要认真履行监督职责，对教育行政部门及所属系统落实中央投资项目和履行监管职责情况进行监督检查。
二、建章立制，为规范监督检查工作提供制度保障
各地教育行政部门和有关直属高等学校要高度重视扩大内需投资项目监管制度建设。各相关业务管理部门要按照教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门的管理规定，加强对中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设项目、中西部特殊学校建设工程、全国中小学校舍安全工程，以及高校自主创新和高技术产业化项目、教育科研基础设施IPV6技术升级和应用示范项目等教育项目建设的管理，结合本地区实际，建立健全工程项目规划、立项、资金管理使用和建设质量监管等方面的制度，进一步强化细化工作要求。地方各级教育行政监察部门要督促和配合有关部门建立健全工作制度，通过严格的制度要求，确保项目立项符合中央政策规定投向和教育事业需要；通过完善经费管理制度，做到项目资金管理规范透明，提高教育资金使用效益；通过严格执行国家工程建设标准，保证项目工程质量合格，达到教学设施安全要求，为扩大内需教育项目顺利实施提供有力保障。
三、强化监督，确保监督检查工作取得实效
各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照中央加强扩大内需投资项目监督检查工作总体要求，建立和完善监督检查工作机制。各地教育行政部门要突出监督检查工作重点，加强对中央政策措施落实到位情况，工程项目规划和立项，工程项目审批和建设程序，项目建设资金管理使用情况以及工程建设质量的监督检查；监督有关部门严格按照基本建设程序，认真落实工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等项制度。要建立起重点督查、定期巡查和经常性自查有机结合的工作机制，防范由于监管不到位出现的工程质量和建设资金安全等问题。各地教育行政部门要主动与中央、地方和主管部门沟通协调监督检查工作，形成监督工作合力。在教育项目实施和资金管理过程中坚持公开透明原则，接受社会各方面的监督，保证群众的知情权和监督权。地方各级教育行政监察部门要督促和配合相关职能部门查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，做到监督关口前移，切实加强对重点环节、重点岗位的监督检查，采取有效措施防范违纪违法行为。
四、严明纪律，严肃查办违纪违法问题
各地教育行政部门和有关直属高等学校要严明政治纪律，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施在教育系统全面落实，促进教育发展。要坚决纠正有令不行，有禁不止，上有政策、下有对策的违纪行为。对贯彻中央决策部署不力，行动迟缓的部门和学校，要追究直接责任人和相关领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依照有关规定严肃处理。地方各级教育行政监察部门要发挥职能作用，对领导干部插手工程建设项目招投标及政府采购等经济活动，在工程建设中贪污、挪用、挤占、私分资金，以及弄虚作假和铺张浪费等的违纪违法行为，要坚决从严查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
按照中央的工作部署，教育部已明确分管领导和有关司局负责扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照本通知要求，建立和完善监督检查领导机构和工作机构，明确工作责任，狠抓工作落实。要认真总结监督检查工作的好经验，及时纠正发现的问题，并定期向我部报送本部门开展监督检查工作情况，通报工作中的重大问题。地方各级教育行政监察部门要充分发挥组织协调作用，督促各相关部门落实工作责任，实现监督检查工作信息互通，资源共享，增强监督检查工作整体合力，确保教育系统扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作全面、协调、有效地开展。
请各地教育行政部门和有关直属高等学校对本地区、本校2008年第四季度以来对扩大内需投资有关教育项目开展监督检查工作的情况进行认真总结，形成书面材料，与本部门监督检查领导机构和工作机构情况一并于7月20日前报监察部驻教育部监察局。
中华人民共和国教育部
二○○九年六月二十日
