关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部
关于助学贷款管理的若干意见
中国人民银行 教育部 财政部
为支持教育事业的发展，推动科教兴国战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的有关规定，现就完善国家助学贷款管理办法和开展一般商业性助学贷款工作提出以下意见：
助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。
国家助学贷款是按照《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发〔1999〕58号，以下简称《通知》）的要求，由中国工商银行开办的、国家财政贴息的，适用于中华人民共和国（不含香港和澳门特别行政区、台湾地区）高等学
校中经济确实困难的全日制本、专科学生的助学贷款。
一般商业性助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款；只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。一般商业性助学贷款财政不贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办。
一、完善国家助学贷款管理办法
（一）中国工商银行要继续积极办理国家助学贷款。要在防范风险的前提下，继续探索国家助学贷款的多种担保形式；要简化贷款审批程序，合理确定贷款期限；要在中国人民银行规定的范围内，在利率水平上对贷款人给予适当优惠。
（二）停止执行《通知》的第十五条、第二十三条。确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生以及其他学生均可申请信用方式的国家助学贷款。
二、进一步开办一般商业性助学贷款
（一）各金融机构要在信贷原则的指导下，积极开办一般商业性助学贷款业务，其中，包括信用助学贷款和担保助学贷款。要切实提高服务质量，提高工作效率，及时总结经验，完善管理制度；农村信用社也要充分发挥自身优势，在学生家庭所在地对学生或家长发放担保助学贷款和信
用助学贷款。
（二）对年满18周岁的在校大学生一般发放信用助学贷款，对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人一般发放担保助学贷款。
（三）对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
1．金融机构与学校要签订银校协议，明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。学校应积极配合助学贷款的发放和管理，借款人转校后，应将其助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交新就读学校。借款人毕业后，应将其去向通知贷
款金融机构。
2．介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定的其
他有关事宜。
3．见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人的班主任、专职辅导员、系主任等，其中一人见证即可），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
（四）在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：
1．具有完全民事行为能力的自然人。
2．具有永久居留身份证、所在学校及其院系的详细地址。
3．具有所在学校发放的《学生证》、学籍证明等有关证件；学生学习期间所需学杂费、生活费等有关学习的费用证明；介绍人提供的贷款申请表或相关证明。
4．符合贷款人要求的学习、品德表现证明，无不良信用行为。
5．贷款人规定的其他条件。
（五）信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
1．借款人所在学校、院系及专业的名称。
2．借款人姓名和身份证号码。
3．借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
4．已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
5．借款人家庭地址。
6．还本付息方式。
7．金额、期限、利率、违约罚则。
8．借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
9．借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
10．其他条款。
（六）对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）一般发放担保助学贷款。借款人应满足以下条件：
1．具有完全民事行为能力、当地常住户口或永久居留身份证、固定住所和详细的地址，提供其亲属或监护关系的证明。
2．根据贷款银行的要求，出示学生就读学校的《录取通知书》（或《学生证》和学籍证明）等证件；就读学校开出的学生学习期间所需学杂费、生活费及其他有关学习的费用证明，以及每学期学习、品德表现的证明等。
3．必须具有一定的经济收入来源，品德优良、无不良信用行为，具备按期偿还贷款本息的能力。
4．提供贷款银行认可的抵押、质押、保证等担保方式。
5．贷款银行要求的其他条件。
（七）助学贷款的金额、期限、贷款方式、还本付息方式，由贷款银行根据学校学制和学生就读情况等因素确定。经贷款银行同意，助学贷款可按有关规定展期。
（八）助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。若借贷双方约定可以提前归还贷款，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率收取借款日至还款日之间的正常利息。
（九）助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。
（十）借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，介绍人、见证人和学生所在学校有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（十一）借款人毕业后所在的就业单位有义务协助贷款银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
（十二）要建立借款人个人信用登记制度。贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。
〔注：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》中第十五条为：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
第二十三条为：特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费
中专项列支，专款专用。〕
1999年12月23日
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市经济运行高度管理办法的通知
吉林省辽源市人民政府办公室
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市经济运行高度管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关直属机构：
市经委制定的《辽源市经济运行调度管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年六月三十日
辽源市经济运行调度管理办法
（市经委 2006年6月30日）
针对我市国有工业企业改革基本完成，民营经济逐渐成为工业经济主体的实际，为创新适应市场经济体制的工业经济运行管理机制，制定本办法。
一、指导思想
以建立行之有效的常态、科学的工业经济调度管理机制，确保“五大”建设顺利实施，促进工业经济更快、更好发展为目标，准确把握全市经济运行状况，为市委、市政府宏观调控提供科学、翔实的依据。
二、调度原则
全市经济运行应遵循全面调度、突出重点；客观实际、翔实准确；明确责任、协调统一；经常性调度与专项调研相结合；激励与惩治相结合；滚动管理、逐年调整的原则。
三、调度范围
（一）全市规模以上工业企业。
（二）重点企业。
1. 市本级产值超亿元的工业企业；
2. 与市里有税收分成的县区工业企业；
3. 县区属产值超亿元的工业企业；
4. 规模以上国有改制后恢复生产的工业企业。
（三）市委、市政府确定的重点工业项目。
四、调度体系
建立垂直和平行交错的立体调度体系。
（一）垂直调度体系以市经委为主体，负责调度全市重点工业企业运行情况，各县区、各有关部门和行业管理办公室负责调度所属企业情况；
（二）平行调度体系由市发展改革、财政、税务、统计、商务、工商、质监、中小企业、金融、供电、水务、供热、铁路等涉工部门构成，负责调度职能范围内的工业经济运行情况，并按要求向市经委报送相关资料。
五、调度方式
（一）调度例会制度。市政府每季度召开一次调度会议。市经委每月召开一次工业经济运行及项目建设调度会议，分析上月经济运行情况，汇报指标完成情况，预测经济运行趋势。每次会议，各县区、各有关部门和行业管理办公室及重点企业要形成经济运行情况分析报告。
（二）日常调度与统计报表相结合制度。各县区、各有关部门和行业管理办公室、重点企业要按时限报送各种统计、财务报表和分析材料。每月11日、21日由综合调度员负责对调度的情况集中汇总后，分别反馈给各有关职能部门。
（三）专题调研制度。市经委着重对全市工业经济运行及项目建设、园区建设等工作中出现的问题进行分析，将日常调度过程中发现的影响工业经济发展的苗头性和倾向性问题，按各职能部门、行业、企业分别进行归纳整理，由各职能部门按各自分管范围组织调研，并根据调研情况形成报告，提出解决建议与应对措施，报送市经委。
六、调度内容及报送要求
（一）调度内容。
1. 生产经营：
（1）工业总产值、销售收入、利润、上缴税金、主要产品产量等；
（2）总资产、固定资产、流动资产、总负债、银行贷款、产成品、应收账款等。
2. 生产要素：
原材料储量、价格，煤、水、电、热力、油、运输、流动资金需求情况等。
3. 项目及园区建设：
（1）开工建设项目投资情况、形象进度、设计和实现经济效益情况及项目建设过程中需协调解决的问题；
（2）投、达产项目达产达效情况及需协调解决的问题；
（3）园区建设投资情况、形象进度、设计和实现经济效益情况及园区建设过程中需协调解决的问题。
4. 技术创新：
（1）新产品、新技术开发项目实现产值、利税、完成投资；新产品、新技术在同行业中先进程度（国际、国内、省内）；
（2）新产品、新技术开发完成形象进度及存在问题；
（3）企业同高等院校联合开发新产品、新技术情况；
（4）企业技术中心建设情况等。
5. 节能降耗：
（1）规模以上企业能源消耗情况；
（2）重点高耗能企业能源消耗情况。
6. 交通运输：
（1）企业需经铁路运输的产品、运量、走向、时限及存在问题等；
（2）重点企业铁路运输需求情况；
7. 人才状况：
（1）企业经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才自然情况；
（2）企业各类人才需求情况及培训方式、方法、内容；
8. 重要事项：
对影响企业当期或预期经济运行的重大事项，如重要基建技改项目的建设、竣工、投产、达产情况；主要生产线的停产、检修、复产情况；各种突发事故、涉诉案件以及其他影响完成年度指标的情况，企业应及时将有关情况及应对措施形成详细的文字材料，上报市经委。
（二）报送要求。
1. 各县区、各有关部门和行业管理办公室、重点企业应按规定时限报送规模以上企业统计、财务指标等法定报表：
（1）《工业企业产销总值及产品产量月报》（统计B201表），由各县区、各有关部门和行业管理办公室、重点企业填报，每月4日前报送市经委。
（2）《工业企业主要经济指标月报》（统计B202表）和《主要财务指标月报》，由各县区、各有关部门和行业管理办公室、重点企业填报，每月12日前报送市经委。
（3）《工业企业主要能源与库存》（统计P205表），由规模以上企业填报，每季度第一个月5日前报送市经委。
（4）《工业企业水消费》（统计P206表），由规模以上企业填报，每半年报送市经委一次。
（5）《工业企业能源购进、消费与库存》(统计P105表)，由规模以上企业填报，每年年终前报送市经委。
2. 除按规定报送上述报表外，还应按要求填报以下报表：
（1）《工业经济运行调度情况表》，由各县区、各有关部门和行业管理办公室填报，每月4日前报送市经委。
（2）《重点企业经济运行调度情况表》，由重点企业填报，每月4日前报送市经委。
（3）《工业企业财务指标快报》，由规模以上企业填报，各县区、各有关部门和行业管理办公室汇总后，每月5日前报送市经委。
（4）《项目建设及投、达产情况调度表》，由各县区、各有关部门和行业管理办公室、重点企业填报，每月4日前报送市经委。
（5）《重点高耗能企业能耗情况调度表》，由重点企业填报，每季度第一个月4日前报送市经委。
（6）《技术创新情况调度表》，由规模以上企业填报，每月4日前报送市经委。
（7）《食品工业企业情况调度表》，由规模以上食品工业企业填报，每月10日前报送市经委。
（8）《食品工业投资项目情况调度表》，由规模以上食品工业企业填报，每月4日前报送市经委。
（9）《工业企业人才情况调查表》，由各县区、各有关部门和行业管理办公室汇总填报，每年1月底前报送市经委。
（10）《工业企业人才需求及培训情况调度表》，由各县区、各有关部门和行业管理办公室汇总填报，每季度第一个月4日前报送市经委。
3. 平行调度部门需要报送市经委的相关资料：
（1）工业经济指标完成情况，每月6日前由市统计局报送；工业经济效益指标完成情况，每月15日前由市统计局报送。
（2）工业企业实缴税金情况，每月6日前由市财政局、市国税局、市地税局报送。
（3）工业企业外贸进出口完成情况，每月15日前由市商务局报送。
（4）工业企业项目贷款和工业企业流动资金贷款情况，每月6日前由市工商银行、中国银行、农业银行、建设银行、城市信用社报送。
（5）工业企业用电及重大项目供电建设进展情况，每月6日前由辽源供电公司报送。
（6）水资源供应及重点工业企业节水计划实施情况，每月6日前由市水务集团报送。
（7）供热能力、供应及重点工业企业用汽情况，每月6日前由市供热处报送。
（8）新注册工业企业情况，每季度末6日前由市工商局报送。
（9）口径外工业企业培育情况，每季度末6日前由市中小企业局报送。
（三）报送方式。
由相关报送部门安排专人负责按时限报送。
调度电话：3514904 3524366
七、调度数据的运用
（一）建立综合分析上报制度。市经委对调度的月度资料进行汇总，综合分析全市工业经济运行现状，找出存在的主要问题，并提出对策和建议，预测经济运行趋势。创办“工业经济运行通报”简报，每月一期。
（二）建立企业评价制度。市经委根据企业指标完成情况以及日常上报资料的及时性、准确性、真实性等情况，对企业进行综合评定分类，评定结果作为市委、市政府重点扶持企业的依据。企业综合评定分类分为重点支持企业、一般支持企业和不予支持企业三类。对不予支持的企业，市政府在新闻媒体上公布，并取消一切优惠政策。
（三）建立情况反馈制度。市经委将定期或不定期把全市工业经济运行现状、研究解决主要问题对策和建议以及市委市政府制定的有关扶持企业发展的政策、措施及时向企业反馈，以保证企业能掌握相关信息。
八、协调解决问题方式
市经委针对工业经济运行中存在的矛盾和问题，根据情况分层次采取以下解决方式：
（一）专题协调。只涉及个别部门的问题，由市经委专门协调部门解决。
（二）召开协调会。涉及多个部门解决的问题，由市政府相关领导召开部门协调会研究解决。
（三）现场办公。对工业经济运行中的重点难点问题，由市经委提出建议，采取市级领导现场办公方式研究解决。
（四）上报上级部门。需报请省级部门研究解决的重大问题，按市级领导分工负责的原则分别上报上级部门。
本办法自发布之日起施行。
