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从供暖纠纷看民生

任玉林


　　寒冬已至，气温骤降。接二连三的降雪降温天气，使我国北方大部分地方最低气温打破了有气象记录以来历史同期最低值。温饱问题历来就是最基本也是最重要的民生问题，在“饱”已不成问题的今天，“温”反而成了大问题。寒气逼人，暖气不热，近期各种供暖纠纷不断，不时见诸于媒体、起诉到法院，有的还造成了严重后果，不能不引起人们的深切关注。
　　纵观目前的供暖纠纷，主要有如下几种：（一）因用户拖欠暖气费，供热公司便停止供暖。至于欠费的原因则比较多，有的因生活困难交不起，有的因室温不达标而不交，有的因供热公司要求现住户交清以前历年未住时所产生的费用，现住户以未住为由不交，还有的因个别用户故意耍赖不交等等。（二）供暖质量不高。主要表现为室温不达16C。或18C。等标准，供热时间短、迟，遇极端天气不提高供暖质量等。（三）因楼房或小区入住率不高如未达50%，供热公司以成本太高为由对已住户拒不供暖。（四）许多地方还在使用的单管串联式供暖设施落后，弊端很大。一户因欠费等原因不供暖，甚至个别用户自己不用暖，又怕交暖气费，就私截堵管道，便 “株连”其他用户无辜“陪冻”。（五）供热公司与楼房开发商对管道和暖气片等取暖设施中存在的影响供暖的问题相互扯皮，个别地方对供暖管网的改造迟缓，进入冬季仍未完成，致使用户无法取暖，在瑟瑟寒冬中艰难度日。
　　面对各种供暖纠纷，有关国家机关、供热企业及用暖户特别是政府监管部门应以民生为重，积极行动、主动应对，采取各种有效措施予以解决。（一）全面签定供热格式合同，规范权利义务。目前大多数用户与供热公司没有鉴定书面供热合同，以致发生纠纷时供热时间、室温及费用标准、极端天气特供、违约责任等权利义务不清楚，不利于纠纷的快速解决。根据《合同法》的规定，供热合同中供热公司负有强制缔约义务，非有正当理由，不得拒绝用户的缔约要求，因此致用户损害的，自然应承担损害赔偿责任。所以供热公司对用户即使是欠费户特别是贫困户原则上应保障正常供暖，更不能动辄停暖，而对其欠费等问题另行处理；用户如遇供热公司无正当理由拒绝供暖或供暖质量不合格，协商不成时就应依法起诉，法院对此类案件也要尽快审理，必要时还可依法先予执行，让供热公司先行供暖并保证质量。（二）发生供暖纠纷时，双方应对供热合同履行中的一些小瑕疵互谅互让，尽量协商解决，如协商不成，就及时起诉。因供暖纠纷有季节性和紧迫性的特点，如有室温不达标、供暖不及时以及供暖时间短等问题，用户应及时请当地公证机关或质监部门测量确定，以作为与供热公司协商或向法院起诉的证据。供热公司也应及时起诉恶意欠费户，收缴应交而未交的暖气费。（三）财政、民政等部门应设立专项基金，对贫困户的暖气费实行补贴或救助，冬天送暖无疑就是雪中送炭。质监、市政等部门应深入用户和供热公司，巡查了解供暖情况及管道等供暖设施，及时解决或向有关部门反映出现的问题。（四）改造供暖设备，安装热力表、温控阀，使用热力智能卡，实行分户计量管理收费。现在普遍实行的是按住房面积收取暖气费，很不科学，许多纠纷也是缘此而起。改造后暖气费将象水电费一样，谁用热谁交费，用多少热交多少费，即使对个别用户停暖，也不影响对其他用户的正常供暖。此举虽然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，则可一劳永逸，从根本上解决许多供暖纠纷。（五）对新建楼房中的供暖设施实行开发商二年“保驾期”，以防止供热公司与开发商相互扯皮推诿，市政部门对供暖管网的改造应未雪绸缪，确保在冬天来临前完工。（六）完善相关法律法规，依法治暖。现行《合同法》对供用热力合同只规定“参照供用电合同的有关规定”，显得较为笼统，毕竟供热与供电各有其特殊性，在许多方面是不相同的；其它配套规定也不健全，以致法院在处理供暖纠纷时常有无法可依的困惑。因此有关部门应抓紧制定详细的规范性文件。此外对暖气费的标准也应依法由物价部门进行价格听证后确定，不能一到冬天或遇到极端天气就乱涨价。
　　“衙宅卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”时值初冬，更冷的三九天还在后头。在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的今天，群众利益无小事，相关国家机关和供热企业应设身处地为用暖户特别是老幼病贫等特殊群体着想，把群众的冷暖时刻挂在心上，把供暖问题作为当前的头等民生大事，积极协调，下大力气彻底解决，确保人民群众能过上一个温暖和谐的冬天！


漳县人民法院 任玉林
国家环境保护总局


国家环境保护总局文件
环发[2003]144号

关于实施国家第二阶段机动车排放标准的公告


为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，严格控制机动车污染排放，实施《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》（GB 17691—2001）和《车用点燃式发动机及装用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法》（GB14762-2002）第二阶段排放限值，现公告如下：

一、2003年9月1日起，所有进行定型的压燃式发动机（包括柴油发动机和燃用其他燃料的压燃式发动机）及装用压燃式发动机的重型车辆（最大总质量大于3.5吨的车辆）必须符合《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》（以下简称GB 17691）第二阶段型式核准排放限值的要求，所有进行定型的点燃式发动机（包括汽油发动机和燃用其他燃料的点燃式发动机）及装用点燃式发动机的重型车辆（最大总质量大于3.5吨的车辆）必须符合《车用点燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》（以下简称GB 14762）第二阶段型式核准排放限值的要求。

2003年9月1日起，生产、进口或销售上述产品的汽车和发动机企业应按要求向国家环保总局进行污染物排放达标车型和发动机型的核准申报。

凡不符合上述标准要求的车、机型不得核准定型，未经国家环保总局核准定型的车、发动机型视同排放不达标，不得制造、进口、销售和注册登记。

二、2003年9月1日起，停止对达到GB 17691、GB 14762第一阶段型式核准排放限值的车型和发动机型的型式核准申报。
已通过核准定型达到GB 17691或GB 14762第一阶段型式核准排放限值的车辆和发动机，可生产、进口、销售和注册登记至2004年8月31日为止。

三、2004年9月1日起，所有新生产的压燃式发动机（包括柴油发动机和燃用其他燃料的压燃式发动机）及装用压燃式发动机的重型车辆（最大总质量大于3.5吨的车辆）必须符合GB 17691第二阶段生产一致性检查排放限值，点燃式发动机（包括汽油发动机和燃用其他燃料的点燃式发动机）及装用点燃式发动机的重型车辆（最大总质量大于3.5吨的车辆）必须符合GB 14762第二阶段生产一致性检查排放限值，并按要求向国家环保总局进行生产一致性检查申报。

四、拟定型车型的型式核准试验和已定型车型的生产一致性检查试验应由国家环保总局认可的排放检测单位进行其污染物排放检测。

各检测单位应按要求向国家环保总局机动车排污监控中心报送车型的检验报告。

五、各地不得组织同类标准的重复性申报，同时应将实施上述标准的监督检查列为日常工作。

各省、自治区、直辖市环保局（厅）、113个大气污染防治重点城市环保局应采取措施确保辖区内所销售、注册登记的车辆是通过国家环保总局型式核准公告的车型。

六、国家环保总局将组织对制造、进口、销售的车、机型进行排放一致性抽检，发现不符合规定的车、机型，由生产厂负责限期整改。整改后仍不符合规定的，取消该车型、发动机型的达标车、机型型式核准，并予公布。

对制造、进口、销售超标发动机和车辆的，国家环保总局将依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十三条的规定实施处罚。


二○○三年八月二十七日