南京市政府关于印发《南京市机关事业单位养老保险实施办法》的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市机关事业单位养老保险实施办法》的通知
宁政发〔2006〕109号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市机关事业单位养老保险实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年四月二十八日
南京市机关事业单位养老保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范与完善机关事业单位养老保险制度，根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）、省劳动和社会保障厅《关于机关事业单位养老保险制度改革工作的意见》（苏劳社险〔2001〕35号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 机关事业单位养老保险费由国家、单位、个人共同承担，按照“权利与义务相一致”、“以支定收、略有结余”的原则统一筹集。
养老保险费采取全额结算、差额缴拨的结算方式，并根据社会经济发展和国家、省有关规定，逐步向养老保险费全额征缴和养老金社会化发放过渡。
第三条 南京市劳动和社会保障局是本市机关事业单位养老保险工作的行政主管部门，其所属的南京市机关事业单位养老保险结算管理中心为南京市机关事业单位养老保险经办机构（以下简称经办机构），具体负责本市机关事业单位养老保险事务。
县（含具有县级管理权限的区，下同）劳动保障行政部门负责本统筹区的机关事业单位养老保险工作。其所属的机关事业单位养老保险经办机构按照各自职责分工，具体承办本统筹区的机关事业单位养老保险事务。
第四条 机构编制、人事、财政部门及参保单位主管部门应在各自职责范围内，协同做好机关事业单位养老保险工作。
第二章 实施范围和对象
第五条 经机构编制管理部门批准成立、具有机关或事业单位法人身份、实行机关事业单位工资制度和会计制度的单位（以下简称缴费单位），应参加机关事业单位养老保险。
市本级缴费单位为市、区机关、事业单位。
县级统筹区缴费单位为县属机关、事业单位。
第六条 缴费单位中下列机关事业编制内的人员（以下简称缴费个人），应参加机关事业单位养老保险：
（一）自收自支、部分由财政供款事业单位的全体工作人员；
（二）国家机关中的合同制工人，全部由财政供款事业单位中的聘用合同制干部、合同制工人；
（三）其他符合参加机关事业单位养老保险条件的人员。
第七条 符合参保条件的在宁部属事业单位及其工作人员和驻宁部队所属机关、事业单位及其聘用合同制干部、合同制工人，可按本办法有关规定，参加市本级机关事业单位养老保险。
第三章 社会保险登记管理
第八条 缴费单位应按规定在经办机构办理社会保险登记，依法参加养老保险。
登记事项包括：单位名称、住所、单位性质、经费来源、法定代表人或负责人、开户银行帐号以及劳动保障行政部门规定的其它事项。
第九条 缴费单位申请办理社会保险登记时，应填写社会保险登记表，并提交以下资料：
（一）机构编制管理部门的单位成立批文；
（二）事业单位法人登记证；
（三）组织机构代码证；
（四）依照规定应提交的其它资料。
第十条 本办法施行前已经参加养老保险的缴费单位，应自本办法施行之日起6个月内按规定到经办机构补办社会保险登记，由经办机构发给社会保险登记证。
本办法施行后新成立的缴费单位应自成立之日起30日内，到经办机构申请办理社会保险登记，由经办机构审核后，发给社会保险登记证。
社会保险登记证应每年定期审验。
第十一条 缴费单位社会保险登记事项发生变更的，或者发生撤销、合并、分立、改制及其它情形，应自变更或者终止之日起30日内，到经办机构办理变更或注销社会保险登记手续。
第十二条 缴费单位在办理变更或者注销社会保险登记时，应提交变更或者注销社会保险登记申请、有关部门批准文件，由经办机构核准后，办理相关手续。
第十三条 缴费单位在办理注销社会保险登记前，应结清应缴纳的养老保险费、利息、滞纳金等相关费用。
第十四条 机构编制部门应协助劳动保障部门开展社会保险登记管理工作，提供缴费单位有关机关法人身份或事业单位法人登记证的信息资料。
第四章 养老保险费的征缴
第十五条 缴费单位每年应按规定向经办机构申报应缴纳的养老保险费缴费基数，经经办机构核定后，在规定的期限内按时足额缴纳养老保险费。
缴费单位未按规定申报养老保险费缴费基数的，由经办机构暂按该单位上年度缴费基数的110%确定应缴基数。缴费单位补办申报手续并按核定基数缴纳养老保险费后，由经办机构按照规定结算。
第十六条 缴费个人以本人工资收入（按国家政策和统计部门工资总额统计的口径）为缴纳养老保险费基数。缴费单位应以参保缴费个人的缴费基数总额和离退休费用总额两项之和为缴纳养老保险费基数。
缴费个人的工资收入超过本人档案工资300%以上的部分，不计入缴费基数；缴费个人的工资收入低于本人档案工资的，以本人档案工资为缴费基数。
第十七条 缴费单位按应缴纳养老保险费基数22%的缴费比例缴纳养老保险费，以后适时降低为21%；缴费个人按本人缴费基数5%的缴费比例缴纳养老保险费，以后逐步提高，最高不超过8%。
缴费个人应缴纳的养老保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
离退休人员个人不缴费。
第十八条 缴费单位编制内调入、录用符合参保条件人员时，应从新进人员起薪之月起为其办理机关事业单位养老保险参保手续。
由参加城镇企业职工养老保险转入的距法定退休年龄不足10年的人员（经市委、市政府调派、任命的除外），用人单位应按不足年限一次性缴纳防风险费用，每人每年缴纳标准按转入时本市上年度社会平均工资核定。
第十九条 缴费单位缴纳养老保险费的经费列支渠道：国家机关及全部由财政供款的事业单位在人员经费中列支；部分由财政供款的事业单位按照供款比例，分别由财政和自有资金解决；自收自支事业单位在自有资金中列支。
缴费单位和个人按规定缴纳的养老保险费在税前列支。
任何单位和个人无权减免养老保险费。
第二十条 应参加机关事业单位养老保险而未参加的单位和个人，按以下规定补办参保手续：
1994年前成立的自收自支事业单位，应从1994年1月1日起参加养老保险；1994年后成立的，应从成立之日起参加养老保险。1996年前成立的部分由财政供款事业单位，应从1996年1月1日起参加养老保险；1996年后成立的，应从成立之日起参加养老保险。聘用合同制干部、合同制工人，应从其参加工作之日起参加养老保险。
单位和个人在缴纳养老保险费的同时，须按银行同期居民储蓄存款一年期利率补缴利息。
离退休人员自单位补办养老保险手续次月起，纳入养老保险支付范围。
第二十一条 缴费单位未按规定缴纳养老保险费的，经办机构应按规定催缴欠缴金额，并从欠缴之日起，按日加收应缴纳数额2‰的滞纳金和利息（按上条规定确定）；对拒不执行的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
滞纳金和利息并入养老保险基金。
第二十二条 经办机构应为缴费单位和缴费个人建立缴费记录，及时准确记载个人缴费基数、比例、金额等数据，并每年向缴费单位和缴费个人发放一次养老保险缴费记录通知书。
缴费单位、缴费个人有权按规定查询缴费记录。
第二十三条 缴费单位应每年向本单位职工公布本单位全年养老保险费缴纳情况，接受缴费个人监督。
第五章 养老保险待遇支付
第二十四条 机关事业单位养老保险基金支付养老金的项目和标准，按国家和省政府规定的机关事业单位离退休人员离退休费政策执行。
第二十五条 缴费个人到达法定退休年龄时，缴费单位应依法为其申办退休手续，由相关部门按管理权限和有关政策规定核定其应享受的退休待遇。
经办机构应对相关部门核定的缴费个人退休条件和待遇进行审核。经审核无异议的，经办机构按规定结算养老保险费，由缴费单位负责按时足额发放离退休人员养老金；有异议的退回相关部门复查。
养老保险待遇不得重复享受。
第二十六条 享受养老保险待遇的离退休人员每年应按规定进行养老金领取资格验证；对逾期未参加养老金领取资格验证的离退休人员，经办机构暂停支付其养老金待遇，并通知缴费单位。
缴费单位及其主管部门应协助经办机构做好离退休人员养老金领取资格的验证工作。
第二十七条 养老保险基金实行社会统筹后，离退休人员的政治、生活、福利待遇等，仍由原单位负责管理。
第六章 养老保险基金监督管理
第二十八条 经办机构应根据国家有关规定，建立健全养老保险基金的会计、统计、审计和收支预算等管理制度，按时编制和报送会计和统计报表，并接受劳动保障、财政、审计部门的监督、审计。
第二十九条 征缴的养老保险费纳入养老保险基金财政专户储存，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第三十条 经办机构应定期稽核缴费单位的参保人数、缴费基数和财务状况，确认缴费单位是否依法足额缴纳养老保险费，是否按规定按时足额发放离退休人员养老金待遇等情况。被稽核的单位应提供与缴纳养老保险费有关的用人情况、工资报表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝稽核，不得谎报、瞒报。
经办机构稽核时，可以记录、录音、照相和复制缴费单位的有关资料。
第三十一条 劳动保障行政部门有权依据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等法律、法规，对缴费单位和有关人员的下列行为依法查处：
（一）缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或注销登记，或者未按规定申报应缴纳的养老保险费基数的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员予以处罚。
（二）缴费单位向经办机构申报应缴纳的养老保险费基数时，瞒报工资总额或者缴费人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并依法予以处罚。
（三）缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使养老保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本办法第十五条的规定征缴；迟延缴纳的，由劳动保障行政部门依照本办法第二十一条的规定加收滞纳金，并依法对直接负责的主管人员和其他直接负责人员予以处罚。
（四）缴费单位、缴费个人及其亲属骗取养老保险待遇或者骗取养老保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）缴费单位未按规定按时足额发放离退休人员的养老金，或者截留、挤占、挪用离退休人员养老金的，由劳动保障行政部门责令其归还被截留、挤占、挪用的养老金，并及时补发给离退休人员；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 缴费单位和缴费个人对经办机构的具体行政行为有异议的，可根据《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）向经办机构申请复查，或者向同级劳动保障行政部门申请复议；属于法院受案范围的，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十三条 经办机构及其工作人员以任何方式挪用或者侵占养老保险基金的，由劳动保障行政部门或者上级行政机关责令限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按管理权限，对主要负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 任何组织和个人对违反机关事业单位养老保险规定的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
缴费个人认为用人单位侵犯其养老保险合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
第三十五条 在机关、企事业单位之间流动的人员，其养老保险关系转移和养老保险待遇按国家和省有关规定执行。
第三十六条 县级统筹区机关事业单位养老保险实施办法由县级人民政府参照本办法制定。
第三十七条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第三十八条 本办法自2006年6月1日起施行。
信息产业部408号文涉嫌行政性限制竞争
王春晖
2006年10月27日信息产业部给中国移动通信集团公司下发了一份《关于要求中国移动通信集团公司加强经营管理自觉检查纠正违规经营行为的通知》（信部电函[2006]408号；下称：408号文），该408号文称：“近期部接到不少材料，反映你公司存在违规经营问题，你公司对此应高度重视，切实加强管理，自觉检查纠正违规经营行为。”408号文明确要求，中国移动通信公司不得建设和经营有线接入网、用户驻地网等相关业务。笔者对此有不同看法，认为408号文涉嫌行政限制竞争，并愿意与电信监管部门和运营商进行商讨。
一、408号文的行政法律程序有待商议
408号中的关于“近期部接到不少材料，反映你公司存在违规经营问题”的描述有失严谨。作为中央通信监管部门只是接到反映，没有说明反映情况的当事人是谁，也没陈述是违反了何种规定（法律、法规还是规章），更没有进行实地调查和取证就认定是违规经营，并要求进行纠正，有些欠妥。按照信息产业部自己颁发的《通信行政处罚程序规定》第19条的规定，通信主管部门应当对案件进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时依照法律、法规和规章的规定，可以进行检查。我国《行政处罚法》第3条也规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。由此可见，电信运营商是否存在违规，应当按照法律、法规和规章的规定进行检查，没有违反法律、法规和规章规定的，不能认定是“违规”，退一步讲，即使存在违规经营的情形也应该依法按照行政执法程序处理，不能以行政发文的形式代替法律程序。
二、408号文所称的“用户驻地网属固定电信网络与设施”的认定缺乏有效的依据
408号文件称，用户驻地网属固定电信网络与设施，要求中国移动集团公司不得经营。对此，笔者也有不同看法。按照信息产业部颁布的《电信业务分类目录》的规定，我国的基础电信业务费为两类，即第一类基础电信业务和第二类基础电信业务。其中，“固定通信业务”属于第一类基础电信业务，具体包括：固定网本地电话业务、固定网国内长途电话业务、固定网国际长途电话业务、IP电话业务、国际通信设施服务业务。事实上，408号文所称的“用户驻地网业务”属于《电信业务分类目录》规定的第二类基础电信业务中的（五）网络接入业务，主要指以有线或无线方式，利用与公众网相连的用户驻地网（CPN）相关网络设施提供的网络接入业务。 应该明确，驻地网本身的接入除了以有线的方式外，还可以以无线的方式接入。另外，按照2001年5月10日信息产业部发布的《公用电信网间互联管理规定》的界定，固定本地电话网、国内长途电话网、国际电话网、IP电话网、陆地蜂窝移动通信网、卫星移动通信网都属于公用电信网。 也就是讲，各基础电信运营商为大众提供电信服务而建设的电信网，均可称为公众电信网。《电信业务分类目录》中界定的用户驻地网服务，所指的利用与公众网相连的用户驻地网（CPN）相关网络设施提供的网络接入业务，并没有明确是属于固定电信网络与设施提供的服务。很明显，408号文中所称的“用户驻地网属固定电信网络与设施”的认定缺乏有效的依据。
特别应当强调的是，按照《物权法》的规定，用户驻地网属于小区或商业用房建筑物的附属设施，其物权属于业主共有，其接入权当然是业主说了算，任何个人和组织均无权干涉。如果行政机关利用行政权力干预用户驻地网的接入，是典型的行政限制竞争行为，必须依法加以规制。笔者注意到，2007年1月15日，信息产业部与建设部联合下发了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》（以下称：《两部委通知》），要求减少不必要的重复建设，维护用户自由选择电信业务的权利，保障电信业务平等接入。《两部委通知》特别规定：“住宅小区及商住楼应同步建设建筑规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线，建设并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，所需投资一并纳入住宅小区建设项目概算，并作为项目配套设施统一移交。” 可见，《两部委通知》的核心内容有两个：一是明确禁止电信业务的驻地网垄断行为，维护用户的自由选择权；二是明确了规划红线内的通信设施是房产建设项目的配套设施，属于业主共有。《物权法》第六章专门设置了“业主的建筑物区分所有权”，其中第70条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。” 每个运营商都必须认识到，驻地网的建设必须纳入住宅小区建设项目概算，并作为项目的配套设施，属于建筑物的附属设施，其物权当然属于业主的共有财产。
至于《电信分类目录》中描述的：“用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网，并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。”笔者对此也有不同看法，既然用户驻地网属于小区及商住楼规划红线内的附属设施，按照《物权法》的第76条的规定，制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约以及改建、重建建筑物及其附属设施均由业主共同决定。其中制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；改建、重建建筑物及其附属设施应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。显然，《电信分类目录》中“用户驻地网业务经营者”当然应该是业主；规划红线内的用户驻地网设施属房产建设项目的配套设施，理所当然地应当由开发商承担；电信运营商与开发商签署的驻地网建设合同，其资产不能适用“谁投资、谁受益”的原则，其资产属于业主共有。所以，用户驻地网的接入应当由小区业主自主选择，任何单位和个人均不得采取不正当的手段进行垄断。在此，笔者建议信息产业部修改《电信分类目录》第二类基础电信业务（五）网络接入业务中有关“用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网”的描述。
三、408号文称所称中国移动“不规范提供终端固定的移动公用电话业务”有失严谨
408号文称：中国移动“不规范提供终端固定的移动公用电话业务”。这一说法有待商讨，笔者不仅要问，什么是“不规范的提供终端固定的移动公用电话业务”？那么，规范的终端固定的移动公用电话业务又是如何才能提供？这些又都有什么标准和依据？究竟什么是规范的，什么又是不规范的，作为中央电信监管部门必须加以准确的描述。
四、部分固网运营商利用408号文实施商业诋毁应当引起重视
在408号出台后，一些固网运营商在用户驻地小区到处张贴408号文，并向用户宣称中国移动不能经营408号文所禁止的内容，有的地区固网运营商还将移动运营商铺设的光缆截断（有些光缆已经投入使用）。这些行为不但给中国移动的声誉造成了一定程度的损害，限制了驻地用户的选择权，也限制了电信市场的有效竞争；同时，也违反《反不正当竞争法》，有的行为（如缆截已经投入使用的光缆）已经触犯《刑法》的有关规定。按照行政法的一般原理，行政行为的发生有两大类，即依申请发生的行政行为和依职权发生的行政行为。但是，两者相比较，以职权发生的行政行为往往更容易造成侵权。因此，依职权发生的行政行为必须强调其行为的准确性。 实际上，408号文件不但没有促进有效竞争，反而已经引发了一些社会负面效益，主要体现在侵蚀了用户对移动运营商的信任心理，降低了客户与移动运营商之间的信任感；加大了移动运营商与固定运营商之间的矛盾。同时，也给地方通信行政机关的行政执法增加了难度。
五、监管部门运用行政权力应当注重公平性
笔者注意到，在最新的《电信业务分类目录》中，中国电信和中国网通经营的“小灵通”无线市话业务既没有出现在蜂窝移动通信业务的范围以内，也没有出现在固定网通信业务的范围以内，属于典型的违规经营。但至今没有看到中央信息产业主管部门和省、自治区、直辖市的通信行政管理部门采取任何行政行为加以禁止和处罚。电信监管机关对不同的电信运营商经营的业务采取差别管制，限制一方经营法律并未禁止的电信业务，而对另几方违规经营的业务采取默认的行为，有悖于《电信条例》中规定的“破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正” 的电信监管原则。笔者认为，电信监管部门依职权发生的行政行为一定要追求行为的准确性和公正性，否侧，监管部门就会失去其权威性。
笔者建议，政府有关部门应当尽快研究电信业的全业务经营模式，因为无论是固话市场还是移动电话市场，“双寡头”都不利于竞争。而实行全业务经营，不但能避免“双寡头”的不足，而且可以推进公平有效的竞争局面的形成。从世界电信业发展趋势来看，全业务经营已大势所趋，是电信业公平有效竞争的落脚点，是电信运营商释放风险的最有效办法。道理很简单，电信运营商经营的业务越多、越全面，它所面对的市场规模也就越大，运营风险也就越低。当某一类业务出现衰退时，全业务运营商就可以将其经营重心转移至其他业务，创造新的利润增长点，从而保证企业的长期稳定发展。
