最高人民法院关于劳改犯人减刑、假释的批准权限问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于劳改犯人减刑、假释的批准权限问题的批复
1956年4月18日，最高人民法院
辽宁、福建、广东、湖南省、内蒙古自治区高级人民法院：
辽宁省高级人民法院1955年7月13日办研字第145号、福建省高级人民法院1955年8月25日〔55〕闽法办字第1738号、广东省高级人民法院1955年10月18日、内蒙古自治区高级人民法院1956年1月26日〔56〕法办字第20号及湖南省高级人民法院1956年2月17日法刑字第322号关于劳改犯人减刑、假释的批准权限问题的请示、报告均已收悉。经研究并与有关部门联系后，一并批复于后：
（一）关于劳改犯人的减刑、假释问题，必须慎重处理。对劳改犯人减刑、假释的审批程序，目前仍应按照劳改条例第70条的规定，一律由省、市高级人民法院批准后，宣布执行。
（二）关于判处死刑缓期两年执行的犯人在缓刑期满后的处理问题，应参照劳改条例第70条的规定，一律由省、市高级人民法院判决后执行。省、市高级人民法院对判处死刑缓期两年执行的犯人在缓刑期满后需立即执行死刑或再缓期一年执行的判决，如果当事人不服，可以按照人民法院组织法第十一条第五款前段的规定，申请最高人民法院复核。
（三）判处死刑缓期两年执行的案件，在犯人缓刑期间或缓刑期满后，发现原判决认定事实有出入需要重新审理的，可由主管劳动改造机关报请主管人民公安机关审核后，依照人民检察院组织法第16条的规定，移送人民检察院审查处理。
附：辽宁省高级人民法院请示 办研字第145号
最高人民法院：
我们在工作中，遇到下面三个问题：
（一）根据中华人民共和国劳动改造条例第七十条的规定，劳改犯人的减刑、假释，均由劳动改造机关报请主管人民公安机关审核，送当地省、市人民法院批准后，宣布执行。我省境内犯人较多，每季度减刑、假释的案件，少则百余件，多则二、三百件，如一律由我院审批，不但不能及时批回，影响劳改机关的奖惩工作，而且对我院正常工作有很大影响。鉴于这种情况，我们的意见：将劳改犯人的减刑、假释案件，除未设立中级法院地区暂由我院审批外，其余均交由当地中级人民法院审批。
（二）原经判处死刑缓期二年执行的案犯，在缓刑期满后的改判问题，根据前中央人民政府政务院的规定，应由负责看管、劳动改造的市、县以上公安机关提出改判意见，层报省以上人民政府批准。根据法院组织法公布后的新情况，参照劳动改造条例的精神，对于死缓的批准手续问题，我们的意见是：①劳改机关提议改判无期或有期徒刑者，送请主管公安机关审核后，由劳改机关所在地区的中级人民法院审批，并报省法院备案。②劳改机关提议执行死刑或再缓一年者，送请主管公安机关审核后，由劳改机关所在地的中级市人民法院、基层市县人民法院就地予以审理，并拟具裁定（或改判）意见，同意执行死刑或再缓一年者，报省院审批，批准后即由送核法院宣判执行。③判处死刑案件，在缓刑期内或缓刑期满后，发现原判认定事实有出入，需要重新审理者，由劳改机关直接送请原审法院（不论本省或外省）审理。如原审法院系在外省，解送犯人有困难者，则由当地法院协助代为审理。
（三）原审判处死刑缓期二年执行的案犯，在缓刑期满后，裁定立即执行或再缓一年者，被告有无提出上诉或申请上一级人民法院复核的权利？如果宣告裁定后，被告服判，是否还需报送高级人民法院核准后才能执行？对此问题，我们认为：死缓案件的“判处死刑”是在原判即已确定了的，该判决已发生法律效力，现在根据案犯在缓刑期间的表现，裁定执行死刑或再缓一年，这不是重新判决，因而被告没有请求上诉或申请上一级人民法院复核的权利，宣告裁定后也不必再报送高级人民法院核准后可即执行。
以上三个问题，我们的意见，是否妥当，请高院尽快予以批复为盼。
1955年7月13日
营口市环境污染防治实施办法
辽宁省营口市人民政府
营口市环境污染防治实施办法
（一九九四年十一月二日市人民政府发布营政发[1994]53号）
第一章 总则
第一条 为保护环境，防治污染和其它公害，保障人体健康，促进我市经济与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《辽宁省环境保护条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内所有单位和个人。
第三条 环境污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则。工业污染防治要从末端治理逐步转变为工业生产全过程控；污染物排放要由浓度控制转为浓度与总量双轨控制；要由分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
第四条 市、市（县）、区人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区的环境污染防治工作实施统一监督管理，负责对本办法的贯彻实施。
海洋、海监、港监、渔监、公安、交通、工商、公用、劳动、卫生、土地、矿管、林业、农业、水利、技术监督等部门，须依照有关法律、法规规定，对各自负责的环境污染防治和资源保护实施监督管理。
第二章 防治环境污染及其它公害
第五条 各级人民政府在制定国民经济和社会发展规划、城镇建设总体规划、国土资源规划时，应将防治环境污染及其它公害的措施同步规划，并认真组织实施。
第六条 产生环境污染及其它公害的单位或个人，须积极采用先进技术设备和提高资源利用技术措施有有效地污染治理措施，削减或消除废气、废水、废渣及噪声、振动、电磁波辐射等利害。
第七条 各级人民政府要对污染源实行限期治理。凡新建、改建、扩建和技术改造项目，均须采用先进的生产工艺及先进的污染治理设备，将资源有效利用和污染防治贯穿于生产全过程。改建、扩建和技术改造项目，应对原有的污染源一并进行治理。
第八条 所有排污单位要如实向当地环保部门申报登记排放污物种类、浓度、数量、排放方工及去向和防治设施等，并由环保部门审核发放《排污许可证》后，方可排污。无《排污许可证》的，不得擅自排污。
第九条 严格控制向大气排放有毒有害物质，确需排放的，不得超过规定标准。新建１０吨以上（含１０吨）的单体锅炉，必须配备脱硫装置或采取其它脱硫措施。
第十条 城镇建设要推行集中供热，联片采暖，严格控制建造总蒸发能力小于１０吨的锅炉房和分散的锅炉群。
第十一条 锅炉、茶炉和工业窑炉要采取有效的消烟除尘措施，烟尘排放不得超过规定标准，对超过排放标准的，由环保部门衽限期治理。
第十二条 饮食服务、食品加工行业及单位的食堂炉灶所用燃料，必须使用清洁燃料或消烟节能灶，防止污染。
第十三条 禁止在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物及其它产生有毒有害烟尘和异味的物质。确需焚烧的，经当地环保部门批准，在指定地点采取必要的防污措施集中处理。
第十四条 禁止在城镇区使用无消烟除尘设施的敞口式沥青熔化设备和露天喷漆作业。
第十五条 运输、装卸、贮存有毒有害气体、粉尘及垃圾杂物等物质，应采取有效地防护措施，防止汇露或飞扬。
第十六条 机动车辆，废气排放要答合国家规定标准，达不到标准的要采取治理措施。各级公安、交通、环保部门要通力合作，加强对机动车辆排气监督管理和检测工作。
第十七条 各级政府要搞好饮用水水源区划规划和管理，保护好饮用水水源，确保居民生活用水质量。
第十八条 禁止向水体排放或倾倒工业废渣、污泥、生活垃圾、放射性固体废弃物和油类、酸碱液、剧毒液及含有高、中强度放射性物质的废水。
第十九条 航行于营口海区和内河的船舶，必须严格执行《中华人民共和国防治船舶污染海域管理条例》的有关规定，其污染防治设备必须符合国家规定标准。
第二十条 营口水域内航行或作业的船舶，其污水处理须经海监部门检查批准后方可排放。
第二十一条 凡向周围环境排放噪声的单位或个人，所排放的噪声应符合国家规定的标准，超标排放的，必须按环保部门要求进行治理。
第二十二条 建筑施工单位排放噪声，建设单位要在施工前，向同级环保部门提出施工噪声申报（西市、站前区除外），需夜间施工的，要经环保部门批准。
第二十三条 市内禁止使用大功率广播喇叭和随意出动广播宣传车，特殊情况需报当地公安部门批准。禁止在商业活动中（包括营业性文化娱乐场所）对外播放音响。
第二十四条 使用音响、乐器或室内开展娱乐活动，要控制音量，不得干扰他人工作和休息。
第二十五条 冶金、化工、制革、电镀、印染等行业生产所产生的污泥、废渣，要进行无害化处理和综合利用，禁止滥堆乱放。贮存的地点、方式须经环保部门批准。
第二十六条 医疗固体废弃物要做到无害化处理。站前、西市区由环卫部门集中处理。其它医院须建专用合格的焚烧炉，对医疗固体废弃物进行焚烧处理。
第二十七条 防治污染设施（包括消烟除尘、消声装置）要纳入固定资产管理，与生产设备同时维护、更新，保证防治污染设施正常运行。
第二十八条 污染治理设施停止使用、拆除、闲置、更新改造或报废时，须报环保部门批准。
第二十九条 环境污染治理设施因故停止运行，应立即采以措施，控制污染物排放，并及时报告环保部门。
第三十条 凡生产、销售防治污染的设备和产品以及生产、销售锅炉、窑炉、茶炉的，须经环保、劳动、技术监督等部门鉴定，办理审批手续，领取销售证和合格证后方可生产和销售。否则，不得生产和销售。
第三十一条 任何单位或个人不得将产生严重污染的生产设备及国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给没有防治能力的单位或个人使用。
第三十二条 凡排放污染物的，须按国家规定缴纳排污费，主要用于环境污染的防护和治理，由环保部门负责征收。第三十三条有下列情况之一的，环保部门可加收一倍以上排污费。
（一）新建、改建、扩建和技术改造工程项目污染物排放超标准的；
（二）防治污染设施未能正常运转，擅自停用、闲置或拆除，使污染物排放超过规定标准的；
（三）逾期未完成限期治理任务继续超标准排放的。
第三章 罚则
第三十四条 违反本办法有下列行为之一的，环保或其他有环境监督管理职责的部门可视其情况，给予警告、责令改正或处以３百至３千元罚款。
（一）拒绝环保部门和其他有环境监督职责的部门现场检查或在检查时弄虚做假的；
（二）拒报、谎报污染物排放种类、方式、浓度和数量的；
（三）向大气排放有毒害物质并超过规定标准的；
（四）未经批准擅自在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物以及其它产生有毒有害烟尘和异味气体物质的；
（五）在城镇居民区露天喷漆作业的；
（六）环境污染治理设施因故停止运行，未采取有效措施控制污染物排放而造成环境污染事故，并较长时间未恢复使用的；
（七）使用国家明令淘汰设备的；
（八）将产生严重污染的生产设备和国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给无防治能力的单位或个人使用的；
（九）建设对环境有污染或破坏的项目未进行环境影响评价的；
（十）使用未经环保监测部门年度检验的锅炉、窑炉的。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，处以３百至３千元罚款，并加收一倍以上排污费。
（一）锅炉、窑炉、茶炉烟尘排放超过规定标准，逾期未完成限期治理任务的；
（二）造成烟尘污染，严重影响附近单位和居民工作生活的。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，除责令改正外，处以３千至５千元罚款。
（一）对原污染源未进行治理，再建对环境有污染的项目的；
（二）未经批准，夜间施工产生噪声污染妨碍居民休息的；
（三）未经批准生产、销褒防治污染产品、设备及锅炉、茶炉的。
第三十七条 在营口海区、内河航行和在港区停舶的船舶，对河道和港口水域发生污染的，由海监、渔监、水利等部门依照有关规定处理。
第三十八条 未按国家规定办理污染物排放许可证，擅自排放未超标污染物的，环保部门给予警告，责令限期办理排污许可证，并处以３百至５千元罚款。
第三十九条 未取得污染物排放许可证，排放污染物超过国家或地方标准的，环保部门责令限期改正，补办污染物排放许可证，并处以１万至５万元罚款。
第四十条 未按污染物排放许可证规定排放污染物的，环保部门责令限期改正，并处以５千至５万元罚款，情节严重的可吊销污染物排放许可证。
第四十一条 违反规定滥堆放、贮存、弃置、倾倒排放工业固体废弃物、污泥、医疗废物的，处以２千至２万元罚款。
第四十二条 防治污染设施未纳入固定资产管理和未能与生产设备同时维护、更新的，处以５千至３万元罚款。
第四十三条 未经环保部门批准，擅自拆除或闲置防治污染设施，造成污染物排放超过规定标准的，除责令修复或纠正外，并处以５百元罚款。
第四十四条 对未完成限期治理任务继续超标准排污的单位，除加收一倍以上超标排污费外，处以２万至５万元罚款或由政府批准责令停产、关闭。
第四十五条 违反本办法规定造成环境污染事故的单位或个人，根据所造成的危害后果，处以１万至５万元罚款；对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的３０％计算罚款，最高不超过２０万元。对情节较重造成环境污染事故责任者，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
第四十六条 各级环保部门罚款权限是：市（县）、区级１万元以下（含１万元），市级５万元以下含（５万元）。超过罚款权限要报请上一级环保部门批准。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起１５日内，向本级人民政府或者做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可双在接到处罚通知书之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四章 附则
第四十八条 本办法由营口市环境保护局负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
