关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实我部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳
社部发[2002]22号），推动金保工程建设，逐步实现养老保险信息系统全国
联网，现将《养老保险信息系统全国联网实施意见》印发给你们，请遵照执
行。执行中遇到的问题，请与我部社会保险事业管理中心和信息中心联系。
联系人：劳动保障部社会保险事业管理中心 赵宏
电话：（010）84222730
电子邮件：zhaohong@molss.gov.cn
劳动保障部信息中心 李永亮
电话:（010）84201275
电子邮件：liyongliang@molss.gov.cn
二○○三年二月十日
养老保险信息系统全国联网实施意见
为了提高养老保险决策、监管和服务水平，加快全国养老保险信息系统
建设，根据我部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳社部
发〔2002〕22号）要求，现对全国养老保险信息网络建设工作提出如下实施
意见：
一、全国养老保险信息网络建设总体目标
在进一步完善城市养老保险信息系统的基础上,用两年时间，基本建立
起全国养老保险信息网络，实现市—省—中央三级联网构架，具备业务经办、
公共服务、基金监管和决策支持等功能。
按照“统一规划、分步实施”的原则，建网初期，首先在全国范围内实
现网上数据传输、信息采集，支持宏观分析与决策。
二、全国养老保险信息网络建设进度总体安排
1.2003年初，拟定养老保险信息系统建设相关政策规定及工作方案，做
好前期准备工作。
2.2003年上半年，劳动保障部与辽宁省试联网。下半年，选择部分地区
（北京、天津、河北、上海、浙江、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西）
完成市级建设，进行省市和部省联网，年底形成全国养老保险信息网络的雏
形。
其他地区应至少选择3—5个城市，完善城市养老保险信息系统，做好养
老保险数据整理工作，在此基础上，进行省市联网试点。已实行省级养老保
险基金调剂的地区，要有三分之一的城市在2003年内实现省市联网。
3.2004年底，劳动保障部与绝大多数的省（自治区、直辖市）联网，基
本建立起全国养老保险信息网络。
三、全国养老保险信息网络技术设计思路
1.全国养老保险信息网络采用城市—省级—中央三级构架，分别建立数
据中心。城市、省级养老保险数据库要覆盖整个辖区内全部参保单位与个人
的数据。
2.从安全、效率角度考虑，城市、省级数据中心应分别设立三个工作区
及相关数据库，即分别为生产区（养老保险业务数据）、交换区（交换与共
享数据）和决策区（宏观分析数据）。
3.初步设计交换区存储数据主要包括，宏观决策用交换库、异地领取养
老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、基金管理数据库和公
共服务数据库。以下主要针对宏观决策分析设计数据传输流程。
4.养老保险数据传输流程主要分三步（见附件1）
第一步，在市级数据中心建立包含全辖区的集中式业务资源数据库，暂
时不能实现全市联网的区县要将业务数据按月备份到市级的数据库中。市级
业务资源库经过综合和筛选，过滤掉过程性数据，形成市级交换资源库。市
级交换资源库是对业务资源库中结果性数据的备份，同时支持市级数据分析，
支持社区和社会公众查询，支持与市级其他部门的横向数据交换。
第二步，省、自治区、直辖市将本级业务资源库数据（省级经办业务产
生的数据）经过综合和筛选，过滤掉过程性数据，将结果性数据与各市级数
据中心上报的交换资源库数据合并，形成省级交换资源库，存放于省级数据
中心。省级交换资源库是对全省（自治区、直辖市）各市级交换资源库的备
份，同时支持省级数据分析，支持省（自治区、直辖市）内跨市之间的信息
交换和异地经办业务，支持与省级其他部门的横向数据交换。
第三步，劳动保障部将各省级数据中心上报的交换资源库、统计库数据
合并，形成中央交换资源库、统计库，存放于中央数据中心，以此进行宏观
决策和预测分析。中央数据中心在建网初期先存放省级数据中心上报的基本
项目宏观分析汇总数据，逐步扩展至跨省（自治区、直辖市）异地领取养老
金和在职人员社会保险关系转移等内容的业务交换数据。随着网络等条件的
改善，最终建成包含全国所有参保单位和参保个人信息的数据库。
5.全国统一设立城市、省级和中央交换资源库的项目和数据库表结构。
建网初期，先设立宏观分析基本项目和库表结构（见附件2、3）。跨省（自
治区、直辖市）异地领取养老金人员和在职人员社会保险关系转移等交换数
据库的基本项目和库表结构另行布置。
四、全面做好各项准备和业务规范工作
1.2003年上半年,劳动保障部完成中央社会保险数据中心筹建工作，具备
与各地联网的基本条件。
各地要按照金保工程建设方案，加紧实施城市网络建设和省（自治区、
直辖市）级社会保险数据中心的建设，尽快建立广域网络。2003年与劳动保
障部实现联网的地区，应于2003年8月底前，基本建立起省（自治区、直辖市）
级数据中心，并逐步进行省市间、部省间联网。
2.全国养老保险信息网络必须使用统一的联网标准和应用软件。我部将
统一组织开发全国联网应用软件并免费提供各地使用。
3.各级社会保险经办机构要用一年左右的时间，按照《社会保险管理信
息系统指标体系—业务部分（LB101—2000）》，健全养老保险业务资源库，
逐步统一指标体系和数据库结构（包括库名、指标、代码、数据长度等）。
同时要根据附件2养老保险信息系统全国联网宏观分析和附件3养老保险信息
系统全国联网基本项目数据库结构，下大力气、扎扎实实地做好数据整理工
作，对数据进行认真核对，基本项目不全的，要抓紧补齐补记，并做到全部
记实。2003年底，各地健全养老保险基本项目和记实数据的总人数要达到70%
以上。
4.要逐步统一和规范养老保险经办业务各项操作环节。
5.要积极督促地级城市完善现行的养老保险信息系统，建立集中式资源
数据库，使其涵盖全市(含各区、县)参保单位、参保人员、基金管理等信息，
实现经办业务全程信息化。在具备条件的城市，逐步将网络终端延伸到街道
社区的经办窗口，提供相关服务。
6.2003年底，要力争消除手工操作，经办业务要全面应用计算机系统管
理。
五、配套措施
1.要在做好金保工程建设总体规划的基础上，结合工作实际，尽快制定
出本地区养老保险信息网络建设实施计划。同时，要明确分工，确定网络建
设主要实施单位和负责人，并于2003年3月底前，将实施计划分别上报我部
信息中心和社会保险事业管理中心。
2.要多方筹集信息系统建设资金，积极向有关部门争取信息系统建设立
项，争取地方同级财政的资金支持和其他部门的帮助。
3.要加强基础管理工作，保证养老保险数据采集的准确性、及时性。凡
已列为全国养老保险信息网络基本项目的数据，应如实采集、上报，不得瞒
报、修改。
4.从 2003年4月份起，我部将建立全国养老保险信息网络建设进度情况
月调度制度，对各地工作开展情况进行调度和督导，以掌握各地联网工作进
展状况，及时协调、解决工作中的问题。2003年下半年，我部将组织专项检
查，着重检查养老保险基础工作规范情况、数据库指标体系的落实情况、基
本项目建立健全和数据记实情况等。
5.要注重专业技术人员队伍建设，加强业务培养工作。从2003年开始，
我部将分批对各级专业技术人员进行专业培训，并对各级业务部门主管人员
分批进行信息系统建设培训。各地社会保险经办机构要加强信息技术人员的
引进和培养工作。
各地在养老保险信息网络建设工作中，要及时报告工作进度、工作建议
和存在的问题。
附件：1.养老保险信息系统全国联网数据传输流程图
2.养老保险信息系统全国联网宏观分析设计及基本项目
3.养老保险信息系统全国联网基本项目数据库结构
http://www.molss.gov.cn:8080/trsweb_gov/document?RecordNo=167&ColumnName=%CD%BC%B1%ED&MultiNo=0&channelid=40543&randno=0.8047910033728547&type=bin
天津市流动人口管理规定（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市流动人口管理规定》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第45号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市流动人口管理规定》（2003年市人民政府令第10号）作如下修改：
一、将第十一条修改为：“流入人口在本市行政区域内暂住的，应当依照国家和本市有关规定办理暂住手续。”
二、将第十二条、第十三条、第十四条、第十六条删除。
三、将第十七条修改为：“流入人口从事务工活动应当凭暂住手续，按照国家和本市有关规定向务工所在地区、县劳动保障行政主管部门办理就业手续。”
四、将第十八条第一款修改为：“招用流入人口的单位或者个人，应当到符合国家规定的职业介绍机构招用流入人口。”
五、将第十九条第一款修改为：“禁止任何单位或者个人雇用无就业手续的流入人口。”
六、将第十九条第二款、第二十条、第二十一条删除。
七、将第二十三条修改为：“从事下列务工、经营活动的人员，必须进行健康检查，取得健康检查合格证后，持证上岗：
（一）食品生产经营；
（二）餐饮、旅馆、浴池服务；
（三）其他容易传播疾病或者对健康状况有特别要求的活动。”
八、将第二十四条第一款修改为：“未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的儿童，监护人应当带领其到暂住地卫生防疫部门接受免疫接种。”
九、将第二十九条删除。
十、将第三十一条修改为：“单位和个人在办理暂住手续时出具虚假证明的，由公安机关处以警告或者500元以下罚款。”
十一、第三十三条、第三十四条删除。
十二、将第三十五条第（一）项修改为：“（一）办理暂住、就业、婚育手续和营业执照，符合条件而故意拖延，不予办理的；”
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市流动人口管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市流动人口管理规定（2004年修正本）
（2000年9月11日市人民政府发布 2003年10月8日市人民政府重新修订 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市流动人口管理规定〉的决定》再次修订公布）
第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指外埠常住人口到本市暂住（以下简称流入人口）或者本市常住人口到外埠暂住的人员（以下简称流出人口）。
第三条 本规定适用于本市行政区域内流动人口的管理。国家或本市另有规定的从其规定。
第四条 流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。
第五条 流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加物质文明和精神文明建设。
第六条 本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、经营权以及其他合法权益。任何单位或者个人不得歧视流动人口。
流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当依法办理。
第七条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的管理工作。
市和区、县人民政府流动人口管理工作协调小组的职责是：
（一）贯彻执行流动人口管理的法律、法规、规章和政策；
（二）解决流动人口管理中的重大问题；
（三）协调有关部门的工作关系；
（四）指导下级流动人口管理机构的工作；
（五）根据城市发展需要控制流动人口的结构、流向和规模。
流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。
第八条 公安、劳动、工商、民政、卫生、建设、房管、计划生育等有关行政主管部门应当各司其职，协同配合，共同做好流动人口的管理工作。
第九条 对留宿或雇用流入人口的单位或者个人，按照谁留宿、谁雇用、谁负责的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生责任制。
第十条 对在物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励，并依照有关规定给予优惠待遇。
第十一条 流入人口在本市行政区域内暂住的，应当依照国家和本市有关规定办理暂住手续。
第十二条 流入人口租赁房屋应当遵守下列规定：
（一）不得租赁无合法有效手续的房屋；
（二）不得利用租赁房屋进行违法犯罪活动；
（三）临时留宿他人应当向公安机关申报；
（四）将承租房屋转租或者转借他人，应当向当地公安机关备案。
第十三条 流入人口从事务工活动应当凭暂住手续，按照国家和本市有关规定向务工所在地区、县劳动保障行政主管部门办理就业手续。
第十四条 招用流入人口的单位或者个人，应当到符合国家规定的职业介绍机构招用流入人口。
禁止在非法劳务市场招用流入人口。
第十五条 禁止任何单位或者个人雇用无就业手续的流入人口。
第十六条 禁止无照经营、乱摆乱卖。
不准非法占用道路摆摊设点和无合法固定场所从事经营活动。
第十七条 从事下列务工、经营活动的人员，必须进行健康检查，取得健康检查合格证后，持证上岗：
（一）食品生产经营；
（二）餐饮、旅馆、浴池服务；
（三）其他容易传播疾病或者对健康状况有特别要求的活动。
第十八条 未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的儿童，监护人应当带领其到暂住地卫生防疫部门接受免疫接种。
根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。
第十九条 流入人口中的育龄妇女应当持常住户口所在地计划生育行政主管部门签发的流动人口婚育证明，到暂住地计划生育行政主管部门办理验证登记手续。
第二十条 流入人口拟在暂住地生育子女的，应当到常住户口地办理生育证明，凭证明到暂住地计划生育部门办理备案手续。
第二十一条 本市常住人口中的育龄妇女，到外埠暂住的，应当先到常住户口地计划生育行政主管部门申领流出人口婚育证明。
第二十二条 流动人口中的适龄儿童、少年，应当接受国家规定的义务教育。监护人应当保障流动人口中适龄儿童、少年受义务教育的权利。
第二十三条 对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育等行政主管部门，按照职责分工，依法予以处罚。
第二十四条 单位和个人在办理暂住手续时出具虚假证明的，由公安机关处以警告或者500元以下罚款。
第二十五条 对流入人口搭建的违法建筑物、构筑物，依照国家和本市有关规定处理。
第二十六条 有关行政主管部门的工作人员在对流动人口的管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）办理暂住、就业、婚育手续和营业执照，符合条件而故意拖延，不予办理的；
（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；
（三）索要、接受或者无偿占有财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十七条 流动人口管理所需经费，按照有关规定执行。
第二十八条 本规定自2004年7月1日起施行。
