沧州市城市供热管理办法
河北省沧州市人民政府
沧州市城市供热管理办法
第一章 总则
第一条 为规范城市供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进城市供热事业的发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《河北省城市建设管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区供热的规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位是指生产热能的单位。
本办法所称供热单位是指向热用户提供热能，从事供热行为的单位。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。
本办法所称供热设施，包括热源、泵站、交换站、管网、温控设备、暖气片以及各种供热用附件等。
第四条 城市供热应当遵循统一规划、统一管理，优先发展热电联产集中供热的原则，限制并逐步取消分散锅炉供热。在集中供热范围内积极推广供热计量管理。
第五条 各级政府要加强对供热工作的领导，成立供热领导小组和供热管理办公室。沧州市人民政府城市建设行政主管部门是本市城市供热行业管理部门，负责城市供热规划、集中供热项目建设的协调与调度；两区政府负责辖区内供热的组织、督导和协调，搞好服务，创造良好的工作环境，解决供热中存在的问题。发展和改革、城市规划、房管、物价、财政、国土资源、环保、安全生产、公安、工商、税务、质量技术监督、城管执法、民政、工会、工业促进等有关部门和供水、供电等有关单位应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。
第六条 建立供热应急资金保障制度。
市人民政府按照供热年度，安排应急保障资金，纳入财政预算，主要用于应对城市供热的突发事件或弃管企业供热设施的托管。供热单位应当将年度热费收入的百分之一作为供热应急准备金，实行专户存储、分户记账、专款专用，主要用于权属范围内供热设施的应急抢修及由于供热单位责任造成的供热温度不达标的退费。
第二章 规划与建设
第七条 建设行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制本市城市供热规划，经市政府批准后组织实施。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）供热管网工程；
（四）其他供热工程。
城区内新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。暂因集中供热管网建设滞后而不能采用集中供热的，可采取临时供热 措施。
第九条 新建、改建、扩建的热电企业应当遵循“以热定电”的原则，按照设计的供热能力保证供热需要。
第十条 建设城市供热工程应当依据招投标法确定勘查、设计、施工、监理单位。从事城市供热工程勘查、设计、施工、监理单位，应当具备相应资质，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条 城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工验收后15日内，建设单位应当向建设行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当按照国家规定采用节能环保的新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十三条 新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户供热计量装置，实现分户计量、分室控制。供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用，并进行定期检测。供热计量装置费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户供热计量、分室控制设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量、分室控制要求，逐步实行供热计量改造。
建设、物价、供热等有关单位应对供热计量改造制定具体实施方案。
第十四条 政府提倡优先发展热电联产集中供热，同时允许多种供热方式并存，热用户可自愿选择用热方式。对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。
第十五条 按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当以以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。新用户必须在当年度5月31日前向供热单位递交申请，6月30日前办理供、用热相关手续，签订集中供热入网合同并交清相关费用。供热单位必须在当年度10月15日前完成供热工程。
第三章 供热管理
第十六条 城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。
第十七条 集中供热经营企业应当具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和与市政府或城市人民政府授权部门签署的特许经营协议；
（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；有经过供热专业培训合格的操作人员；
（五）有完整的资料和档案，并设专人管理；有健全的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（六）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
第十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当签定供用热制式合同。
第十九条 本市供热期限为11月15日起至次年3月15日。热源单位、供热单位要提前做好供热准备工作，确保按时、按质供热。
第二十条 热源单位、供热单位应当保证正常供热，因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并报告行政主管部门。凡热源单位、供热单位原因造成连续停 止供热超过48小时或间断性停止供热累计超过96小时，热源单位、供热单位必须提前告知热用户，说明原因，并于供热期结束之日起30日内按物价行政主管部门有关规定向热用户退还相应的热费。
第二十一条 符合国家房屋设计规范的采暖建筑，按面积计费的，或按两部制热价计费的在温控调节阀全开放状态时，供热期内室温不能低于16℃。
第二十二条 用户认为室内温度不达标时，可以申请测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。
属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。
第二十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提起诉讼。
第二十四条 供热单位应遵守下列规定：
（一）不得擅自放弃供热，发生弃管供热的，其供热设施由建设行政主管部门指定具备条件的供热单位托管，并确定托管期限；
（二）发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，到建设行政主管部门备案；
（三）转让、移交供热设施的，应当到建设行政主管部门备案；
（四）供热单位应定期检测用户室温，确保热用户年度平均室温合格率不低于98%；
（五）按照维护责任，建立健全各项管理制度，保证热用户室温合格率、热用户报修修理及时率、供热运行设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）供热单位有权对热用户供热设施进行巡查，管理人员对热用户室内供热设施进行检查、维修时应当出示有效证件；
（七）根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当报建设行政主管部门备案。
第四章 用热管理
第二十五条 热用户应遵守下列规定：
（一）按照有关规定于当年度10月31日前向供热单位交纳热费；
（二）热用户需要改造供热设施或者停止供热的，应当在10月15日前向供热单位申报并办理完成相关事宜；
（三）不得擅自接通管网、增加供热管线或散热器，扩大供热面积；
（四）不得在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；
（五）不得擅自安装或启闭供热装置；
（六）不得擅自改变用热性质；
（七）禁止其它损坏供热设施和影响供热的行为；
（八）允许供热单位对供热设施进行检查、维护、稽查、测温等工作。
第二十六条 热用户和供热单位可以通过合法途径请求赔偿由于对方的责任或者侵权行为所造成的损失。
第五章 设施管理
第二十七条 非集中供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。产权人可以委托供热单位对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。
第二十八条 热电联产集中供热管网及附属设施的维护责任，按下列规定划分：
（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。
第二十九条 热源单位、供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。
第三十条 任何单位和个人不得擅自改动供热设施。在城市供热设施周围1.5米以内，禁止任何单位和个人从事下列危及供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第三十一条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。
第三十二条 城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。
第三十三条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用户单位安装的计量仪表，由供热单位、用户单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。
第三十四条 工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
第六章 热价管理
第三十五条 非集中供热单位与热用户签订供、用热合同，商定热费缴纳标准；热电联产集中供热单位热费缴纳标准由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并逐步实施供热计量缴费制度。
第三十六条 供热单位应当使用税务部门统一监制的票据。
第七章 罚则
第三十七条 违反本办法第十六条、第十七条规定，未取得《集中供热经营许可证》擅自经营供热的，由市城市管理行政执法部门依法采取措施予以制止，并处以三千元以上一万元以下的罚款。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 供热单位应按本办法的规定向用户提供热能，未经市建设行政主管部门批准，供热单位不得擅自停业歇业。
供热单位违反前款规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行责任。
第三十九条 热用户违反本办法第二十五条第一、二、八款规定，由供热单位予以警告，并责令限期改正，同时依法索赔，否则，供热单位有权停止对该热用户的供热；热 用户违反本办法第二十五条第三、四、五、六、七款规定，供热单位有权立即停止对该热用户的供热，并责令限期改正，同时依法索赔。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 供热管理有关部门和供热单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对妨碍供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的由司法机关依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内，向做出处罚决定部门的上级主管部门或同级政府申请复议，也可向法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十三条 各有关行政主管部门，根据本办法，按照各自的职责，制定实施细则。
第四十四条 各县(市)、渤海新区、开发区供热管理可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。
厦门经济特区水资源条例
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区水资源条例
（2011年12月1日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保护水资源，发挥水资源的综合效益，实现水资源可持续利用，遵循《中华人民共和国水法》及其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，包括本行政区域内地表水、地下水和区域外调入水。
第三条 市、区水行政主管部门负责本辖区内水资源的统一管理和监督工作。其他有关部门在各自职责范围内，负责水资源的相关管理工作。
第四条 市、区人民政府应当将水资源开发、利用、节约和保护列入本级国民经济和社会发展规划。城市空间发展规划、重大建设项目布局和产业结构调整，应当与水资源承载能力及水环境相
适应。
第五条 市、区人民政府建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，将主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
第六条 市、区人民政府应当建立水资源保护的目标责任制和考核评价制度。市水行政主管部门应当会同发展改革、环境保护行政主管部门按照有关规定，对市人民政府有关部门和区人民政府
水资源保护的指标落实情况进行年度考核，并将考核结果报市人民政府。
第二章 水资源规划和开发利用
第七条 市水行政主管部门应当会同有关部门和区人民政府编制市水资源综合规划和东西溪、后溪、九溪、官浔溪河流流域综合规划，报市人民政府批准。区水行政主管部门应当会同有关部门
编制区水资源综合规划以及前款规定以外的其他河流流域综合规划，报区人民政府批准并报市水行政主管部门备案。
第八条 水行政主管部门组织编制水资源专业规划，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准。
第九条 市发展改革及其他有关部门制定本市产业政策、投资项目指导目录时，应当综合考虑水资源条件和水污染防治要求，限制高耗水项目，禁止对水体污染严重的项目。
第十条 水资源的开发、利用应当严格控制开发地下水，优先使用地表水，合理配置区域外调入水，鼓励循环用水和开发、利用再生水。
第十一条 市水行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门根据地下水的分布、开发利用情况以及地质环境条件划定地下水禁止开采区和限制开采区，报市人民政府批准后公布。在地下水
禁止开采区和限制开采区内，不得新建地下水取水工程，但对水质和水温有特殊需求确需在限制开采区内取用地下水的除外。水行政主管部门批准限制开采区内取水的，应当核定地下水开采
量和年度用水计划。禁止开采区内已有的取水工程，限期封闭；限制开采区内已有的取水工程，应当逐年削减取水量。
第十二条 城市新区以及新建的开发区、工业区、住宅区等推行配套建设雨水集流、储水设施和再生水利用设施，提高水资源利用效率。
市、区人民政府应当制定具体措施，鼓励企事业单位采用新工艺、利用新技术，大力推行雨水集流、储水设施和再生水利用。
第三章 水资源和水域保护
第十三条 市人民政府应当依法划定饮用水水源一级保护区和二级保护区，经批准后在水源地醒目位置公告，并在饮用水水源保护区边界设置明确的地理界标和明显的警示标志。
第十四条 在饮用水水源保护区内禁止设置排污口。
第十五条 在饮用水水源一级保护区内禁止从事下列活动：
（一）向水体排放工业废水和生活污水；
（二）向水体倾倒废渣、动物尸体、各类垃圾等污染物或者其他有毒有害物；
（三）从事采矿、采石（砂）、爆破等活动；
（四）使用炸药、农药等有毒有害物品捕杀水生动物；
（五）设置畜禽养殖场或者在水体放养畜禽；
（六）从事餐饮、旅游、娱乐、运动等生产经营活动；
（七）新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（八）其他可能污染饮用水水体的活动。
第十六条 在饮用水水源二级保护区内禁止新建餐饮、旅游及其他污染水源的生产经营项目；已经批准设立的，应当采取措施，实现污染物零排放。
第十七条 在饮用水水源保护区的水库正常水位淹没线以下的滩地和岸坡，禁止从事农作物种植和其他影响水源水质的活动。
第十八条 建立水资源保护补偿机制。市人民政府负责对饮用水水源保护区内的自然人实施水资源保护直接补偿。水资源保护补偿的范围、方式、标准和补偿资金的筹措使用等具体办法由市
人民政府另行制定。在已经实施水资源保护补偿机制的饮用水水源保护区内，不得使用含磷洗涤剂、化肥、化学农药以及其他影响水源水质的有害物质。
第十九条 交通运输行政主管部门应当在穿越饮用水水源保护区的公路、桥梁，设置警示标志，采取防护措施，防止运输的油类、化学品等危险物品污染饮用水水源。道路运输经营者应当采
取防溢、防渗、防漏等安全措施，防止污染。
第二十条 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门和其他有关部门以及区人民政府，编制河流、湖泊、水库的水功能区划，报市人民政府批准后公布。
第二十一条 在水功能区从事工程建设以及餐饮、旅游、水上运动等生产经营活动的，应当遵守水功能区的相关管理规定，不得影响水功能区及相邻水功能区的水域使用功能，不得降低水功
能区水质目标确定的水质。在未划定水功能区的水域进行生产经营活动的，不得影响相邻水功能区的水域使用功能。
第二十二条 水行政主管部门应当完善水资源监测站网的规划和建设，加强对水功能区水质状况的监测，并将监测结果向环境保护行政主管部门通报。水功能区的水质监测结果应当按照有关
规定向社会公开。
第二十三条 市水行政主管部门应当根据水功能区对水质要求、河流的水文特征以及水体的自然净化能力，定期核定水功能区的水域纳污能力，并向市环境保护行政主管部门提出该水域的限制
排污总量意见。
第二十四条 市人民政府应当在东西溪、后溪、九溪和官浔溪流域范围内划定畜禽禁养区和限养区。其他流域范围内畜禽禁养区和限养区由所在区人民政府划定。
第二十五条 污水集中处理收集管网已经覆盖的地区，市水行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门、所在区人民政府责令排污口设置单位或者个人限期关闭设置在江河、湖泊上的排污
口。 污水集中处理收集管网尚未覆盖的地区，对单位和个人投资自建生活污水处理设施产生的运行费用，市、区人民政府予以适当补贴。
第二十六条 水域管理单位应当加强水域保护，及时清理河流、水库、渠道内的水生植物和漂浮物等，并接受水行政主管部门的监督管理。对淤积严重的河道、湖泊等，水行政主管部门应当
组织水域管理单位进行清淤疏浚。
第四章 水资源配置和节约
第二十七条 实行水资源统一配置制度，按照内蓄外引、统一联网、优水优用原则统筹调配水资源。
第二十八条 市水行政主管部门应当会同有关部门制定水中长期供求规划，报市发展改革行政主管部门批准后执行。
第二十九条 市水行政主管部门应当根据水资源综合规划、水中长期供求规划以及上一年度蓄水量、区域外调入水量、各水工程的供水能力等确定全市年度用水总量。中型水库、跨区引水、
区域外调入水等水工程管理单位应当根据供水片区内用水单位的用水需求、行业用水水平、经济技术条件等预测本工程的年度用水量，报市水行政主管部门。市水行政主管部门依据全市年度
用水总量、水工程管理单位申报的年度用水量，核定水工程管理单位的年度用水指标及其主要用水单位的用水指标，并通过座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见，研究论证，报市
人民政府批准后执行。
第三十条 水工程管理单位的年度用水指标是水工程运行、调度的依据，有关单位应当严格执行，并接受水行政主管部门的监督管理。纳入用水指标管理的用水单位具备下列条件的，水工程
管理单位可以申请增加年度用水指标：
（一）生产经营规模扩大等发展需要；
（二）用水单耗达到或者低于规定的行业用水指标；
（三）水的重复利用率达到或者高于规定的行业标准。
特枯年份，实际供水量低于预测年度用水总量，水行政主管部门按照先生活后生产和保障民生产业的原则，核减水工程管理单位的用水指标。水行政主管部门应当提前十五日书面告知水工程
管理单位，告知书应当包括核减的原因、数量、期限等内容。
第三十一条 水工程管理单位以及纳入用水指标管理的用水单位，应当按照规定及时、准确地向水行政主管部门报告取用水量等相关数据。
第三十二条 市人民政府应当按照水源互补、科学调度的要求，规划建设备用水源项目和跨供水片区的联合供水项目，按照规划供水范围的正常用水量计算，保证备用水源具备不少于七日的
供水能力。
第三十三条 水行政主管部门应当制定供水安全应急预案，明确包括饮用水安全在内的生活、生产和生态用水安全应急措施，报本级人民政府批准。
第三十四条 实施取水许可制度。依法需要办理取水许可证的，实行取水许可分级审批。市、区分级审批权限由市水行政主管部门规定。
第三十五条 取水量达到或者超过年度用水总量控制指标的，水行政主管部门应当暂停审批新建、改建、扩建建设项目取水。
第三十六条 取水单位和个人应当安装符合国家计量标准的取水计量器具，并保证取水计量器具的正常运行，不得擅自拆改。未安装符合国家计量标准的取水计量器具，或者擅自拆改取水计
量器具，导致取水量无法准确计量的，按照工程设计能力或者设备功率满负荷连续运行的取水能力计算取水量。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十五条、第十六条规定，由环境保护行政主管部门或者委托城市管理行政执法部门责令停止违法行为，依照《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处罚。
第三十八条 违反本条例第十七条规定，在饮用水水源保护区的水库正常水位淹没线以下滩地和岸坡从事农作物种植、畜禽养殖等影响水源水质活动的，由水行政主管部门责令限期改正，并
可处五千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十一条规定，从事生产经营活动对水功能区水域使用功能造成严重影响的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下罚款
。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定，拒不关闭设置在江河、湖泊上的排污口的，由水行政主管部门强制拆除，所需费用由原设置单位或者个人承担，并处以二万元以上十万元以下
罚款。
第四十一条 违反本条例第三十条第一款规定，拒不执行年度用水指标的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以核减下一年度的用水指标，处二万元以上十万元以下罚款，
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处五千元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第三十一条规定，逾期不报或者瞒报、误报取用水量等相关数据的，由水行政主管部门责令限期改正，予以警告；超过两次的，予以核减下一年度的用水指标，处二
千元以上一万元以下罚款。
第四十三条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员违反法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 海水的开发、利用、保护和管理，依照有关法律、法规的规定执行。
第四十五条 本条例自2012年6月1日起施行。1995年12月29日厦门市人民政府令第28号公布、1997年12月29日厦门市人民政府令第69号修正的《厦门市水资源管理规定》同时废止。
