贵港市人民政府关于印发《贵港市经济适用住房管理办法》的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵港市人民政府关于印发《贵港市经济适用住房管理办法》的通知
贵政发〔2011〕24号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市经济适用住房管理办法》已经市第四届人民政府第一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年十一月十八日
贵港市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为保障城镇中等偏低收入以下家庭住房的基本需求，改进和规范经济适用住房管理，进一步完善我市住房保障体系，根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和《广西壮族自治区经济适用住房管理办法》（桂政发〔2009〕22号）的有关规定，以及国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市中等偏低收入以下住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称城市中等偏低收入以下住房困难家庭，是指贵港市市区和三区人民政府所在地镇范围内，家庭收入、住房状况等符合本办法规定条件的家庭。
第三条 本市市区和三区人民政府所在地镇范围内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，适用本办法。
第四条 发展经济适用住房的目的是为了健全适应社会主义市场经济体制的住房供应体系和住房保障体系，解决本市城市中等偏低收入以下家庭的住房困难。
我市经济适用住房建设、管理应根据国家、自治区有关政策规定，按照政府主导、社会参与、统一规划、合理布局的原则，并结合实际实施。
第五条 市住房制度改革委员会（以下简称“市房委会”）负责我市经济适用住房发展的指导、协调以及建设管理中重大问题的决策工作。市住房制度改革委员会办公室（以下简称市房改办）作为我市经济适用住房主管部门，负责拟订我市经济适用住房的发展规划、年度建设计划和具体实施方案，并组织做好我市经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理等工作，主要职责是：
（一）贯彻落实国家、自治区有关经济适用住房政策，拟订有关配套文件、规定和具体实施方案。
（二）合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象。
（三）会同发展改革、规划、建设、国土资源等相关部门编制我市经济适用住房发展中长期规划和年度建设计划，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等要求，报市人民政府审批后，纳入我市国民经济与社会发展规划和住房建设规划并向社会公布。
（四）负责经济适用住房销售管理包括对象审核、公示、确定等工作。
（五）会同有关部门对经济适用住房建设项目进行监督、检查，参与工程项目的验收。
（六）会同市价格主管部门确定经济适用住房的销售价格。
（七）承办市房委会决定的其他事项。
第六条 市发展改革、建设、规划、房产、财政、国土、价格、监察、民政、税务及金融管理等部门根据职责分工，做好我市经济适用住房的相关工作。
第七条 经济适用住房项目建设单位在市房改办的监督指导下具体负责经济适用住房项目的建设管理和销售的有关日常工作。
第二章 优惠政策
第八条 经济适用住房项目的建设用地以划拨方式供应，依法办理供地、用地手续。
市国土资源管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划、经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划，编制与经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划相适应的中长期用地计划和年度用地计划。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划，明确用地的位置和地价及需缴纳的土地补偿、安置、拆迁等费用，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第九条 经济适用住房建设项目按规定免收各种行政事业性收费和政府性基金。免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。
经济适用住房项目外的基础设施建设费用，由政府负担。
第十条 经济适用住房项目建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款资金专项用于经济适用住房建设。
第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市房改办准予购房的核准通知。
在符合《住房公积金管理条例》及有关政策的规定前提下，购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款，作为共同购买人的配偶及直系亲属也可提取其住房公积金用于购买经济适用住房，偿还其住房贷款。
第十二条 经济适用住房的建设和供应严格执行国家、自治区规定的各项税费优惠政策。
第三章项目管理
第十三条 市规划行政主管部门根据城市总体规划和经济适用住房中长期发展规划，在充分考虑城市中等偏低收入以下住房困难家庭对交通等基础设施条件要求的基础上，合理安排区位布局，确定经济适用住房的用地选址方案。
第十四条 市国土资源行政主管部门根据市规划行政主管部门批准的选址方案，落实经济适用住房项目用地。
第十五条 经济适用住房建设按照政府主导、组织协调、市场运作的原则，由市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。
经济适用住房建设项目中规划建设的商铺、车位等经营性配套设施属政府所有。
第十六条 经济适用住房开发建设单位凭经济适用住房年度建设计划和相关资料到发展改革、规划、建设、国土资源、环保等行政主管部门办理项目立项、规划定点、用地审批、报建、环评等项目相关手续。
第十七条 军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。军队利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门及市房委会批准后，纳入经济适用住房建设投资计划，统一管理，定向销售军队人员，不得向社会供应。
第十八条 因城市规划需要，发生大量拆迁安置，需开发建设专门用于安置拆迁户的住宅小区的，可纳入经济适用住房建设投资计划，实行统一管理。
第四章 建设管理
第十九条 经济适用住房建设必须严格执行国家有关住房建设的强制性标准，坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则。规划设计方案应由市房改办会同建设、规划、市政等部门评审确定。对经审批确定的经济适用住房的各项经济技术指标,任何单位和企业不得擅自更改。如遇特殊情况确需调整的，必须按规定办理审批手续。
经济适用住房建设涉及设计变更、工程签证的，建设单位应及时报财政、审计、监察、规划、建设及经济适用住房主管部门审查确认。财政、审计、监察、规划、建设部门及经济适用住房主管部门按照各自职责做好经济适用住房建设的监督管理有关工作。
第二十条 经济适用住房单套的建筑面积原则上控制在60至80平方米。经济适用住房主管部门应当根据实际情况，合理确定经济适用住房各种套型的比例，并进行严格管理。
第二十一条 经济适用住房应按照基本设施具备、能够满足住房日常生活需要的原则装修，标准不得超过普通住宅的规定。
第二十二条 经济适用住房建设实行工程建设监理制度和工程质量保证制度，经济适用住房开发建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的勘察、设计、施工、监理，应当按《中华人民共和国招投法》及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投法〉办法》的规范，选择具有相应资质、良好诚信、社会责任感强的勘察、设计、施工、监理单位实施。
第二十三条 经济适用住房建设项目实行验收制度。住房建设项目竣工时，要严格按照国家和自治区的有关规定采取一户一验的方式进行验收；对验收不合格的经济适用住房不得交付使用。
经济适用住房小区的配套设施应当按照小区规划设计的要求与项目主体同步建设，不得随意改变规划设计和削减配套项目，经验收后与项目主体同步交付使用。
第二十四条 经济适用住房项目开发建设单位必须定期向市房改办报送建设、进度情况和相关统计报表。
第五章 价格管理
第二十五条 经济适用住房的销售基准价格，由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门在经济适用住房销售前依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑项目建设、管理成本的基础上确定并向社会公布。
市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售。
第二十六条 经济适用住房价格主要由开发成本、税金构成：
（一）开发成本
1.土地费用。按照国家、自治区法律法规规定及我市有关规定支付的划拨土地价款等。
2.前期工作费用。开发项目前期工作所发生的勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费及报建过程中发生的相关费用。
3.建筑安装工程费。列入施工图纸决算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。
4.基础设施建设费。包括在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。
5.管理费。按照不超过上述1至4项费用之和的2%计算。
6.贷款利息。按照经济适用住房开发建设单位为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
（二）税金
依照国家规定的税目和税率计算。
（三）国家、自治区规定应列入项目价格的其他费用。
第二十七条 经济适用住房销售价格确定后应当向社会公布。经济适用住房开发建设单位必须严格按照公布的价格出售住房，实行明码标价，不得擅自提价销售，不得在公布的价格之外收取任何未公布的其它费用。市价格主管部门应依法进行监督。
第二十八条 经济适用住房实行收费登记卡制度。经济适用住房收费登记卡由市价格主管部门给经济适用住房开发建设单位依法核发。经济适用住房开发建设单位在交纳各种行政事业性收费时，向收费的部门和单位出示收费登记卡。收费部门和单位必须在收费登记卡上如实填写收费项目、标准、收费总额、收费依据、收费单位等内容，并加盖收费单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房开发建设单位有权拒交，并向当地政府价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第二十九条 市价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。
第六章 销售管理
第三十条 申请购买经济适用住房的，应当同时符合下列条件：
（一）具有我市三区城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员），或在我市三区城镇居住工作三年以上(含三年)的外来务工人员；
（二）已婚家庭或年龄25周岁及以上单身人员；
（三）无房或现住房人均建筑面积在15平方米（含）以下；
（四）家庭年人均收入低于市统计局向社会公布的上年度城镇居民年人均可支配收入。
经济适用住房供应对象及家庭年人均收入标准和住房困难标准由市房改办根据我市住房价格、城镇居民年人均可支配收入和居住水平等因素适时进行调整，报市人民政府批准后执行，并向社会公布。
第三十一条 经济适用住房以夫妻为一户申请家庭，同一户籍内其它家庭成员共同提出申请的，家庭成员与申请人应具有法定的赡养、扶养或收养关系。除未成年子女外，已作为申请家庭成员的，不得再申请经济适用住房。
离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权或年龄25周岁及以上的单身人员，视作一户申请家庭。
第三十二条 一户申请家庭只能购买一套经济适用住房。按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资建房达到人均住房建筑面积标准的家庭，不得购买经济适用住房；已购买经济适用住房或参加市场运作方式建设住房的家庭，曾经购买过经济适用住房或参加过市场运作方式建设住房而发生转让、赠送、继承等行为的，不得再购买经济适用住房；易地交流调动到我市的干部职工，在原工作城市购买过房改政策性住房的，不得再购买经济适用住房。
第三十三条 经济适用住房保障面积标准为建筑面积60平方米；家庭成员4人（含4人）以上的，保障面积标准为建筑面积80平方米。
第三十四条 申请家庭购房时，按经济适用住房价格购买，购买面积（按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资建房未达到人均住房建筑面积标准的家庭按所购经济适用住房面积与原购住房面积之和计算）超过保障面积的部分，按同地段同类普通商品住房的价格补交差价款。
同地段同类普通商品住房的价格由市价格主管部门参照同地段同类普通商品住房的价格测定公布，差价款由市房改办负责收取，并全额缴存市财政专户，作为贵港市经济适用住房建设发展基金，实行收支两条线管理。
经济适用住房建设发展基金专项用于我市经济适用住房的建设和管理，资金使用须经市房委会批准，并接受市财政、审计和上一级经济适用住房主管部门的监督。
第三十五条 购买经济适用住房实行申请、审核、公示、轮候制度。市房改办根据我市实际和经济适用住房项目各期建设情况拟订各期经济适用住房建设项目的销售工作方案，报市人民政府批准后，适时向社会发布销售公告，接受申购报名。
销售公告内容主要包括项目名称、项目可供房源数量、价格、申请家庭报名时间、地点等。
第三十六条 符合规定条件的家庭购买经济适用住房的，应当根据市房改办向社会发布的销售公告提出购房申请，如实填写《贵港市经济适用住房申购表》，并提供下列材料：
（一）申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员户口簿、身份证明、婚姻证明，外来人员须有与劳动部门签订的用工合同。
（二）住房情况证明：由市房产和国土部门出具的申请人及其共同提出申请的家庭成员在我市的住房情况和地产情况证明。
（三）申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员所在单位或户口所在地居民委员会出具的住房情况证明和上年度收入证明，外来务工人员由现居住地和户口所在地单位或居民委员会出具。
第三十七条 申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员所在单位或户口所在地居民委员会通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的人口、收入、住房等情况进行审核，符合经济适用住房购买条件的，出具住房情况证明和上年度收入证明并在《贵港市经济适用住房申购表》上提出审核意见。
第三十八条 市民政部门负责申请家庭收入情况的核对工作，市房改办对申请家庭材料进行审核，符合经济适用住房购买条件的，将申请家庭基本情况在《贵港日报》、市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示，公示期限10日。
经公示有异议的，由市房改办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实异议内容不实的，市房改办应当签署可以购买的核查意见，发放《贵港市经济适用住房准购资格书》，注明申请家庭可以购买的面积标准；不符合申购条件的，发放《贵港市经济适用住房申购条件审查结果通知书》，说明不符合申购条件的理由。
第三十九条 经济适用住房销售时，按照以下程序进行公开轮候选房：
（一）确定轮候顺序：市房改办根据房源和符合条件的申购户情况制定摇号及选房工作方案，报市人民政府批准，在市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示10日后，公开摇号确定轮候顺序。
整个摇号工作过程由市监察局监督，市公证处公正。
（二）摇号结果公示：按照摇号确定的轮候顺序编号并根据房源情况按1:1.1的比例确定参加选房及轮侯申请家庭名单，将其顺序编号及家庭基本情况在《贵港日报》、市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示，公示期限10日。
经公示有异议的，由市房改办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实异议内容不实的，按照摇号确定的轮候顺序并根据房源情况按1：1的比例发放《贵港市经济适用住房购房通知书》；对不符合申购条件的，发放《贵港市经济适用住房申购条件审查结果通知书》，说明不符合购房条件的理由。
（三）选房：申请家庭凭《贵港市经济适用住房购房通知书》，按规定的时间和地点进行选房，选定住房后，应及时与开发建设单位签署《贵港市经济适用住房选房确认书》。
对无正当理由拒绝选房或选房后没有及时办理有关购房手续的申购对象，视为自动放弃，由轮侯申请家庭按顺序进行选房。
第四十条 申请家庭选房完毕，持《贵港市经济适用住房购房通知书》和《贵港市经济适用住房选房确认书》到市房改办办理手续，领取《贵港市经济适用住房准购证》。
第四十一条 申请家庭持《贵港市经济适用住房准购证》到所购住房的开发建设单位按照政府公布的经济适用住房价格办理购房手续。经济适用住房开发建设单位必须按《贵港市经济适用住房准购证》签发的购买人和房号依法与购买人签订经济适用住房购房合同，凭证销售，并将本《办法》第五十三条、五十四条、五十五条、六十条、六十一条的规定在合同书中予以载明。
第四十二条 报名购买当期经济适用住房的申请家庭，如未能或未参加当期选房或选房后放弃购买的，其《贵港市经济适用住房准购资格书》作废，需购房的，重新按规定的条件和程序申请。
第四十三条 《贵港市经济适用住房准购证》实行一房一证管理制度，准购证内容禁止涂改。
第七章 集资建房
第四十四条 单位集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均参照经济适用住房的有关规定执行。单位集资建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第四十五条 距离城区较远的独立工矿企业、事业单位和住房困难户较多的企业、事业单位，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市房改办批准，可以利用单位原有自用土地进行集资建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位无房户及符合我市规定的中等偏低收入以下住房困难家庭。
第四十六条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家行政机关一律不得建设单位集资建房。
第四十七条 单位集资建房在满足本单位住房困难家庭购买后，房源仍有剩余的，由市房改办统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市人民政府以成本价收购后用作公共租赁住房。
第四十八条 单位集资建房原则上不收取管理费用，不得有利润，向职工收取的单位集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政、审计和经济适用住房主管部门的监督。
第四十九条 已按房改政策购买单位公有住房、购买经济适用住房或参加单位集资建房、参加市场运作方式建设住房的家庭，不得再次参加单位集资建房。严禁任何单位借集资合作建房名义和奖励引进人才名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第八章 权属登记管理
第五十条 申请家庭购买经济适用住房后，必须凭《贵港市经济适用住房准购证》以及购房合同和其他相关材料到市房产管理部门办理权属登记。预售经济适用住房的开发建设单位应在合同签订后30日内办理合同备案。
第五十一条 经济适用住房开发建设单位依法取得建设用地审批手续后，应当办理建设项目的土地使用权注册登记，领取《国有土地使用证》。预售经济适用住房的，开发建设单位应当在办理预售许可证之日起30日内，向市国土资源行政主管部门办理经济适用住房预售土地登记备案。申请家庭取得《房屋所有权证》后，可凭经济适用住房开发建设单位的《国有土地使用证》及购房者的《房屋所有权证》等材料向市国土资源行政主管部门申请办理变更登记，领取《国有土地使用证》。
第五十二条 市房产、国土资源主管部门在办理权属登记时，应当严格审核《贵港市经济适用住房准购证》上的购房人是否与登记所有权人相符，不相符的不予登记；办理权属登记应分别在权属证书上注明经济适用住房、划拨土地。购房人办理了房屋权属登记后，应当到市房改办办理《个人住房档案》。
第九章 交易管理
第五十三条 经济适用住房购房人拥有有限产权，在取得完全产权以前，只能自住，不得用于出租经营。
第五十四条 申请家庭购买经济适用住房不满５年，其经济适用住房不得直接上市交易；5年内因特殊原因确需转让或购买经济适用住房后又购买其它住房的，其经济适用住房由市房改办按照规定及合同约定回购。回购价格由市价格主管部门按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行测定并向社会公布，回购的经济适用住房继续向符合条件的家庭出售。
第五十五条 申请家庭购买经济适用住房满5年后，其经济适用住房需要上市交易的，按照届时同地段普通商品住房与当时购买经济适用住房差价（包括购买面积超过保障面积部分的价款）乘以市国土资源行政主管部门测定的土地收益等相关价款缴交比例计算应缴交的有关费用，向政府交纳土地收益等相关价款，在相同价格情况下，市房改办可优先回购；申请家庭也可以向政府交纳土地收益等相关价款后取得完全产权。向政府交纳的土地收益等相关价款由市国土资源行政主管部门负责收取，作为土地出让收入全部缴入国库，实行收支两条线管理。申请家庭凭交款票据到市房改办备案，并凭市房改办出具的证明办理产权变更登记手续或在其房地权证上注销原注记。
第五十六条 在限制交易期限内，因继承、离婚析产、法院裁定、判决等须发生房屋所有权转移的，经市房改办审核后，可办理交易过户手续，但房产性质仍为经济适用住房，必须按本办法的有关规定执行，限制上市交易期限从原房屋购买之日起计算。
第十章 监督管理
第五十七条 市房改办要切实履行职责，加强对已购经济适用住房的后续管理，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为要及时纠正。
第五十八条 市经济适用住房有关管理部门应当加强经济适用住房建设和销售交易的管理，查处违纪违法行为。
市国土资源行政主管部门按有关规定对擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的行为进行处罚；
市价格主管部门依据有关规定对擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为进行处罚；
未取得资格或不符合条件的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格限期收回；不能收回的，由市房改办责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第五十九条 经济适用住房项目开发建设单位不按照市房改办发放的《贵港市经济适用住房准购证》要求，擅自改变经济适用住房售房对象的，由市房改办会同市建设行政主管部门依法责令开发建设单位限期按原价收回，并对开发建设单位的不良行为进行处罚。
第六十条 对提供虚假情况骗购经济适用住房的，取消其购房资格；其住房由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格收回，对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第六十一条 擅自将未取得完全产权的经济适用住房出租、出借的，由市房改办根据有关规定予以处罚。情节严重的，由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格收回其住房。
第六十二条 市经济适用住房管理的有关行政部门和机构的工作人员有下列行为之一的，由上级行政主管部门或监察部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申请购买经济适用住房家庭的资格审查把关不严，使不符合资格家庭违法购买经济适用住房的；
（二）违法实施相关行政许可的；
（三）违法或者变相向经济适用住房项目开发建设单位收费的；
（四）对违反本办法规定的行为不依法进行查处的。
第十一章 附则
第六十三条 本办法施行后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；施行前已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。
第六十四条 桂平市、平南县可参照本办法执行，也可结合当地实际制定实施办法。
第六十五条 本办法由贵港市住房制度改革委员会办公室负责解释，自公布之日起施行。2005年10月18日市人民政府办公室印发的《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经济适用住房管理实施方案等有关文件的通知》（贵政办〔2005〕92号）同时废止。
可持续发展科技纲要（2001—2010年）
科学技术部
《可持续发展科技纲要》（2001—2010年）
中华人民共和国科学技术部
二00二年八月十四日
为了促进科教兴国和可持续发展战略的实施，保障我国第三步战略目标的顺利实现，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）》，以及未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，特制定《可持续发展科技纲要》。
本《纲要》是一个指导性的纲领文件，指导全国范围内可持续发展科技工作。
一、背景
（一）科学技术已成为推动各国可持续发展的强大动力
自1992年联合国制定《21世纪议程》以来，世界各国都在采取行动，促进可持续发展 战略的实施，实现可持续发展已成为世界各国共同追求的目标。2002年8月联合国将召开“可持续发展世界首脑会议”，进一步探讨促进全球可持续发展的行动和措施，充分表明了国际社会和各国政府对可持续发展的强烈关注。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平衡，改善人类生存环境，缓解人口增长的压力，提高人民的生活质量，满足21世纪经济、社会发展的需求，世界各国都把发展科学技术作为实现可持续发展的重大措施。
科学技术的迅猛发展，极大地推动了各国可持续发展战略的实施，特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术以及环保技术的发展为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供了有效的技术途径。
1994年我国在世界上率先制定了《中国21世纪议程—中国人口、环境与发展白皮书》，在推动《中国21世纪议程》和可持续发展战略的实施中，科技发挥了巨大作用。围绕人口、资源、环境等可持续发展领域的一些重大问题开展了前瞻性、战略性研究，为各级政府战略决策提供了科学依据；通过一系列技术政策的制订，提高了政府宏观管理的能力；在一批影响我国可持续发展的重大关键技术方面取得重要突破，解决了一些可持续发展的重大问题；科技成果转化工作得到大大加强，促进了可持续发展相关产业的迅速发展，并成为国民经济新的增长点；形成了各具特色的区域可持续发展模式；初步形成了一支可持续发展科研队伍，为我国可持续发展科技工作奠定了基础。
（二）我国可持续发展需要更加有力的科技支持和保证
未来10年，我国可持续发展将面临一系列的严峻挑战，既要处理好人口、资源、环境等领域长期积累的问题，又要解决在发展过程中出现的新问题。如何更好地发挥科学技术的作用，为推动我国可持续发展提供更加有力的支撑和保证，是科技工作面临的中心任务。
（1）庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施
影响我国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重，水土流失和土地荒漠化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生。
进入新的世纪，我国顺利实现了第二步战略目标，全面进入小康社会，社会主义市场经济体制不断发展和完善，我国的社会、经济结构和社会形态发生了巨大的变化，我国的可持续发展将遇到一系列新问题和新矛盾，解决这些新问题和新矛盾需要依靠科技进步。
（2）经济全球化和全球环境问题使我国面临新的挑战
经济全球化的趋势明显加强，我国加入WTO后将更深地融入一体化的全球经济中，这既为我国的战略性经济结构调整和技术进步提供了难得的机遇，也使我国的传统产业面临巨大的竞争压力，使我国的环境保护面临新的挑战。环境问题的国际影响日益显著，环境问题越来越多地与全球政治、经济、贸易、外交等问题交织在一起，逐步成为影响一个国家长期发展的重要因素，同样将对我国的可持续发展产生重大而深远的影响。经济全球化和全球环境问题构成了新世纪我国可持续发展事业十分重要的国际背景，意味着我国可持续发展战略的实施将面临比以往更加复杂的外部环境和外部约束，只有大力推动科技进步，才能有效克服这些外部约束，保证我国可持续发展的顺利实施。
（3）技术创新不足、创新体系不健全已制约可持续发展的实施
当今世界各国之间的竞争归根到底是科学技术的竞争，创新能力则是科学技术竞争的核心。我国科学技术创新能力尤其是原始创新能力不足的状况日益突出和尖锐，已经成为影响我国科学技术发展乃至可持续发展的重大问题。因此，加强技术创新，推进国家可持续发展技术创新体系的建设，是促进我国可持续发展战略实施的当务之急。
二、指导方针和发展目标
人口、资源、环境工作关系到我国经济和社会的安全，关系到我国人民生活质量的提高，关系到中华民族的生存和发展。人口众多、资源相对短缺和生态环境脆弱的现实国情，决定了我国实施可持续发展战略是一项长期、艰巨的任务，必须依靠科技进步，把 经济发展与人口、资源、环境工作紧密结合，统筹安排，协调推进。
（一）指导方针
可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，为可持续发展提供强有力科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展（简称“创新、协调发展”方针）。
（二）原则
遵照“创新、协调发展”指导方针，可持续发展科技工作根据自身的特点，必须遵循如 下原则：
(1) 国家目标与市场需求相结合
可持续发展科技工作要从国家目标出发，解决可持续发展中的重大科技问题，以政府投入为主体，加强宏观调控，充分发挥政府的主导作用；同时要调动社会各界的积极性，运用市场机制，围绕市场需求开发先进适用的技术，推动产业发展。
(2) 总体规划与分类指导相结合
根据我国不同地区的发展特点，在总体规划的基础上，实行分类指导，各地要选准切入点，积极开展符合区域特点的可持续发展科技工作，促进区域经济、社会与环境的协调发展。
(3) 关键技术突破与技术集成相结合
要围绕制约发展的重大关键技术，集中力量重点突破，实现技术跨越；在此基础上，加强高技术与适用技术的有效集成，提高解决问题的技术能力。
(4) 自主创新与国际合作相结合
要大力提高可持续发展科技的自主创新能力，充分利用国际社会对可持续发展重视的有利时机，积极引进、消化、吸收国外先进技术，加强国际科技合作。
（三）发展目标
我国可持续发展科技工作到2005年目标是：突破一批人口、资源、环境领域的重大关键技术，初步具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力；建立一批可持续发展技术示范基地、示范区和可持续发展实验区；培育与可持续发展相关的新兴产业；初步建成与可持续发展相适应的可持续发展科技创新体系，提高我国可持续发展的科技创新能力；培育一支高素质、结构合理的科研和管理队伍，全面提高我国可持续发展决策的科技水平与决策能力。
我国可持续发展科技工作到2010的总目标是：建成与可持续发展相适应的科技创新体系；具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力；建立和完善与可持续发展相关的技术标准与产业技术体系；形成高素质、结构合理的科研和管理队伍；全面推动我国可持续发展战略的实施，为我国第三步战略目标的实现提供技术支撑。
三、重点任务与领域
根据当前以及未来十年我国经济与社会发展的现状和发展目标以及我国可持续发展战略实施的要求，可持续发展科技工作重点围绕提高人民生活质量和自身素质、合理开发和利用资源、建设和保护生态环境以及促进相关产业发展，开展科学研究、技术开发和相关科技活动，以全面推动我国经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。
（一）重点任务
(1) 加强可持续发展战略研究，为国家可持续发展决策服务
围绕未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。重点开展可持续发展相关法律、法规、政策以及指标体系研究；国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等发展战略研究；水资源、矿产资源和粮食安全保障研究；全球环境问题及对策研究。
(2) 集中研究开发一批对可持续发展有重大影响的关键技术，提高可持续发展技术水平和能力
围绕对人口、资源、环境等方面发展有重大影响的关键技术，集中力量开展研究，形成具有自主知识产权的技术系列和技术系统，提高我国可持续发展的技术支撑能力，参与国际竞争。重点开展生殖健康与节育、重大疾病控制、环境与健康、食品安全等技术；水资源合理开发利用与保护、矿产资源勘探开发及综合利用、新能源和清洁能源等技术；海洋监测与预报、海洋资源开发与保护等技术；环境污染监测与控制、清洁生产、生态环境整治等技术；灾害监测、预报和防灾减灾技术；小城镇建设等研究。
(3) 加强可持续发展领域的科技示范工作，探索不同的发展模式
科技示范工作主要从区域发展、社区发展和科技综合示范三个层次展开。选择不同生态环境和资源赋存类型的区域，进行合理开发资源和保护生态环境的示范，提高区域可持续发展能力，引导当地群众脱贫致富；选择一批具有典型性、代表性的城镇，办好国家和地方两级可持续发展实验区，探索推进地方可持续发展的模式；抓住经济增长方式转变和产业结构调整带来的机遇，实施综合示范工程，通过先进实用技术优化组合和综合集成，建立一批可持续发展相关技术综合示范点和产业化基地。
(4) 加强基础研究和基础性工作，提高可持续发展科技能力建设
围绕人口、资源、环境等领域的重大科学问题，开展多学科交叉的综合性研究；加强可持续发展学科建设；加强人口与健康、资源与环境、社会安全、城镇建设等科学数据的收集积累、监测网络、数据库和有关可持续发展相关信息系统建设，实现信息共享和有效利用；做好有关种质资源、科学标本的收集、整理、保存工作；积极开展可持续发展领域的技术政策和标准研究，补充完善可持续发展领域相关的国家标准；建立可持续发展科技相关工程技术研究中心、重点实验室、研究开发基地等。
(5) 加速可持续发展科技成果的产业化，推动相关产业的发展
以科技为先导推动医药卫生、资源、环保、海洋等领域产业结构调整，加大科技成果的推广应用力度，用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，由原来注重数量向注重质量和效益方向转变；重点推动中医药产业、创新药物产业化、环保设备国产化、生态产业、资源综合利用产业、海洋产业的发展；培育一批新兴产业的发展。
(6) 深化科技体制改革，建立可持续发展创新体系
进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以科研机构、高校、中介服务机构、企业和政府相互连动的可持续发展创新体系和运行机制。推动可持续发展领域科研体制改革，按照分类改革原则，整合现有科技资源，创造有利于发展的环境。
（二）重点领域
(1) 人口数量控制
积极开展人口与计划生育领域的科研和技术创新，以适合广大农村人口的节育技术为突破口，加强新型避孕节育方法研究，提高节育新技术的应用率和效果；研究开发高水平、系列化的计划生育药具和技术以及节育技术不良反应监测技术；研究出生缺陷的产前筛选和诊断技术以及提高儿童生活质量的优育技术等。
(2) 健康与重大疾病的防治
开展心脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病、传染性疾病等重大疾病的综合防治技术研究；开展制药关键技术、新剂型及相关标准研究，建设创新药物研究开发技术平台，加快自主知识产权的创新药物的开发；提高中药质量控制水平，加快中医药现代化、国际化进程；结合重大疾病的综合防治研究，开发常用、重大医疗设备及介入治疗器具；积极开展环境内分泌干扰物的污染现状以及与健康影响的研究；研究长期低浓度接触有机物对健康的影响，开发有害有机污染物综合治理新技术；室内空气有毒物质污染及防治对策研究等。
(3) 食品安全
开展食品监测和评估研究，研究制定适应WTO规则的对策；开展农药和兽药残留检测方法和技术、生物毒素和中毒控制常见毒物快速测定技术等急需的快速筛检方法研究；研究建立我国主要化学污染物和致病微生物的食品安全标准体系和进出口食品安全检测与管理预警系统；研究建立适合我国国情的HACCP实施指南；开展综合示范研究，以初步建立我国食品安全技术保障体系。
(4) 水资源安全保障
重点开展水资源的合理配置、保护、调控及管理体系研究；重大调水工程的战略和关键技术研究；开发安全饮用水保障供给技术、工业和农业节水技术、空中水资源人工调控技术、污水资源化利用技术、雨洪利用技术、受污染水体修复技术等，为我国水安全保障提供强有力的技术支撑。
(5) 油气资源安全保障
重点开展油气资源评价研究；开发高精度综合评价和复杂油田评价技术、隐蔽油气藏综合识别技术、非均质复杂油气藏的测井技术、优质高效钻井技术、大型油田稳产技术、稠油油藏和低渗透油藏开发技术；天然气开发技术和煤层气开发技术，提高我国油气资源的探明程度和油气采收率，为我国油气安全保障提供有力技术支撑。
(6) 战略矿产资源安全保障
重点开展固体矿产资源保障程度分析研究；开发矿产资源综合勘查与评价技术；深部和复杂矿采矿技术与装备；低品位与难选冶矿有效利用技术与装备；大型矿产资源基地和我国优势矿产资源综合利用技术；低污染、低能耗、短流程强化冶炼技术；高附加值产品制备技术；矿山固体废弃物资源化利用技术和环境保护技术；非金属矿的高效利用技术；煤的高效生产和选煤技术与装备；盐湖资源的综合利用和深加工技术；提高我国矿产资源对国民经济的保障程度和资源的综合利用水平。
(7) 海洋监测与资源开发利用
重点开展海洋环境监测技术、海洋环境预报技术、海洋信息技术、海洋生物技术、海水养殖技术、海洋活性物质开发利用技术、海水淡化、海水直接利用以及海水化学资源利用技术、海洋滩涂开发技术、海洋油气高效勘探开发技术、深海资源勘探开发技术、河口海岸带治理与开发技术、海洋工程技术、海洋设施监测与修复技术以及海洋环境保护技术，提高海洋资源的开发水平和对海洋环境的保护能力，促进海洋经济的发展。
(8) 清洁能源与再生能源
围绕煤炭清洁利用，开发先进适用技术；研究燃料电池技术；开发农村小水电利用技术，加速农村生物质能利用技术的更新换代；发展沼气技术，太阳能利用技术、风能利用技术，地热直接利用和发电技术，潮汐能发电技术的试验和研究；加快氢能制取、贮存和利用装置的开发步伐，取得技术上的突破。
(9) 环境污染控制与生态综合治理
重点发展和完善主要环境污染物监测技术和设备；特殊污染物的监测技术和设备；烟气脱硫技术与设备，机动车污染控制技术；城市污水处理成套技术与装备；开展城市生活垃圾处理处置及资源化利用技术与装备；特殊危险废物以及废旧家电的处理处置技术；低能耗高性能环境友好材料开发技术；化工、冶金、轻工等行业清洁生产工艺技术；生态环境监测技术研究，开展生态系统的评估研究；开发水土保持技术、防沙治沙技术、受污染土壤修复技术、脆弱生态地区的综合整治技术以及矿山复垦技术研究；加强生物入侵防治技术研究；为改善环境质量提供技术保障，促进环保产业的发展。
(10) 减灾防灾
重点开展自然灾害监测新技术和监测仪器设备研究，加强高技术在灾害监测领域的应用，进一步完善自然灾害监测系统；发展新一代预报技术，提高灾害预报的准确率、预报时效；发展自然灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统；研究城市及基础设施的安全、风险评价和检测方法；针对火灾、危险品的化学泄漏、重大中毒、工业事故等人为灾害的特点，研究应急处置和救援技术；重大危险源检测与监控技术、治理技术以及城市“生命线工程”的安全技术研究；研究开发成套的救灾技术与装备，提高我国抗灾救灾的技术水平；研究建立综合性的风险评估技术体系，初步建立灾害快速评估和应急管理技术系统；加强综合减灾的科技示范。
(11) 城市与小城镇建设
研究开发城市基础设施建设所需的关键技术；开发小城镇建设中所需的关键技术；开发市政设施优化运营管理技术、市政设施的服务与管理信息化技术、小城镇基础设施优化管理技术。
(12) 全球环境问题
重点分析全球气候变化、生物多样性、臭氧层保护等国际公约对我国国民经济与社会发展相关领域的影响，开展有关重大科学问题研究，加强相关的基础性工作，研究提出履约的技术措施和对策，研究制定我国相关领域发展方向、产业布局与应采取的调整措施和对策。
四、支撑条件与措施
（一）加强领导，强化《纲要》的落实，共同推动可持续发展科技工作
(1) 各地区、各部门要进一步提高对可持续发展以及科技促进可持续发展的认识,切实将可持续发展科技工作作为政府的一项非常重要的工作来抓。要加强对《纲要》实施的落实，要明确本地区、本部门可持续发展科技工作的归口管理机构，加强综合协调，提高服务水平。要尝试建立可持续发展科技工作的考核指标，逐步建立对各级领导干部可持续发展方面的考核机制。
(2) 为了促进《纲要》的实施，科技部将制定相应的科技计划，实施一批重大科技行动；要各地区要根据本纲要的基本原则与目标，结合当地具体情况和问题，制定地方可持续发展科技计划，并将其纳入地方科技计划以及本地区国民经济和社会发展计划、规划加以实施。各部门要根据行业特点，制定行业可持续发展的科技发展规划和计划，推动行业的科技进步。
(3) 各地区、各部门要建立不同层次的可持续发展专家咨询机制。对当地国民经济和社会发展计划、规划的制订以及重大工程建设等，积极开展跨学科、跨领域、跨部门的专家咨询；对于新技术研究开发、引进技术的推广应用，要针对当地环境资源条件，开展多学科专家咨询。努力形成各行各业的可持续发展科学、综合决策机制。
（二）建立有效的保障机制，增加对可持续发展科技的投入
(1) 政府的投入是可持续发展科技工作的主要投入渠道，尤其对于影响到当地长远发展的可持续发展科技项目，政府要全力投入。各级政府要在增加科技投入的同时，加大可持续发展科技投入在科技投入中所占的比重。各级政府应积极创造条件，设立专项资金，用于支持可持续发展科技事业。
(2) 加强科技与金融及资本市场的结合。各级政府科技计划项目的实施要注重和资本市场的有机结合，吸引资本市场向相关的科技产业化项目倾斜 。尽快建立和完善科技风险投资机制，适时建立风险投资基金。
(3) 积极尝试新的运行机制，多渠道、多层次筹措资金，积极吸引社会各界和企业参与可持续发展科技事业。
（三）营造良好环境，加强不同层次的人才培养和队伍建设
(1) 创造公平、宽松的学术环境，建立人才激励、合作竞争的有效机制，培养学科、结构合理的人才队伍。要通过重大科研项目实施带动科技人才培养，使优秀人才特别是青年优秀人才脱颖而出。重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等队伍。
(2) 按照“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，积极采取切实措施，以多种形式鼓励与吸引海外优秀人才回国工作或以其他形式为祖国建设服务。
(3) 充分利用现有的教育系统和大众宣传媒介，建立形式多样的培训中心，持续地开展教育、培训和科普活动，以提高公众的可持续发展意识。
（四）深化科研体制改革，建立可持续发展科技创新体系
要根据国家科技体制改革大的方针和总体部署，积极稳妥地推进可持续发展相关科研机构的体制改革，逐步形成一支适应市场经济和可持续发展科技工作特点，高效和有创新能力的科研机构和人才队伍。“十五”期间，要加快对公益类科研院所改革的进程，加大投入力度，在现有改革试点的基础上，扩大改革的范围；加强对可持续领域工程技术研究中心、重点实验室、监测站网等基础性工作的建设和管理；要大力发展可持续发展科技咨询服务机构，形成新的产业。
（五）建立高效、协调的可持续发展科技管理体系与监督制度
(1) 要充分发挥部门、地方积极性，加强部门、行业、地方间的集成与联合、协调与配合，使研究开发与技术推广、企业技术改造、重点工程建设、重大技术引进消化吸收等有机地结合起来，形成国家、部门、地方与企业四个层次相互联系、各有侧重的科技管理体系。
(2) 建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。坚持“公开、公正、公平”的原则，实行重大科技项目招投标制；改革国家计划项目的经费管理制度，全面实行课题制；建立科学的科技评估制度，积极扶持独立的中介科技评估机构，逐步建立科研项目承担单位的信用制度，以推进可持续发展科技管理工作的科学化、制度化和法制化。
（六）扩大对外开放，加强国际合作
(1) 可持续发展已成为国际社会普遍关注的重大事业，已成为国际合作的热点。要充分利用这一有利的时机，通过广泛宣传，拓宽国际合作渠道，争取国际援助，广泛吸引外资，推动可持续发展科技工作。
(2) 积极参与全球性、区域性资源环境等科学领域的国际合作计划，使我国在这些领域前沿占有一席之地。
