荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
湖北省荆州市人民政府
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》（第35号）
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。
市长应代明
二○○四年二月二十二日
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市各级行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，提高规范性文件制定效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依照法定权限和程序制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的、涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。
第三条 规范性文件的制定、备案、解释以及修改和废止等适用本规定。行政机关内部的工作制度、人事任免决定，对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。
第四条 临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构和行政机关的内设机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。 第五条 各级行政机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责本级行政机关规范性文件制定工作。
第六条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相一致原则；
(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(五)保障行政机关依法行使职权原则。
第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第八条 规范性文件的逻辑应当严密，用语准确、简洁，使用文字和标点符号正确、规范。
第九条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。以条文形式表述的规范性文件一般称“规定”、“办法”、“细则”等。内容较少的，可以“条”成文，条以下可分设款、项、目；内容复杂的可以分章，必要时，章以下还可分节。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经过一段时间实践后才能完善的，文件名称上应冠以“暂行”，“暂行”的期限一般不超过3年。 第十一条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政许可事项；
(二)行政处罚事项；
(三)行政强制措施；
(四)行政收费事项；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第二章 计 划
第十二条 行政机关制定规范性文件应当编制年度计划。
第十三条 本市各国家机关、人民团体、组织以及个人可以向有关行政机关提出制定规范性文件的建议。制定规范性文件的建议人，应当在建议中明确规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、依据的法律和方针政策等，并以书面形式报送法制机构。
第十四条 法制机构应根据本级人民政府和本行政机关工作部署和安排以及第十三条规定的建议人提出的建议，在调查研究、科学论证的基础上，分别制定本行政机关的规范性文件计划和报请本级人民政府制定的规范性文件计划。
第十五条 有关行政机关向本级人民政府报送的规范性文件制定计划，应当载明文件名称，制定(修改、废止)的理由和依据，起草机关和上报时间等内容。行政机关报请本级人民政府制定规范性文件的计划，应当在每年的1月底前向政府法制机构报送。
第十六条 政府法制机构应当根据本级人民政府总体工作部署，对行政机关报送的制定规范性文件计划和第十三条规定范围内建议人提出的建议进行汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十七条 政府年度规范性文件制定计划在执行中根据实际需要调整的，应由起草部门或组织提出书面报告，经政府法制机构审核后，报本级人民政府批准；政府法制机构也可根据实际需要，向本级人民政府提出调整计划的报告。年度计划因故不能完成的，承担起草任务的部门或组织应当向本级人民政府作出说明。
第三章 起 草
第十八条 规范性文件由行政机关组织起草。报送市或者县(含县级市、区，下同)人民政府的规范性文件草案，由计划中确定的部门负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当成立联合起草小组。联合起草小组应由一个职能部门为主，其他职能部门配合。必要时可由政府法制机构组织起草。
第十九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、通过媒体向社会公布等多种形式。
第二十条 起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，充分征求其他部门的意见，与其他部门有不同意见的，应当充分协商达成一致意见；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。
第二十一条 规范性文件中涉及有关管理体制、重大改革措施或重大行政措施等需要政府决策的重大问题，起草部门应当先拟定方案，报本级人民政府决定后再写入规范性文件草案。
第二十二条 起草部门向本级人民政府报送的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的规范性文件草案，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
第二十三条 报送本级人民政府审核的规范性文件草案，起草部门应当一并报送下列材料：
(一)报请审核规范性文件草案的请示或者函；
(二)规范性文件草案；
(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、各方面对规范性文件草案的主要意见，以及重大分歧意见的协调情况等)； (四)起草规范性文件草案所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
(五)征求各方面意见的情况和材料；
(六)其他参阅资料；
(七)其他需要报送的材料。
规范性文件草案及其说明一般应一式20份。其他行政机关审查规范性文件草案需要提供有关材料的，可参照本条的规定执行。
第四章 审 核
第二十四条 规范性文件制定机关的法制机构负责对规范性文件草案提出法律审核意见。审核意见应包括下列内容：
(一)是否具有制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
(三)是否与有关规范性文件协调、衔接；
(四)是否符合本规定第六至十一条的规定；
(五)征求意见是否全面，是否对重大分歧进行协调；
(六)其他需要审核的内容。
第二十五条 规范性文件不符合本规定第二十至二十三条规定的，法制机构可以将其退回起草部门或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
第二十六条 经审核，对符合本规定要求的政府规范性文件草案，政府法制机构可根据需要，将规范性文件草案发送有关部门、下级人民政府、有关组织或专家征求意见。被征求意见单位应在10个工作日内(特殊情况另行规定)反馈书面意见，反馈的书面意见应当加盖本单位或者本单位办公室印章；逾期不反馈的，视作无意见。
第二十七条 规范性文件草案涉及重大问题的，法制机构应当深入调查研究、充分听取意见，必要时可以召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，研究论证。
第二十八条 对规范性文件草案中存在的重大分歧意见，法制机构应组织协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及法制机构的意见报规范性文件制定机关决定。
第二十九条 法制机构对规范性文件草案进行修改后，应就修改情况进行说明。说明包括制定规范性文件的目的、依据、拟解决的主要问题，以及须报请规范性文件制定机关决定的重要事项。
第五章 决定和发布
第三十条 规范性文件草案，应当经行政机关常务会议、办公会议审议或者行政机关主要负责人审批。
第三十一条 审议市和县人民政府发布的规范性文件，应由政府法制机构提出申请，并对审核情况予以说明，必要时，也可由起草部门予以说明或对有关情况进行解释。
第三十二条 法制机构应当根据行政机关有关会议对规范性文件草案的审议意见，对规范性文件草案进行修改，报请行政机关主要负责人签署。荆州市人民政府规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以“通知”等其他形式发布 。
第三十三条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。行政机关可以通过当地政府刊物、政府网站、新闻媒体及其他多种方式公布规范性文件。
第三十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但是涉及保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的，可以自公布之日起施行。
第六章 备案和解释
第三十五条 规范性文件公布后，应当按规定报送备案。下级人民政府制定的规范性文件报送上级人民政府备案，政府所属部门制定的规范性文件报送本级人民政府和上级主管部门备案，人民政府制定的规范性文件报送同级人民代表大会常务委员会备案。规范性文件的制定机关，应自规范性文件发布之日起15日内，将文件的备案报告、正式文本起草说明(包括制定目的，法律、法规、法章和上级规范性文件依据或事实依据，其它说明材料)，按规定的格式装订成册，一式两份报送备案机关。备案报告应加盖制定机关的公章。
行政机关的法制机构具体负责规范性文件的备案、登记和审查工作。
第三十六条 规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。市或者县人民政府发布的规范性文件规定本身需要进一步明确含义或者作出补充规定的，由政府法制机构研究拟定解释草案，报本级人民政府同意后，予以公布。属规范性文件具体应用中的问题，由该规范性文件中确定的主管部门按照其职责范围进行解释。
第七章 附 则
第三十七条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第三十八条 规范性文件规定由有关主管部门制定实施细则或实施办法的，有关主管部门应当在规范性文件发布施行后的半年内制定和发布实施细则或实施办法。
第三十九条 规范性文件制定机关应当定期汇编已公布的规范性文件。
第四十条 规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修改或者废止。
第四十一条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。
第四十二条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，或者制定的规范性文件与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触的，上级行政机关可以根据国家和本市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销。
第四十三条 本规定由荆州市人民政府法制办公室负责解释。
第四十四条 本规定自2004年4月1日起施行。1994年12月28日荆沙市人民政府办公室印发的《荆沙市规范性文件制定程序暂行办法》(荆沙政办发〔1994〕6号)同时废止。
关于印发《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法》的通知
广东省广州市残疾人联合会 广州市卫生局 广州市财政局
关于印发《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法》的通知
穗残联〔2006〕131号
各有关区、县级市残联、卫生局、财政局：
根据市政府办公厅《转发关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》精神，为资助广州市农村低收入残疾人参加新型农村合作医疗和已参加新型农村合作医疗的农村贫困残疾人进行康复，经研究，制定了《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法》，现印发给你们，请贯彻实施。
广州市残疾人联合会
广州市卫生局
广州市财政局
二○○六年七月十日
广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助试行办法
第一条为加强管理，切实做好对农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助工作，根据市政府办公厅《转发关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》（穗府办〔2004〕44号）精神，制定本办法。
第二条新型农村合作医疗缴费（以下简称“合作医疗缴费”）资助对象为以家庭为单位参加新型农村合作医疗的低收入困难家庭中的农村残疾人（不含已享受当地农村村民最低生活保障救济的残疾人）。
低收入困难家庭的认定标准为人均月收入低于当地政府确定的农村村民最低生活保障标准上浮20％后水平的家庭。
第三条康复资助对象为已参加新型农村合作医疗、享受所在地农村村民最低生活保障救济的农村残疾人或低收入困难家庭中有康复需要的农村残疾人。
申请资助的农村残疾人须持有广州市残疾人联合会核发的《残疾人证》。
第四条合作医疗缴费资助标准为被资助人按所在地新型农村合作医疗基金缴费标准的个人负担部分。
第五条康复资助标准，根据资金筹集情况和财政承受能力设立资助上限：
（一）精神病人门诊专科用药和使用专科药物后的必要的常规检查，资助上限为50元/月；
（二）聋童听力检测和购置助听器，资助上限为2500元/例，每5年一次；
（三）肢体残疾者义肢和矫形辅助用具装配，资助上限为：大腿假肢4800元，每5年限1次；小腿假肢500元，每5年限1次；矫形辅助用具300元，7岁以前每1年一次，7岁至14岁（含14岁）每2年一次；15岁（含15岁）以上每4年一次。
（四）低视力患者配置助视器，资助上限为100元/例，每3年一次。
第六条合作医疗缴费资助和康复资助资金来源为市和区（县级市）征收的残疾人就业保障金。
第七条合作医疗缴费资助资金由市级财政按每人每年10元标准给予补助，差额部分由区（县级市）财政负担。
第八条康复资助资金由市、区（县级市）按以下比例分担：市和白云、番禺、花都、南沙、萝岗区按5：5比例分担；市和从化市按7：3比例分担；市和增城市按6：4比例分担。
第九条合作医疗缴费资助的申办程序：
（一）申请参加下年度新型农村合作医疗并符合本办法第二条规定的农村残疾人（以下简称“申请人”）在当年8月15日前填写《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》（见附件1）一式二份，并提供本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》，报所在村委会核对。
（二）村委会在3个工作日内完成申请资料的核对，对符合本地低收入困难家庭认定标准条件的，出具证明后将申请资料交回申请人。
（三）申请人在当年8月31日前持经村委会核对的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》、村委会出具的符合本地低收入困难家庭认定标准条件证明及本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》，向镇（街）残联申请下年度合作医疗缴费资助。
（四）镇（街）残联在当年9月15日前完成对申请资料的审核，并加具意见后报区（县级市）残联。
（五）区（县级市）残联对镇（街）残联报来的申请资料进行审查，对不符合合作医疗缴费资助条件的，在5个工作日内作出书面答复，退回镇（街）残联转交申请人；对符合合作医疗缴费资助条件的，在当年10月15日前汇总并填报《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助汇总表》（见附件2）一式四份，分别报送区（县级市）农村合作医疗经办机构（需附申请人的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》）、区（县级市）财政局和市残联。
（六）区（县级市）农村合作医疗经办机构对区（县级市）残联报送的合作医疗缴费资助汇总资料进行审查确认后，在当年12月31日前，将申请人纳入下年度参加合作医疗人员范围。
（七）区（县级市）财政局接区（县级市）残联报送的合作医疗缴费资助汇总资料，在次年4月底前完成核定并将本级财政安排的合作医疗缴费资助资金划入本区（县级市）农村合作医疗基金财政专户。
（八）市残联对区（县级市）残联上报的合作医疗缴费资助汇总资料，在当年11月15日前完成审核并填写《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》（见附件3）一式二份，报市财政局。
（九）市财政局接市残联转来的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》，在次年4月底前完成核定并将市级财政安排的合作医疗缴费资助资金通过财政转移支付方式预拨给各区（县级市）财政局，由各区（县级市）财政局划入本区（县级市）农村合作医疗基金财政专户，次年6月底前根据当年各区（县级市）实际参加新型农村合作医疗农村残疾人人数和区（县级市）财政补助资金的到位情况进行结算和拨付。
第十条康复资助的申办程序：
（一）申请康复资助并符合本办法第三条规定的农村残疾人（以下简称“申请人”）填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》（见附件4）一式二份，并提供本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》、《广州市农村村民最低生活保障金领取证》（享受农村村民最低生活保障救济的申请人提供），报村委会核对。
（二）村委会应在3个工作日内完成对申请资料的核对，对符合本地低收入困难家庭认定标准条件的申请，出具证明后将申请资料交回申请人。
（三）申请人持经村委会核对的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》、村委会出具符合本地低收入困难家庭认定标准条件的证明及本人的《残疾人证》、《身份证》、《户口簿》、《广州市农村村民最低生活保障金领取证》（享受农村村民最低生活保障救济的申请人提供），向区（县级市）残联申请康复资助。
（四）区(县级市)残联在15个工作日内完成对申请资料调查复核，对符合资助条件的，按相关规定在《广州市农村残疾人康复资助申请表》上作出资助金额和确定康复机构的审批意见；对不符合资助条件的应作出书面答复，退回申请人。
（五）申请人持已获批准的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》，到指定的定点康复机构接受康复服务，申请人申报的康复项目高于本办法第五条规定资助上限标准部分的费用由个人自付，并先行向定点康复机构交付。
（六）定点康复机构按照区(县级市)残联的审批意见和确定的康复资助金额为康复资助对象提供康复服务后，在每月结束后15天内填报《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助结算表》（见附件5）一式三份，将上月发生的康复资助支出向区(县级市)农村合作医疗经办机构申报结算（需附申请人的《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》）。
（七）区(县级市)农村合作医疗经办机构接定点康复机构的康复资助结算申请资料，在10个工作日内完成审核并向定点康复机构拨付康复资助资金。
（八）区(县级市)农村合作医疗经办机构应于每月结束后10天内填报《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况表》（见附件6）一式二份，将上月康复资助资金支出情况报区(县级市)残联。
（九）区(县级市)残联在季度结束20天内根据区(县级市)农村合作医疗经办机构每月填报的《广州市农村残疾人康复资助支出情况表》填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况汇总表》（见附件7）一式三份，分别报送区（县级市）财政局和市残联。
（十）市残联对区（县级市）残联上报的康复资助汇总资料，在年度结束后30天内填写《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助情况统计表》（见附件8）一式二份，报市财政局。
（十一）市财政局在每年4月底前，将本年度市级财政安排的康复资助资金通过财政转移支付方式下拨给各区（县级市）财政局，由各区（县级市）财政局划入本区（县级市）农村合作医疗保障救助基金财政专户。
（十二）各区（县级市）财政局在每年4月底前，将本级财政安排的康复资助资金划入本区（县级市）农村合作医疗保障救助基金财政专户。
第十一条市残联每年根据财政部门规定的预算编制要求，提出下年度市级合作医疗缴费和康复资助资金预算，并纳入市残联部门预算。
第十二条合作医疗缴费资助资金纳入区（县级市）合作医疗基金统一管理和结算。残疾人康复资助资金纳入农村合作医疗保障救助基金管理，专项结算，其中精神科门诊专科用药和常规检查项目资助资金实行定额包干，由区（县级市）农村合作医疗经办机构与定点康复机构结算，当年结余部分结转下年度使用。
第十三条合作医疗缴费资助和康复资助资金的使用应接受财政、审计和监察部门的检查和监督。
第十四条定点康复机构应按照区(县级市)残联审批意见对资助对象提供康复服务，严格执行卫生、民政、教育和残联等部门制定的医疗常规、技术操作规程和质量标准，认真执行行业道德规范，为资助对象提供经济、适宜的康复服务。
第十五条本办法由市残联、市卫生局、市财政局根据各自职责负责解释。
第十六条本办法自2006年8月1日起施行，至2011年7月31日终止。
附件：1．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助申请表》（略）
2．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助汇总表》（略）
3．《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费资助情况统计表》（略）
4．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助申请表》（略）
5．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助结算表》（略）
6．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助支出情况表》（略）
7．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助汇总表》（略）
8．《广州市参加新型农村合作医疗残疾人康复资助情况统计表》（略）
