广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法(废止)
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法
广西壮族自治区人民政府令第6号
（2001年5月30日广西壮族自治区人民政府第29次常务会议审议通过）
第一条 为了有效地防范安全事故的发生，严肃追究安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门、机构正职负责人对下列安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任，属于特大安全事故的，依照《规定》给予行政处分；属于特大安全事故以外的其他安全事故的，依照本办法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）火灾事故；
（二）交通安全事故；
（三）建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品安全事故；
（五）煤矿和其他矿山安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
（七）食品中毒事故；
（八）其他安全事故。
地方人民政府和政府有关部门、机构对安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于特大安全事故的，比照《规定》给予行政处分；属于特大安全事故以外的其他安全事故的，比照本办法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
对特大安全事故的防范、发生追究行政责任，按照《规定》执行，不适用本办法。
第三条 根据人身伤亡和财产损失的程度、数额，特大安全事故以外的其他安全事故分为重大安全事故、一般安全事故。具体标准由自治区经济综合主管部门会同有关部门拟定，报自治区人民政府批准。
第四条 地方各级人民政府和政府有关部门、机构应当坚持安全第一、预防为主的方针，严格依照有关法律、法规、规章的规定采取行政措施，加强安全监督管理，切实保障人民群众生命、财产安全，并对本地区或者职责范围内防范安全事故的发生、安全事故发生后的迅速妥善处理负责。
第五条 地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作，会议应当作出决定并形成纪要，明确防范的重点、责任、要求和措施，并组织有关部门严格贯彻实施。
第六条 地区行署、市、县（区）人民政府应当每年组织一次有关部门按照职责分工对本地区可能发生安全事故的单位、设施和场所进行逐一排查，与有关单位签订安全事故防范责任书，明确安全事故防范责任单位、责任人和防范的具体要求、措施，并组织有关部门督促检查落实。
政府有关部门应当将本地区容易发生安全事故的单位、设施和场所作为安全事故防范重点，制定严格的防范措施，并对上述单位、设施和场所进行经常性或者定期监督检查。
第七条 地区行署、市、县（市）人民政府必须制定本地区安全事故应急处理预案。安全事故应急处理预案应当包括下列内容：
（一）应急处理的主管部门、协管部门及其职责；
（二）抢险救援的人员、资金、物资准备；
（三）应急处理行动方案；
（四）应急处理措施。
安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第八条 地区行署、市、县（市）人民政府应当组织有关部门对本办法第二条第一款所列各类安全事故的隐患进行查处；发现安全事故隐患的，应当责令有关单位立即采取整改措施在规定期限内予以排除。安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产、停业或者停止使用。法律、法规对查处机关另有规定的，依照其规定。
政府有关部门应当加强对安全事故隐患排除情况的监督检查。安全事故隐患排除后，政府有关部门应当予以验收确认。
第九条 地区行署、市、县（市）、乡（镇）人民政府及其有关部门对本地区存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急处置措施，同时报告；上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十条 各级各类学校应当建立健全学生饮水饮食、取暖、用电、用火、住宿等方面安全规章制度，加强对师生员工进行安全管理和教育。
学校违反前款规定的，根据情节轻重，对校长给予记过或者记大过的行政处分，对学校安全管理直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 各级各类学校对学生进行劳动技能教育和组织学生参加公益劳动等社会实践活动以及娱乐活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动以及危险性娱乐活动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
学校违反前款规定，按照学校隶属关系，属于中小学校的，对县级人民政府、乡（镇）人民政府主要领导人和县级人民政府教育行政部门正职负责人；属于中小学校以外的其他学校的，对学校的主管部门正职负责人，按照下列规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
学校违反本条第一款规定的，对校长给予降级或者撤职的行政处分，对直接组织者给予撤职或者开除公职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 依法对涉及安全生产经营事项的活动负责行政审批的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规、规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规、规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规、规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚，构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规、规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）被审批者未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）被审批者发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）被审批者发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分；
（四）与当事人勾结串通的，给予撤职或者开除公职处分。
本条前二款所称行政审批，包括：
（一）批准；
（二）核准；
（三）审查同意；
（四）许可；
（五）登记注册；
（六）认证；
（七）颁发执照、许可证、资质证、资格证等证书；
（八）竣工验收；
（九）年检；
（十）法律、法规、规章规定的其他行政审批。
本条第一款所称涉及安全生产经营事项的活动，包括：
（一）与消防安全相关的各类活动；
（二）交通活动；
（三）建设工程的勘察、设计、施工、监理；
（四）民用爆炸物品、化学危险品的生产、储存、运输、销售、使用和销毁；
（五）采矿；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的生产、安装、使用、维修和改造；
（七）食品生产、销售；
（八）涉及安全生产经营事项的其他活动。
第十三条 对依照本办法第十二条第一款规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其遵守安全生产经营的法律、法规、规章和安全规程、安全技术规范的情况实施严格监督检查；对违反安全生产经营的法律、法规、规章和安全规程、安全技术规范的，必须及时责令其整改并依法给予行政处罚。发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）被审批者未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）被审批者发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）被审批者发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 当事人未依法取得批准，擅自从事涉及安全生产经营事项的活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔或者责令停止有关活动，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，工商行政管理部门应当依法相应吊销其营业执照。
负责行政审批的部门或者机构违反前款规定的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法当事人未发生安全事故的，给予警告或者记大过处分；
（二）违法当事人发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）违法当事人发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
第十五条 地区行署、市、县（区）、乡（镇）人民政府依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生一般安全事故的，对政府主要领导人给予记过或者记大过的行政处分；本地区发生重大安全事故的，对政府主要领导人给予记大过或者降级的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本办法履行职责，发生一般安全事故的，对部门或者机构的正职负责人给予记大过或者降级的行政处分；发生重大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人给予降级或者撤职的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门应当按照国家和自治区规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款规定的，根据情节轻重，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第十七条 安全事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限底。
安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款规定的，根据情节轻重，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第十八条 重大安全事故发生后，由地区行署、设区的市人民政府按照国家和自治区有关规定迅速、如实发布事故消息。一般安全事故发生后，由县级人民政府按照国家和自治区有关规定迅速、如实发布事故消息。
第十九条 重大安全事故发生后，由地区行署、设区的市人民政府按照国家和自治区有关规定组织调查组对事故进行调查。一般安全事故发生后，由县级人民政府按照国家和自治区有关规定组织调查组对事故进行调查。
事故调查工作应当自事故发生之日起40日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况，经调查组提出并报组织调查的人民政府批准，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本办法对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
组织调查的人民政府应当自调查报告提交之日起20日内，对有关责任人员作出处理决定；必要时，自治区人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定，地区行署、设区的市人民政府可以对一般安全事故的有关责任人员作出处理决定。
法律、法规对事故调查另有规定的，依照其规定。
第二十条 地方人民政府或者政府部门以捏造事实、作伪证、毁灭证据等形式阻挠、干涉对安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该地方人民政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第二十一条 任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告安全事故隐患，有权向上一级人民政府或者政府部门举报下一级人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。报告的安全事故隐患超出接到报告的有关人民政府、政府部门管辖或者职责范围的，依照本办法第九条规定处理。
第二十二条 监察机关依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和政府部门、机构及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十三条 依照本办法实施行政处分的权限和程序以及不服行政处分的申诉，按照有关法律、法规、规章的规定办理。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
2001年7月5日
长沙市村庄规划建设用地管理暂行规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市村庄规划建设用地管理暂行规定［失效］
长沙市人民政府令第29号
经长沙市人民政府1996年10月21日常务会议讨论通过，现予发布实施。
一九九六年十二月二日
第一章 总则
第一条 为加强农村村庄规划与建设用地管理，保护耕地，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 制定和实施村庄规划，在村庄规划区内进行村民、居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等。建设，必须遵守本规定。但国家征用集体所有制土地进行建设的除外。
第三条 本规定所称村庄规划区，是指村庄规划建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄规划区的具体范围，在村庄总体规划中确定。
第四条 在村庄规划区内的建设实行统一规划、统一调整与安排用地、统一进行基础设施建设、统一管理。
第五条 市、县（市）人民政府建设、土地行政管理部门对本行政区域内的村庄规划与建设用地实行统一管理。
乡级人民政府负责辖区内村庄规划与建设用地的日常管理工作。
第二章 村庄规划
第六条 村庄规划由乡级人民政府负责组织编制。
第七条 村庄规划的编制，应当遵循以下原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状、自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄建设的规模、速度和标准，同当地经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地、节约用地，充分利用原有建设用地，可以集中建设的，不得分散建设；可以利用荒山荒地和空闲地的，不得占用耕地。
（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容村貌、环境卫生建设。
第八条 村庄规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与有关部门的专业规划相协调。
第九条 村庄规划确需占用部分耕地的，应当在编制规划的同时，制定开垦耕地计划。
第十条 在国道、省道、县道沿线规划村庄时，应选在公路的一侧控制线以外进行；原有的夹公路村庄，不得再沿公路两侧发展。
第十一条 村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点；村庄位置、性质、规模和发展方向；村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
第十二条 村庄建设规划，应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄各项建设。
村庄建设规划要根据本地区经济发展水平，对住宅、乡村企业与公用事业等各项建设的用地布局、用地规模、有关技术经济指标和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施等作出具体安排。
第十三条 村庄总体规划，经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，乡级人民政府审查并报县级人民政府批准。
第十四条 根据社会经济发展需要，经村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄的规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本规定第十三条规定的程序办理。
第十五条 村庄规划经批准后，由乡级人民政府公布并监督实施。
第十六条 在村庄规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过，需要占用耕地的，报乡级人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查并出具规划选址意见书后，再依法办理用地手续；使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由乡级人民政府审查并签具规划选址意见后再依法办理用地手续。
第十七条 在村庄规划区内，兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。
第十八条 村庄规划区内的乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。
第十九条 村庄规划区内按规划统一调整土地、安排用地和进行村庄基础设施建设、，由村民委员会组织实施，乡级人民政府监督。
村庄规划区内的基础设施建设，应坚持先规划后建设，先地下后地上，综合配套，合理利用，经济实用的原则。
第三章 村庄建设用地
第二十条 在村庄规划区内，农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设按照村庄建设规划进行。不服从统一规划安排用地的，不批准其用地申请。
第二十一条 村庄各项建设用地实行用地计划和定额标准管理，不得突破年度建设用地计划指标。
第二十二条 在村庄规划区内兴建住宅，其申请用地和批准用地手续按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定办理。其中在国道、省道、县道控制线外的50米以内建住宅的，应报县（市）人民政府批准。
出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
第二十三条 农村承包经营户、个体工商户和个人合伙从事非农业生产经营活动，需使用集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条的规定办理申请用地与批准用地手续，并与土地所有者签订有偿使用合同，审批权限按照《湖南省土地管理实施办法》第十七条的规定执行。
第二十四条 乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按《湖南省土地管理实施办法》第十七条规定的批准权限，由县（市）以上地方人民政府批准。
第二十五条 村庄建设不得占用基本农田，因特殊情况确需占用的，按《长沙市实施〈湖南省基本农田保护条例〉办法》的有关规定审批。
第二十六条 农村村民建住宅，以及国营农、林、牧、渔场职工在场内建住宅，每户用地面积（包括住房、杂屋、厕所和畜舍），使用荒山荒地的不超过210平方米；使用空闲地和其他土地的不超过180平方米；使用耕地的不超过130平方米。回原籍乡村落户的职工、离退休干部建住宅，每户用地面积应低于当地农村村民用地限额。在不超过上述限额的前提下，具体标准由县（市）人民政府规定。
回家乡定居的华侨、港澳台同胞建住宅，每户用地面积可以按县（市）政府规定的居民建住宅标准适当放宽，但放宽额度最高不得超过百分之二十。
易地建房的，原有宅基地使用权收回。使用权收回后能还耕的必须还耕。
第二十七条 乡镇企业建设使用村或者村民小组农民集体的土地、村企业建设使用村民小组农民集体的土地，应当按照有关规定给予补偿，并妥善安置农民的生产、生活。
第二十八条 不符合村庄规划的建设用地，县（市）人民政府、乡级人民政府和有关部门不得办理审批手续。不宜进行村庄规划的地方其建设用地按有关法律法规规定审批。
第二十九条 建设工程竣工后一个月内，用地单位或个人必须向土地管理部门申请验收，由县级以上地方人民政府依照《土地登记规划》有关规定登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。
第三十条 依法改变农村村庄内土地所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向土地管理部门申请变更登记，由县级以上地方人民政府按照《土地登记规划》更换土地证书。
第四章 奖励与处罚
第三十一条 在村庄规划、建设用地管理工作中，符合下列条例之一的单位或个人，由市、县（市）人民政府给予表彰奖励。
（一）编制、实施村庄规划成绩突出的；
（二）合理用地、保护耕地成绩显著的；
（三）检举、查处违反本规定的违法行为有功的。
第三十二条 在村庄规划区内，未经规划审批或者违反规划进行建设，严重影响村庄规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价5%-15%的罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。
第三十三条 全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以罚款。非法占用耕地的，每平方米罚款1O元至15元；非法占用农村其它土地的，每平方米罚款5元至1O元。
第三十四条 未经批准或者骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
第三十五条 超过批准的用地面积占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。
第三十六条 非法批准占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令收回；办理批准手续的主管人员和经办人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；造成经济损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其它形式非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并可以对当事人处以非法所得的20%至50%的罚款。对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十八条 违反本规定第十九条的规定，拒不服从统一调整土地的，由乡级人民政府责令限期腾地。
第三十九条 当事人对建设、土地管理部门或乡级人民政府的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 阻碍建设、土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 建设、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十二条 本市城市规划区内村规划的制定与实施及其建设用地管理，不适应本规定。城市规划区外的村庄规划及其建设用地管理，参照本规定执行。
第四十三条 本规定自公布之日起施行。
