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湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市湿地保护管理暂行办法的通知

咸政办发〔 2011 〕 36 号



各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市湿地保护管理暂行办法》已经市人民政府 2011 年第 2 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二 〇 一一年四月二十日


咸宁市湿地保护管理暂行办法


第一章　总 则


第一条 　为了全面保护咸宁市内湿地生态功能及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源的可持续利用，根据有关法律法规的规定和《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》、《湖北省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。


第二条 　咸宁市内湿地的保护、建设和管理等，适用本办法。


第三条 　本办法所称湿地，是指天然或者人工的，永久或者暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或者流动的水体，表面常年或经常覆盖着水（或）充满了水，介于陆地和水体之间的过渡带，包括低潮时水深不超过 6 米的水域。


湿地资源是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动植物资源。
第四条 　湿地保护应当遵循积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，减缓和控制湿地退化，保护完整的湿地体系。
第五条 　咸宁市各级人民政府应当依法履行职责，做好湿地保护工作。
各级林业行政主管部门负责湿地保护的组织协调工作。
湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。各级农业、水利、水产、国土资源、规划、建设、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，做好湿地保护管理工作。　 　
第六条 　市、县（市、区）林业行政主管部门应当编制本规划区内湿地保护规划，报同级人民政府批准后公布实施。湿地保护规划同时纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于湿地保护工作。
湿地保护规划的编制和修订应当与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域综合规划、环境保护规划相衔接，确保湿地资源能够得到有效的保护和恢复；做到水资源利用与湿地保护紧密结合，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。
第七条 　市、县（市、区）林业行政主管部门和新闻媒体应当做好湿地保护的宣传教育工作，每年 2 月 2 日 “ 世界湿地日 ” 开展系列宣传活动，提高公民保护湿地的意识。
　　任何单位和个人都有保护湿地资源的责任，对破坏、侵占湿地资源的行为有检举或者控告的权利。




第二章　湿地保护建设


第八条 　市、县（市、区）林业行政主管部门应对范围内的湿地进行确认并划定范围，经同级人民政府批准后，标明区界，予以公告。


任何单位和个人不得擅自移动、破坏湿地保护区的界标或者设施。
第九条 　市、县（市、区）人民政府根据湿地的生态功能及保护价值，建立湿地自然保护区及湿地公园。
第十条 　凡具备下列条件的，应当建立湿地自然保护区：

（一）有代表性的自然湿地生态系统或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统的；
　　（二）湿地生物多样性丰富、高度聚集的或者珍稀、濒危物种集中分布的；
　　（三）属于国家和省重点保护鸟类的繁殖栖息地或者重要的迁徙停歇地的；
（四）其他具有特殊保护意义、重要生态价值、经济价值或者重大科学文化价值的湿地。
第十一条 　凡具备下列条件的，应当建立湿地公园：
　　（一）湿地保护较为完好、具有一定保护价值的；
　　（二）符合第十条建立湿地自然保护区条件，但因客观条件限制而不能建立的。
第十二条　 按照湿地生态系统的自然分布和走向，可以划定跨县（市、区）行政区划和跨生态系统的保护区，以保护湿地生态系统的完整性。　　　
第十三条 　湿地保护区的撤销、性质改变或者界线调整，应当经原批准建立湿地保护区的人民政府批准。




第三章　湿地监督管理


第十四条 　湿地保护有关部门的主要职责：
　　（一）贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）制定湿地保护区的建设和管理制度；
　　（三）统一管理、监督和综合协调湿地保护区的规划、建设和保护工作；
（四）组织对湿地资源的普查、区域调查和专项调查；
（五）建立湿地资源档案管理制度，保管湿地资源保护、管理和研究工作中获得的各项成果、数据和资料；
（六）组织环境监测；
　　（七）组织或者协调有关部门开展湿地保护区的科学研究工作；
　　（八）进行湿地资源保护的宣传教育；
　　（九）监督在湿地内开展的参观、旅游等活动；
　　（十）法律、法规、规章赋予的其他职责。
第十五条 　在湿地范围内勘查、开采矿产资源或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动需占用或者征用湿地的，应当到相关部门依法办理审批手续。
第十六条 　确实需要临时使用湿地的，应当向湿地保护有关部门提出使用申请。临时使用湿地不得超过两年，不得改变湿地的性质、功能或者修筑永久性建筑物。
第十七条 　禁止擅自开发确认并划定范围内的湿地，禁止利用自然湿地净化处理污水。
第十八条 　禁止在湿地范围内从事下列活动：
　　（一）擅自排放湿地水资源；
　　（二）挖沟、筑坝、围网、开垦湿地；
　　（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及其栖息地；
　　（四）擅自采砂、取土、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省、市重点保护的野生植物；
　　（五）非法猎捕受保护的野生动物，捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；
　　（六）向湿地保护区内排放污水或者有毒有害气体；
　　（七）向湿地及周边水域投放可能危害水体、水生生物的化学物品；
　　（八）向湿地及其周边倾倒固体废弃物；
　　（九）其他破坏湿地的行为。
第十九条 　在湿地保护区组织参观、旅游等活动的，应当接受湿地保护有关部门的监督管理。





第四章　法律责任


第二十条 　违反本办法的，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》等有关规定予以处理。

第二十一条 　湿地保护有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依据有关规定处理。





第五章　附 则


第二十二条 本办法由市林业行政主管部门负责解释。


第二十三条 　本办法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期 2 年，至 2013 年 4 月 30 日止。
国家经委 劳动人事部 等


国家经济委员会、劳动人事部、国家机械工业委员会、化学工业部、国家物资局关于加强溶解乙炔气站和溶解乙炔气瓶管理的通知
国家经委、劳动人事部、国家机工委、化工部、国家物资局



全国推广使用溶解乙炔气以来，已建成一百多个溶解乙炔站，年供溶解乙炔气量占全国气焊、气割、加热等所用乙炔气量的三分之一以上。十一个乙炔气瓶制造厂，年产乙炔气瓶超过三十万只，基本上满足了乙炔站用瓶的需要，并开始出口。取得了较好的社会效益与经济效益。但也出
现了一些问题，在乙炔站的建设方面，主要是有些地区不按规划和实际需要办事，盲目建站，一哄而起。如有一个省，未经批准擅自上马的乙炔站就有三十多个，仅一个中型城市就有七个：有不少乙炔站，设计不合理，设备落后，粗制滥造，缺少安全、消防、环保与劳动保护设施；安全生
产制度不健全，操作、管理人员的技术素质低，缺乏乙炔安全生产知识，违章操作、劳动纪律松弛现象严重。因为乙炔站隐患多，爆炸燃烧事故时有发生。在乙炔瓶制造方面，主要是有不少企业，不了解国内外市场信息，不执行国家规定，不听劝阻，盲目筹建新厂或引进生产线；已经国家
批准的乙炔瓶制造厂，也有片面追求产值、产量的现象，在今年全国乙炔瓶质量与安全性能检查时，十一个乙炔瓶厂的产品，都程度不同的存在问题。虽然乙炔站设备和乙炔瓶的制造技术与供应问题国内均已解决，但仍有不少单位准备进口，浪费外汇。
为了有组织、有计划、稳定、合理地在全国推广使用溶解乙炔，避免盲目性，减少不必要的损失，特作以下规定：
一、严格按发展规划建设溶解乙炔站
1．溶解乙炔是化工产品，统一由化工部实行行业管理。
2．乙炔生产属化学危险物品生产，乙炔站必须严格执行国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》。由劳动、公安、环保等部门进行监督检查。
3．各省、自治区、直辖市化工厅（局）负责编制本地区的溶解乙炔发展与乙炔站的布点规划，中央各部、委直属单位新建设的乙炔站，也要纳入所在地区的规划，经同级经委批准后，报化工部备案。审批乙炔站建设项目，要按照发展规划与布点要求，严格把关。坚决防止盲目建站、
重复建站和一哄而上。
乙炔站建成后，要经竣工验收合格后方准投入正式生产。竣工投产验收由企业主管、化工、劳动、公安、环保等部门，按化工部（87）化工司字7号《溶解乙炔工程竣工投产验收办法》进行。
4．乙炔站的设计单位必须持有工程勘察设计证书和压力容器设计单位批准书，经省、自治区、直辖市化工厅（局）核准，并报化工部备案，按批准的等级、类别从事设计工作。未经批准的单位，不准承接乙炔站的设计。乙炔站设计单位，不准为没有批准建站的单位做乙炔站设计。设
计单位要对所设计乙炔站的安全、消防、环保与劳动保护的可靠性负责。因设计不合理而造成事故和质量问题，设计单位要承担责任。
5．乙炔站的主要设备和重要配件，必须经省级机械工业行业管理部门鉴定合格。制造单位必须具有相应的制造资格（持有制造许可证），要保证产品的质量和安全可靠性。溶解乙炔站的设备设计与使用单位，必须选用符合规定的合格产品。凡不符合上述规定的产品要停止生产，不准
选用；已选用的要限期更换。
6．由省、自治区、直辖市化工厅（局）牵头，会同公安、劳动、环保等有关部门，对本地区的乙炔站进行检查、清理、整顿。凡不按规划布点的乙炔站，属于筹建和在建的，应立即停建；已建成投产的，要进行竣工验收。经过验收，发现存在设计不合理，安全环保设施不完善，设备
质量差，人员素质低，管理水平低，乙炔产品达不到国家标准规定等问题的，应立即停产，限期整顿；无法整顿的，应立即下马。
要坚决扭转盲目、重复建站的现象。对于未经批准擅自乱建和已令停产下马的乙炔站，要通知银行不予贷款，工商局不发或吊销营业执照，物资部门不供应电石、丙酮和乙炔瓶。
7．乙炔站及其主管部门要加强乙炔站的安全生产管理、职工的技术培训，完善岗位责任制，消除隐患，严防发生事故。如发生事故，要按规定及时上报处理，查清原因，追究领导人和责任者的经济、行政责任，情节严重，触犯刑法的要追究刑事责任。
8．一九七八年颁发的《乙炔站设计规范》已不能完全满足社会化乙炔站建设的要求，请国家机械委设计研究院抓紧修订工作，力争于一九八八年六月前完成。为了加强乙炔站的安全生产管理，化工、劳动人事、公安三部应尽快组织制订《溶解乙炔站安全生产管理规定》。
二、严格整顿溶解乙炔气瓶的质量与管理
1．乙炔瓶是移动式压力容器，属机械产品，由国家机械委负责行业归口管理；劳动人事部负责安全监察；国家物资局负责安排生产计划、产品分配和主要原材料供应。
2．乙炔瓶制造厂必须严格执行《溶解乙炔气瓶安全监察规程》和国家标准，不断提高乙炔瓶的安全性能与使用性能。国家机械委、劳动人事部要加强对现有乙炔瓶制造厂的监督检查，质量问题严重的制造厂，应停产整顿，整顿无效的取消制造资格，根据需要另行规划布点。
3．目前已经国家批准的乙炔瓶制造厂，布点基本合理，供需大致平衡，现有制造厂的增产潜力还很大，因此原则上不宜再建新厂。确需新建的企业，由国家机械委严格控制，统一规划，并在审批新增溶解乙炔瓶生产企业之前，征求劳动人事部意见，下达批准文件时抄送劳动人事部。

审批定点，由劳动人事部组织审定，颁发制造许可证。
三、严格控制乙炔站设备和乙炔瓶的进口
1．国内已从美国、瑞典、日本等国进口约三十套乙炔站设备，乙炔站设计与制造单位要积极做好消化吸收工作，努力提高国产乙炔站的设计水平和制造质量，不得再重复进口。
2．严格控制乙炔瓶进口，按国发〔1987〕52号《国务院批转国家经委等部门关于压缩机电设备进口报告的通知》的规定审查把关。



1987年12月15日