刑事案件简易审与陪审制相结合的几点设想
作者：陈忠林
现代陪审制度最早起源于英国，在长期的演变、发展过程中，主要形成了英美法系和大陆法系两种类型的陪审制度。刑事案件的陪审制在大陆法系国家适用范围也非常广泛。在德国，州法院审理的所有案件都必须有陪审员参加，地方法院审理的绝大部分案件也必须有陪审员参加。在法国，所有法定刑为５年以上徒刑或苦役的重罪案件都必须适用陪审制。而我国的人民陪审员制度是国家司法机关吸收非司法人员作为陪审员参加案件审判的一种诉讼制度，陪审员作为公众代表参与审判，使公众意志渗透到司法工作中去，与审判员共同行使国家审判权，保障了审判的民主性。目前正在适用的陪审制，人民陪审员行使职权受到一定的局限，如未受过系统性的司法培训，对定罪量刑的理解可能会有偏差。在审判实践中无法发挥其应有的监督之责。
如何既能让人民有效的监督审判，又能充分发挥司法工作效率。笔者设想结合当前的刑事案件适用简易审、普通程序简化审中存在的问题，如简易程序适用范围较窄，公诉人可不出席法庭等规定，以及适用普通程序简化审理中，存在着启动阶段需要制作并送达《决定书》、《告知书》等法律文书，大大增加了开庭前的工作量，没有达到诉讼经济的目的。
如何通过改革让二者优势结合，既能保证人民参与刑事审判，又能提高审判效率，更好地体现司法为民。
一、改革刑事审判程序，形成适用简便程序与普通程序二种审理方式。
通过改革把目前实行的符合适用简易程序、普通程序适用简化审条件的案件改名为适用简便程序，适用简便程序的案件应符合以下条件。1、被告人对起诉书指控的事实没有异议，并能自愿认罪。2、对被告人可能判处七年以下有期徒刑、拘役、管制并处或者单独附加刑的案件（包括盲、聋哑人和未成年人犯罪）均适用简便程序审理，对此类案件应对审判前准备工作进行简化。即给被告人送达起诉书副本的时间不受10天的限制，告知被告人、传唤当事人、通知公诉人、辩护人等开庭时间，也不受3天的限制。但要明确告知被告人按简便程序审理，不需另外送达相关的决定书。
对适用简便程序的案件，人民检察院均应派员出席法庭，并提出相应的定罪量刑建议及可能影响量刑的要素，目前规定人民检察院在简易程序中可以不派员出席法庭的做法，使主持庭审的法官同时承担两种诉讼职能，严重违背了控审分离和法官中立的原则，不符合最基本的程序公正要求。而且检察官已对案情熟悉，其出庭可节省法官相应的查阅卷宗的时间，有利于提高诉讼效率。同时通过检察官在庭审中提出对被告人法定、酌定的量刑情节，为人民陪审员参与量刑提供参考。
据对某市两级法院的调查，从2000年至2002年共审理刑事公诉案件6926件，其中有罪判决6652件，9538人。从刑罚适用种类看，共判决无期徒刑以上刑罚172件，10年以上有期徒刑507人，7年以上10年以下有期徒刑346人，5年以上7年以下有期徒刑831人，3年以上5年以下有期徒刑2074人，3年以下有期徒刑4372人，拘役428人，管制156人，单处罚金286人，并处罚金4595人，没收财产316人，并处剥夺政治权利473人，免予刑事处罚332人，无单处剥夺政治权利。
由此可见，适用量刑范围为七年以下的刑期，此能保障绝大多数案件均可适用简便程序审理，而人民陪审员亦可以广泛参与庭审。待条件成熟时，所有的案件均可考虑由陪审员参与。
笔者认为适用简便程序审理的案件仍可采用卷宗形式进行，以书面宣读为主的方式进行庭审。其适用审限一般为20天，最迟不得超过30天。此类案件均可由法官独任审判或者是与人民陪审员共同组成合议庭，庭审可参照简易审的模式，不必细分法庭调查，法庭辩论，以简便程序的方式审理，随着统一司法考试的落实，法官专业化水平的逐步提高，已能够承担起此类案件定罪量刑的要求。这也是法官职业化的需要。
另一种仍然为普通程序方式审理。对适用普通程序审理的案件，由法官组成合议庭审理，并限定符合一定资格与年限的律师出庭，要求主要证人、鉴定人出庭作证，诉讼证据不是几本现成的卷宗形式，而应是公诉人在法庭上一份份或者一组组的提交，并要求说明每一份证据所能证实的内容，当庭出示并质证。通过交叉询问证人、鉴定人等详尽庭审之功能，以便于强化庭审的对抗功能。
这样可以更合理地配置现有司法资源，做到繁简分流，确保大部分刑事案件切实得到迅速处理。
二、完善人民陪审员参与审判的审查制、合议制。
1、审查被告人认罪的自愿性是否真实，以及是否申请陪审员参与庭审。
由于我国大多数刑事被告人没有受过法学教育，普遍缺少必要的法律知识，且相当一部分被告人因经济困难没有聘请律师作为辩护人，因此，他们实际上很难对检察机关指控的事实和罪名做出正确的理解，甚至受不恰当暗示的影响，其自愿性是否为其真实意思表示，这需要庭前审查，询问被告人对指控的犯罪事实有无异议。此项工作如果由立案法官来做，则违背了立案期间只就程序问题进行审查的原则，如果由主审案件的法官来做，又违背了庭前不接触当事人的规定，但若由人民陪审员来行使，却恰如其分。由于人民陪审员非司法工作人员，被告人心理较能接受，而陪审员较少受到外来因素的影响，能做出更加合乎情理的判断。另外，告知被告人庭前三日前均享有要求陪审员参与庭审的权利，通过直接征求被告人的意见，为陪审员参与庭审实施必要的保障。
2、审查司法机关有无违法乱纪行为，行使监督之责。
人民陪审员对公安机关已采取强制措施或提请起诉的嫌疑人，而检察院提起诉讼时却不提起的嫌疑人，人民陪审员对此有疑异的，可以要求检察院书面说明理由，检察院应书面说明理由。由人民陪审员审查这是否符合规范，实行必要的监督。
3、参加庭审、进行合议，行使国家审判权，发挥社会监督之责。
陪审员制度实际上是法庭内的分权，是对审判工作实行社会监督的一项民主制度。因陪审员未受过系统性的司法培训，其对法律事实的认识、理解和运用法律有一定的局限性，而实行简便程序审理的案件，由于其事实清楚，人民陪审员可直接针对刑事案件的量刑发表具体意见，不必为案件的定性而费神，而江苏省高院量刑规则的出台，使量刑进一步规范化，并有检察机关提供的影响量刑具体要素作参照，此外今年8月28日，第十届全国人大常委会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》中明确赋予人民陪审员与法官同等的权利，陪审员作为公众代表参与审判，受外界影响少，可直接参照上述标准量刑，发表真实的意见，可制约法官的权力，这样既保障了审判的民主性。也加强对审判工作的社会监督。
云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法
云南省财政厅
云府登62号
云南省财政厅公告
第6号
《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法》已经2005年5月13日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布。
云南省财政厅
二○○五年六月二十八日
为规范我省探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理，现将《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月八日
云南省探矿权采矿权使用费和价款
收缴使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范探矿权采矿权使用费和价款的收缴和使用管理，依据《财政部国土资源部关于印发〈探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）〉的通知》、《云南省人民政府关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理规定的通知》等文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理。
第三条 在本省行政区域内勘查、开采矿产资源，应当按规定交纳探矿权采矿权使用费和价款。探矿权采矿权使用费和价款由国土资源部门按照探矿权采矿权登记发证权限收缴，分别缴入同级财政金库。
探矿权采矿权使用费和价款实行“收支两条线”财政预算管理，专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用。收取的探矿权采矿权使用费和价款由省财政厅在年度支出预算中安排使用，结余结转下年使用。
第四条 探矿权采矿权使用费包括探矿权使用费和采矿权使用费。探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定和标准向探矿权人收取的使用费；采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定和标准向采矿权人收取的使用费。
第五条 探矿权采矿权价款包括探矿权价款和采矿权价款。探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款；采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
探矿权采矿权价款不包括探矿或采矿中征用土地补偿、青苗赔偿、安置补助费、地上附着物和地下设施补偿及应按规定交纳的其他费用。
国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权价款评估执行国土资源部《探矿权采矿权价款评估管理暂行办法》。
第二章 收缴管理
第六条 探矿权采矿权使用费收取标准
(一)探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积按年度缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不得超过每平方公里每年500元。
（二）采矿权使用费按矿区范围面积按年度缴纳，每平方公里每年1000元。
第七条 探矿权采矿权价款收取标准
以批准申请方式出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按经评估确认的价值收取探矿权采矿权价款；以招标拍卖挂牌出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按成交确认书确定的成交价收取探矿权采矿权价款。
探矿权采矿权价款原则上一次缴纳。一次缴纳有困难的，经批准后，可采取分期付款方式交纳，但首次付款不得低于全部价款的30 %。探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。
第八条 探矿权采矿权使用费和价款由负责探矿权采矿权登记管理的（登记管理机关委托的部门）国土资源部门负责收取。
省级登记发证征收的探矿权采矿权使用费，由省级国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取或者按年度收取。当年度的采矿权使用费由省国土资源部门在办理采矿登记（含变更、延续）手续时收取，以后年度的采矿权使用费由省国土资源部门委托州（市）、县国土资源部门（以下简称受托部门）在办理矿山“年检”时收取。探矿权使用费由省国土资源部门按勘查年度在办理登记或“年检”时收取。
省级登记发证收缴的探矿权采矿权价款由省国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取。其中，省国土资源部门委托以组织招标拍卖挂牌形式出让探矿权采矿权的，其探矿权采矿权价款由受托部门代为收取。
第九条 收缴探矿权采矿权使用费和价款统一使用《云南省财政收入缴款书》，缴款书一式五联，其中第一联国库收款签章后退缴款单位，第二联缴款单位的开户银行作付出传票，第三联收款国库作收入传票，第四联国库盖章后退收入机关，第五联收缴银行盖章后退征收机关。
《云南省财政收入缴款书》由国土资源部门财务人员在收款时填制，省级收取和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款，收款财政机关为云南省财政厅，预算级次为省级，收款国库为省金库，预算科目为“探矿权采矿权使用费及价款收入”（7007）。
第十条 探矿权采矿权人凭据国土资源部门开具的《云南省财政收入缴款书》，到指定的银行办理缴款手续。省级收缴和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人就地直接缴入省金库，作为省级预算收入管理。
探矿权采矿权人凭据银行盖章后的《云南省财政收入缴款书》第五联到登记管理机关办理登记手续和“年检”手续。
第十一条 各级国土资源部门要建立探矿权采矿权使用费和价款收入台帐，定期与金库核对。受托部门要定期向省国土资源部门报告探矿权采矿权使用费和价款收缴情况。
第三章 使用管理
第十二条 纳入省级财政预算管理的探矿权采矿权使用费和价款，原则上由省按省级50％、州（市）级 10％、县（区、市）级40％的比例分配使用。
年度终了后，由省财政厅核实省级探矿权采矿权使用费和价款收入后，按比例分配下达各级财政，专款专用，不得用于平衡预算。
第十三条 探矿权采矿权使用费和价款支出列入省级财政支出预算，专项用于矿产资源勘查、地质灾害防治、矿产资源保护项目和管理性支出。
矿产资源勘查项目支出主要用于支持我省经济发展急需的重要矿产资源勘查项目。
地质灾害防治项目支出主要用于矿山地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目。
矿产资源保护项目支出主要用于促进矿山合理开发利用和保护矿产资源项目。
管理性支出主要用于出让探矿权和采矿权项目的前期勘查；探矿权采矿权审批、登记业务；探矿权采矿权纠纷调处，维护正常矿业秩序；矿产资源开发利用方案的编制、评审审查；矿产资源规划，矿产资源管理信息建设与监督管理工作；法律法规宣传；业务培训；探矿权采矿权招标拍卖挂牌过程中的场租、佣金、公告、评估、资料等费用。
第十四条 探矿权采矿权使用费和价款收入和支出预算，由省级国土资源部门依据上一年度探矿权采矿权使用费和价款的收缴情况进行编报，经省级财政部门审查批准后纳入当年度财政支出预算。州、市、县国土资源部门的年度使用计划，报同级财政部门审核批复。
第十五条 出让探矿权采矿权依照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》进行。
原地质矿产部《关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定》授权由省地质矿产主管部门审批发证的34种重要矿产储量规模为大中型的，以及34种重要矿产以外储量规模为大型的采矿权出让，应当由省级国土资源主管部门报省人民政府审核后，再依法办理采矿许可证。
国有企业或国有控股企业（以下简称国有企业）以及国有地勘单位在申请出让或国有企业拟转让由国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权时，应缴纳的探矿权采矿权价款按照财政部、国土资源部《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》（财建〔2004〕262号）的规定，可以申请全部或部分转增国家资本金（国家基金）。其中，由国务院国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由财政部和国土资源部审批；省国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由省财政厅会同省国土资源厅审批。凡申请转增国家资本金的，必须将不低于总价款的30%上缴省财政，其余部分（不高于总价款的70%）可转增国家资本金。
第四章 监督管理
第十六条 各级财政部门和国土资源管理部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款的财政财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款的收支管理，严格探矿权采矿权使用费和价款的使用范围，保证专款专用。
第十七条 省将组织人员对省确定的项目的实施情况等进行定期检查，并按规定及时组织验收。对项目实施较好、成绩突出的地方，经考核后省将给予一定奖励，并在以后安排项目时，对该地所报项目给予优先考虑；对违法违纪行为，未按项目批准的设计方案组织项目实施的，截留或挪用项目经费的，或未经批准随意终止或改变勘查工作方案等，省将终止项目实施，并收回项目资金，以后不再安排该地专项补助资金项目；情节严重的，将追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，移交有关部门依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第十八条 各州、市、县财政部门和国土资源部门可参照本办法制定本地区登记发证的探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理规定。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自七月二十日施行。
