关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 17:23:32 浏览:9684
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关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知
人事部 公安部 商业部
关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知
人事部、公安部、商业部
各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅
（局）、科技干部局（处）、公安厅（局）、粮食厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于在外留学人员有关问题的通知》（国办发〔1992〕44号）精神，妥善安排、合理使用出国留学人员，充分发挥他们在我国社会主义现代化建设中的作用，现就出国留学人员工作单位调整问题通知如下：
一、已明确工作单位的出国留学人员（含本科生、研究生、进修人员和访问学者），原工作单位应加强与他们的联系，积极采取措施，妥善安排他们回国后的工作和生活。对于因某种实际困难或其它原因要求调整工作单位的，人事部门应积极协调，予以调整。各有关部门应给予支持。
二、要求调整工作单位的出国留学人员，可根据国家建设的急需，到承担国家重点项目的单位、国有大中型企业及亟待开发建设的边远、艰苦地区去工作；也可以应聘去三资企业、乡镇企业、民办科研机构或直接到国际组织和我国驻外公司工作；或者以个人或集体的名义，根据国家的
有关规定，创办独立的研究机构，技术开发和咨询公司或技工贸一体的企业公司。
三、对于调整到承担国家重点项目的单位和国有大中型企业及边远、艰苦地区工作的留学人员，允许其配偶随调，未成年子女随迁。
四、各单位对在国外获得博士学位的中青年留学人员，只要专业对口，工作需要，可根据《国务院办公厅转发人事部关于加强专业技术队伍建设促进中青年专业技术人才迅速成长意见的通知》（国办发〔1991〕14号）的规定，不受地区、行业限制予以接收，需要追加编制、劳动
工资计划、专业技术职务指标的，可由单位提出申请，报请有关部门审批，并允许其配偶随调，未成年子女随迁。
五、凡符合本通知规定的出国留学人员，均可通过我驻外使（领）馆教育处（组），向国内有关人事（科技干部）部门提出调整工作单位的申请，并填写《出国留学人员工作单位调整登记表》（见附件一）。留学人员与国内有关单位可通过双向选择的办法，落实接收单位。并由接收单
位填写《申请接收留学人员单位情况登记表》（见附件二）。
六、在省、自治区、直辖市、计划单列市区域内的调整，由留学人员所在省、自治区、直辖市、计划单列市人事（科技干部）厅（局）负责办理。跨省市、跨部门的调整，由留学人员接收单位和原工作单位所在省市（部门）人事（科技干部）厅（局）协商办理；发生争议的，由留学人
员接收单位所在省市（部门）人事（科技干部）厅（局）报人事部协调、审批。
七、经人事部审核批准调整工作单位的留学人员，由人事部办理调整手续。有关单位应在接到人事部调整工作通知的一个月内，将被调整留学人员的组织关系及档案材料转到接收单位。原工作单位所在地区公安、粮食部门凭人事部开具的《出国留学人员工作单位调整通知》（见附件三
、附件四）和出国护照办理恢复户口、粮食关系及户口、粮食关系迁移手续。接收单位所在地区公安、粮食部门凭人事部开具的《出国留学人员工作单位调整通知》（见附件五、附件六）和户口、粮食关系迁移证件，办理落户、粮食供应手续。
八、留学人员随调配偶如系国家正式职工，其工作单位应由本人联系落实，留学人员接收单位积极协助。
九、留学人员调整工作单位后，其工资标准及工龄计算，按现行有关规定办理。
十、各省、自治区、直辖市、计划单列市人事（科技干部）厅（局），可根据本通知精神，制定实施办法。
十一、本通知由人事部负责解释，自颁布之日起施行。
附件：一、出国留学人员工作单位调整登记表
二、申请接收留学人员单位情况登记表
三、出国留学人员工作单位调整通知
四、出国留学人员工作单位调整通知
五、出国留学人员工作单位调整通知
六、出国留学人员工作单位调整通知
1992年12月24日
关于转发《关于对<旅游区（点）质量等级的划分与评定>国家标准意见的函》的通知
建设部国家环境保护总局林业局
关于转发《关于对<旅游区（点）质量等级的划分与评定>国家标准意见的函》的通知
[2000]建城景字第1号
各省、区、直辖市建委（建设厅）：
根据国家旅游局目前在全国范围开展旅游区（点）等级划分与评定申报工作的情况，现将建设部、国家环保总局、国家林业局“关于对《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准意见的函”转发给你们。
由于旅游区（点）质量等级的划分与评定涉及到风景名胜区、自然保持区、森林公园、动物园、植物园、博物馆的管理，与现行管理体制发生矛盾，建设部、国家环保总局、国家林业局都有不同意见，因此，请各省、自治区、直辖市各级风景名胜区、动物园、植物园等单位暂不参与旅游区（点）的申报定级工作。
特此通知
附件：关于对《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准意见的函
二○○○年一月二十四日
抄送：各级风景名胜管理局、各城市园林局
建 设 部
环保总局 文件
林 业 局
建城[1999]269号
关于对《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准意见的函
国家质量技术监督局：
据悉，由你局批准发布，国家旅游局负责制定的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T177775-1999）国家标准，已于今年10月1日起实施。因该标准涉及风景名胜区、自然保护区、森林公园、动物园、植物园、博物馆等区（点）的评定定级工作。经研究，提出以下意见：
一、根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《自然保护条例》，明确规定了有关部门的管理职责和工作制度、该标准将适用范围规定为“接待海内外旅游者不同类型的旅游（点）”，这一概念乏法律依据；而标准定义内容包括“旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等”，涉及到经国务院批准的环保总局、林业局、建设部等有关主管部门“三定”方案中规定的职能；与现有的、相对稳定的管理体系和工作制度产生矛盾，引起职能交叉与扯皮，给资源的保护管理带来严重损害。
二、根据国务院批准旅游局的“三定”方案，旅游局负责“拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准”。该标准规定的“质量等级”已经大大超越了旅游部门职责范围。因此，我们认为，该标准应只限于旅游区（点）服务质量等级的划分与评定。
三、该标准规定，“国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局分别是全国和地方旅游区（点）质量等级评定工作的领导机构”，这已超过了技术标准的范畴，影响到建设部、环保总局、林业局及相关部门有关职能的履行和工作的管理。
四、根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《自然保护区条例》规定，对风景区名胜区、自然保护区实行国家级、省级、市县级等分级管理制度。目前，国务院已经批准并公布的风景名胜区有119处，自然保护区136处。对此，再由旅游部门将这些经国务院审批确定的区域进行“划分”与“评定”，势必与国家现行法规产生矛盾，与国务院的政令和行政管理出现不一致。
五、建议停止该标准的实施。
以上意见，请予认真考虑。
建设部环保总局林业局
一九九九年十一月九日
摘要：本文是对第三人侵害债权【1】制度第三人为何要承担责任的理论探讨。债权是一种相对权，不具对抗第三人的效力，应指债权人只能要求债务人履行特定的义务，不能要求第三人履行债务人的义务，而第三人侵害债权的实现，仍需要承担相应的法律责任。
关键字：第三人 侵害债权 理论基础
一、由一则案例引发的思考
某明星A与甲演出公司签订合同，约定某日在该公司演出。后作为甲公司竞争对手的乙公司知道该事实，故意制造事故，致使该明星受伤住院，无法参加同甲公司约定的演出，甲公司由此造成重大损失。甲公司得知乙公司故意所为的行为后，能否以乙公司侵害自己的债权为由向人民法院起诉，请求损害赔偿？
在此案件中，明星A与甲公司是合同当事人，甲公司对A享有合同债权，第三人乙公司造成债务人A无法履行其债务，甲公司想让乙公司承担侵害其债权的责任，就必须先证明第三人侵害债权需要承担责任，成立该责任的构成要件如何，然后才有该责任要如何承担的问题。
二、第三人侵害债权的理论基础
1、债权的不可侵性
在第三人故意侵害债权的情况下，仅仅依靠违约责任并不能保障债权人得到充分的救济，第三人得到应有的惩戒。如果第三人明知债权存在仍故意侵害他人债权，而债权人只能要求债务人承担违约责任，在债务人无力承担违约责任或者具有抗辩事由的情况下，债权人的利益将无法得到保障。故依靠违约责任不足以充分救济债权人的权利，在特定情况下，应以侵权责任来保护。
其实自古以来就有法谚“权利具不可侵性，必须被所有人尊重”。债权为民事权利的一种，属于人权的范畴，应当也具有不可侵性。我国台湾学者史尚宽认为：“债权虽为相对权，而相对权并非不容有不可侵性。既为权利，则一般人应负不为侵害之消极义务，故如有第三人不法加以侵害，则不可不使其负侵权行为之责也。”【2】我国台湾学者郑玉波认为：“既曰权利，即有不可侵性，债权何独不然，故侵害债权当然成立侵权行为。”【3】我国著名学者杨立新教授认为，债权作为民事权利，这种不可侵性是法律赋予的，而不是人们臆造的。债权的不可侵性，既不是指债的对内效力，也不是指债的对外效力，而是指债权对抗债的当事人以外的其他第三人的效力。【4】债权的不可侵性是第三人侵害债权责任的最本质来源，只有证明债权是不可侵害的，第三人侵害债权才需要负相应的赔偿责任。
2、债权为可期待利益，期待利益可受侵害
债是法律上可期待的利益，必然会给债权人带来某种积极的利益，反映着债权人的利益要求。侵害权利系指妨碍权利所保护利益的享有的一切行为，不仅妨碍现在所享有的利益属于侵权，而且妨碍将来享有的利益亦属于侵权。 债权人因债权享有可期待的利益，但实质为财产价值，此财产价值为债权人的一般财产成分，“其表现在合同当事人之间的流通，并成为双方当事人一般财产中的资产或负债，减少了债权人的一般财产中的资产，增加了其中的负债，从而损害了债权人的一般资产负债的应然状态。”【5】第三人侵害债权，会使债权人的一般财产减少，即会造成可得利益的丧失。故债权虽为期待利益，但第三人侵害该利益，造成债权人的损失，债权人可以向第三人要求损害赔偿。
3、债权为相对权，相对权可成侵害对象
传统民法理论认为，债权不能作为侵权行为的客体。因为债权是相对权，其只能是特定的债权人要求特定的债务人为或不为一定的行为。债务人以外的第三人侵害债权，致使债务人无法履约，债权人只能请求债务人承担违约责任，而不得请求第三人承担责任。实际上债权具有相对性，但这仅仅是指债权的对内效力而言的，即债权人只能要求债务人履行特定的义务，不能要求第三人履行债务人的义务，而债权的对外效力则预示着任何第三人都不能妨碍债权的实现，否则需要承担相应的法律责任。【6】
4、债权不具有公示性对第三人主观恶意的限制
债权仅在债权人和债务人之间存在，没有物权所具有的社会公示性，第三人也无法得知，如果让第三人承担侵权责任，对第三人来说是不公平的，第三人将会谨于与他人进行经济交往，势必也会影响社会交易活动和竞争秩序。但如果第三人明知债权的存在仍去侵害，而其却不需要承担责任，则明显不能体现法律的正义。故针对债权没有社会公示性，第三人无法从外在表征上得知债权的存在，为充分保障第三人行动之自由，在第三人行动之自由和债权人之债权保护之间取得平衡，在构成要件方面加以限制，当第三人主观上恶意时，则需承担相应的责任。
注释：
【1】侵害债权有两种情形：一是债务人的侵害，即债务人不履行到期债务致使债权人的债权受到损害；二是第三人的侵害，即债之关系以外的第三人实施非法行为致使债权人的债权受到损害。前者是债务人不履行债务的情形，后者是第三人侵害债权的情形。本文所讨论的第三人侵害债权制度是指后一种情况。
【2】史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出版社2000版，第1—2页。
【3】郑玉波：《民法债编总论》，中国政法大学出版社2004修订二版，第152页。
【4】杨立新主编：《侵权责任法》，复旦大学出版社2010年4月第一版，第330页。
【5】孙森焱：《论对于债权之侵权行为》，载于台湾《法令月刊》，1986年版第5期，第8页。
【6】参见王文钦著：《论第三人侵害债权的侵权责任》，载于梁慧星主编：《民商法论丛》（第6卷），法律出版社，1997年版，第763页。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
