工伤事故，如何确定伤害发生之日
杨德君
【基本案情】
杨某于2004年3月进入无锡市某汽车修理所(以下简称汽车修理所)从事汽车修理工作。后汽车修理所改制为某汽车修理有限责任公司(以下简称汽车修理公司)。 2004年6月某日，杨某拆一辆汽车的拉杆球头，用榔头敲打球头时铁屑溅入左眼中。自述诊状左眼疼痛，视物有点模糊不清，但并未在意，汽车修理所也没有及时送医诊治。2006年10月3日，杨某左眼突然剧烈疼痛，感到视觉模糊，10月4日左眼即看不到任何东西。经医院诊治诊断为：1．左眼外伤性白内障；2．左眼铁锈沉着综合症；3．左眼球内附异物。虽经治疗，杨某的左眼视力明显减弱。医生诊断认为杨某左眼所受伤害与涉案事故存在因果关系，从医学角度看此类事故伤害可以存在较长的潜伏期。杨某于 2006年12月21日向无锡市南长区人民法院提起民事诉讼，请求判令汽车修理公司及其上级主管部门赔偿原告因涉案事故受到的损失，并承担后续治疗费用。法院经审理认为原告系因工伤事故受到人身损害，应请求工伤保险赔偿，裁定驳回了杨某的起诉。杨某遂于2007年4月9日向被告无锡市劳动局提交工伤认定申请。无锡市劳动局于2007年4月11日以工伤认定申请已超过法定的申请时效为由，作出了[2007]第0003号《不予受理通知书》。杨某以作出的该通知书违反了《工伤保险条例》关于工伤认定申请时效的规定为由，向无锡市南长区人民法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的[2007]第0003号《不予受理通知书》。
【审理结果】
南长区人民法院审理认为：《工伤保险条例》第十七条规定：“工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条规定：“申请人提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。”根据本案事实，原告杨某于2004年6月在工作中发生事故，至2006年10月事故伤害结果实际发生，经医生诊治认为杨某所受伤害确系涉案工伤事故导致。被告无锡市劳动局认为《工伤保险条例》第十七条规定的“事故伤害发生之日”就是指“事故发生之日”，据此将2004年6月发生涉案工伤事故的时间作为杨某工伤认定申请时效的起算时间，没有考虑涉案工伤事故的特殊性，是错误的。根据医生的诊断证明，杨某所受受伤后可能暂时不发生伤害后果，伤害后果的发生可以存在较长的潜伏期。本案中，涉案工伤事故发生两年多以后，伤害结果才实际发生，在此之前杨某并不知道自己在涉案工伤事故中受到了伤害，当然也就不可能在涉案工伤事故发生后及时提出工伤认定申请。因此，被告以2004年6月涉案工伤事故发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间是错误的，不利于保护工伤职工的合法权益。本案应以伤害结果实际发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间，杨某提出的工伤认定申请并未超过规定的申请时效，被告作出的涉案《不予受理通知书》适用法律、法规错误，应予以撤销。
【评析意见】
本案争议焦点是：工伤事故发生时伤害后果尚未发生，伤害后果发生后经医生诊断证明系工伤事故导致的，应当如何确定工伤认定申请时效的起算时间？
工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间，以及受理申请的行政部门。其中的“事故伤害发生之日”，即是关于工伤认定申请时效起算时间的规定。提出工伤认定申请的前提，是工伤事故伤害结果已经实际发生。在通常情况下，伤害结果发生之日也就是事故发生之日，故对于“事故伤害发生之日”的理解不会产生歧义。如果身体损伤后果潜伏一段时间后才实际发生，即伤害结果发生之日与事故发生之日不一致的特殊情况下，也就无从提出工伤认定申请。 在法律条文未明确规定的情况下，参照《民法通则》第一百三十七条，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算；最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见(试行)》第一百六十八条，“人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算”，也应当依照上述关于民事诉讼时效起算时间的规定。
“事故伤害发生之日”应当理解为伤害结果发生之日，并以之作为工伤认定申请时效的起算时间。劳动保障部门在确定工伤认定申请时效的起算时间时，应当以工伤事故伤害结果实际发生的时间为标准。
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杨德君
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关于印发龙岩市区保障性住房管理暂行规定的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市区保障性住房管理暂行规定的通知
龙政综〔2010〕414号
新罗区人民政府，市直各部门，中央、省属在岩企事业单位：
《龙岩市区保障性住房管理暂行规定》已经市政府第六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
特此通知
龙岩市人民政府
二○一○年十月十九日
龙岩市区保障性住房管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范龙岩市区保障性住房的建设、分配和管理，建立和完善我市多层次、多渠道的住房保障体系，加强政府住房保障职能，逐步解决城镇居民住房困难问题，根据《国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《福建省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（闽政办〔2010〕7号）》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于龙岩市区范围内保障性住房的规划、建设、分配、使用和监督等管理与服务工作。
第三条 本规定所称保障性住房，是指政府提供优惠，限定建设标准、供应对象、租金标准和销售价格，以出租或者出售方式提供的具有保障性质的政策性住房。
保障性住房具体包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等。
第四条 保障性住房实行可租可售、租售并举，实现各种类别住房保障有机衔接。
第五条 保障性住房实行统一分配和管理。保障性住房分配管理坚持公开、公平、公正的原则, 实行严格的准入与退出机制。
第六条 市建设局负责组织保障性住房的建设和管理工作，市房改办具体负责保障性住房的政策制定、实施分配、协调管理工作。
发改、财政、城乡规划、国土资源、民政、公安、物价等相关部门和新罗区人民政府、街道办事处（镇人民政府）在各自职责范围内做好保障性住房管理和服务工作。
政府设立保障性住房管理服务机构，履行政府住房资产管理和对住房保障家庭公共服务的职责。
第二章 规划与建设
第七条 政府应当编制保障性住房发展规划和年度计划，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，并向社会公布。
市房改办应当建立城镇居民住房困难家庭信息管理系统，加强对保障性住房建设供给和需求的分析，作为编制保障性住房发展规划和年度计划的重要依据。
第八条 政府应当通过新建、配建、棚户区（危旧房）改造、改建、回购、收购等途径筹集保障性住房房源。
在商品房建设项目中配建保障性住房的，土地出让前，规划、建设部门应明确保障性住房的建设总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件作为土地出让的前置条件，国土部门应将以上约束条件在土地出让合同中予以明确。
第九条 保障性住房建设用地应当纳入本市土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设用地依法采取划拨方式供应；工业园区、企业等各类投资主体可以利用自有土地建设公共租赁住房；限价商品住房建设用地应当实行公开招标拍卖挂牌方式出让。
第十条 保障性住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通、医疗、教育等配套设施的要求。
保障性住房建设坚持经济实用的原则，提高规划设计水平，优化户型设计，满足基本使用功能。
廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右，公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以内，限价商品住房单套建筑面积控制在90平方米以内。
保障性住房建设要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。
第十一条 保障性住房建设资金按下列渠道筹集：
（一）年度财政预算安排的专项建设资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；
（四）中央和省级财政预算安排的保障性住房专项补助资金；
（五）保障性住房售房款；
（六）保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款；
（七）保障性住房建设融资款；
（八）捐赠资金；
（九）其他方式筹集的资金。
第十二条保障性住房建设资金应当专项用于下列支出：
（一）新建、改建、回购、收购保障性住房；
（二）保障性住房分配之前所需的维护和管理；
（三）实施廉租住房保障，支付发放租赁补贴所需资金。
保障性住房建设资金支出国家另有规定的，按照国家有关规定执行。
第十三条 保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。
保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，接受审计机关的审计监督和有关部门的监督。
第三章 申请和分配
第十四条 具有新罗区城镇户籍的低收入住房困难家庭，可以申请租赁或购买廉租住房、经济适用住房；在龙岩市区工作的中等偏下收入家庭中的无房户，可以申请租赁公共租赁住房或购买限价商品住房。
申请廉租住房保障的家庭人均月收入低于城市低保标准4倍以内，申请经济适用住房保障的家庭年收入标准控制在统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的4倍以内，申请公共租赁住房或限价商品住房保障的家庭年收入标准控制在统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的4倍以上至5倍以内。在条件允许的情况下，逐步提高保障标准，扩大保障覆盖面。
申请廉租住房保障的家庭住房困难面积标准控制在上一年度城镇居民人均住房面积标准的50%以内，申请购买经济适用住房的家庭住房困难面积标准控制在上一年度城镇居民人均住房面积标准的60%以内，申请租赁公共租赁住房或购买限价商品住房仅限于城区无房户。
第十五条 保障性住房实行梯度供给，优先满足低收入无房家庭。
廉租住房在保障家庭人均月收入低于城市低保标准3倍以内的无房户和人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难户的基础上，逐步将家庭人均月收入低于城市低保标准4倍以内、人均住房建筑面积低于15平方米、18平方米的家庭顺序纳入保障范围。
经济适用住房按照家庭年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入2倍以内、3倍以内、4倍以内的顺序供应给无房户后，再按照上述收入标准的先后顺序，逐步解决人均住房建筑面积低于15平方米、20平方米的住房困难家庭。
纳入住房保障家庭的收入标准、住房困难标准和住房保障面积标准由市建设局制定，报政府批准，定期按年度向社会公布。逐步实现各类住房保障方式之间的相互衔接，无缝覆盖。
第十六条 具有下列情形之一的，不得申请保障性住房：
（一）申请之日前五年内在市区有房产转让行为的；
（二）已享受过房改和住房保障优惠政策购房的；
（三）上级文件和市政府规定的其他情形。
第十七条 申请保障性住房的家庭成员之间必须具有法定赡养、抚养或者扶养关系并且共同生活，包括申请人及其配偶、子女、父母等。申请家庭成员的收入、住房面积应当合并计算。
申请保障性住房的单身家庭，男申请人必须年满三十周岁，女申请人必须年满二十八周岁。
第十八条 申请保障性住房，应当如实申报家庭人口、户籍、收入、住房等相关信息，提交下列资料：
（一）保障性住房申请审批表；
（二）家庭成员身份证和户口簿；
（三）家庭成员收入的证明材料；
（四）家庭住房状况的证明材料；
（五）市政府规定的其他材料。
第十九条 申请保障性住房，按照下列程序办理：
（一）申请家庭由申请人凭户口簿或身份证向户籍所在地街道办事处（镇人民政府）提出申请，按要求如实填写表格并提交规定材料。
（二）申请人所在单位、社区居委会对申请家庭的户籍、人口、收入和住房状况负责核实，并由单位、社区居委会在公众场所公示7日。公示期满后，户籍所在地社区居委会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处（镇人民政府）。
（三）街道办事处（镇人民政府）对申请家庭情况及材料是否符合规定条件进行初审，并在公众场所公示7日。公示期满后街道办事处（镇人民政府）应当将申请材料及公示情况报送市房改办。
新罗区民政、公安等有关部门对申请家庭的收入、户籍情况进行认定，市房管局对申请家庭的住房状况进行认定。
（四）市房改办对申请家庭资格条件进行复核并提交保障性住房审核小组认定，通过摇号、评分等方式确定申请家庭轮候顺序，将相应情况通过报纸、网站公示7日。对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第二十条 保障性住房实行轮候分配制度，按轮候号先后顺序进行配租或者配售。
廉租住房实物配租家庭按照收入水平、住房困难程度和急需救助程度等情况确定分值，作为分配廉租住房的依据。
经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房申请家庭经审核符合条件的，统一参加市房改办组织的公开摇号，确定选房顺序。根据申请家庭的人员结构、收入水平、住房困难程度和急需救助等因素，结合可供房源情况，分类轮候配租或者配售。当批次未能安排配租或配售的家庭，在下批次可供房源中按照已确定的轮候顺序依次安排。
第二十一条 保障性住房申请家庭在轮候期间，家庭户籍、人口、收入、住房等情况发生变化，对不再符合保障性住房申请条件的，退出轮候。
第二十二条 符合房改政策但未参加过房改现仍居住在单位公房内的职工，因城市建设需要，所住公房被拆迁的，可在对应的单位安置住房中参照住房保障方式给予优先配售或配租。
第二十三条 保障性住房的分配房源、分配方案及分配结果，由市房改办通过报纸、网站向社会公布，接受监督。市房改办根据房源供应的类型，分期分批按照轮候顺序向申请人发出配租配售通知，组织申请家庭租赁或者购买保障性住房。
第二十四条 在龙岩市区工作的普通高校应往届（五年内）本科以上毕业生、与企业单位签订长期用工合同的外地来岩工作人员申请公共租赁住房或限价商品住房的，在符合本规定第十四条、十五条规定的住房困难标准和收入标准前提下，由该类对象向工作单位提出申请，经所在单位初审、主管部门审核后，报人事部门或劳动和社会保障部门审定并组织参与分配。工业园区、企业等各类投资主体自行建设的公共租赁住房原则上分配安排各自工作单位的保障对象。
第四章 售价与租金
第二十五条 保障性住房租金和销售价格依法实行政府定价管理，由价格主管部门会同保障性住房主管部门审定后向社会公布。
保障性住房租金标准根据当地经济发展水平、市场平均租金、低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定
列入可售的廉租住房原则上按成本价出售；经济适用住房的销售价格应当以保本微利为原则，房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定，政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润；限价商品住房销售价格的利润率按不高于10%核定。
第二十六条 推进廉租住房和经济适用住房有机衔接，实行廉租住房可租可售、租售并举。廉租住房租赁比例原则上控制在廉租住房总量的50%以上，根据承租人的租售意愿，实行自愿申请、政府核准制度；公共租赁住房仅限于租住；经济适用住房、限价商品住房以售为主。
第二十七条 保障性住房购买家庭可以办理住房公积金购房贷款或银行贷款，并按照规定享受税收优惠政策。
保障性住房购买家庭可一次性支付购房款，也可分期付款。分期付款的比例及期限如下：
（一）廉租住房承租家庭如需购买廉租住房，可在首付40%房款后在三年内各按20%比例分期付清余款，期间租金按未付房款的面积依规定缴纳。
（二）限价商品住房购买家庭，可在首付30%房款后在三年内按比例分期付清余款，期间租金按未付房款的面积，参照同地段市场租金标准缴纳。
第二十八条 接到配租或配售通知的轮候家庭，应根据房源情况对应选择租房、购房。申请家庭在房源供应的规定期限内不签订租赁合同或者销售合同的，视为放弃当次配租配售权利。属廉租住房申请对象的，安排在届时已登记的保障家庭的排序之后进行配租配售；属经济适用住房和限价商品住房申请对象的，需重新提出申请。累计两次放弃配租配售权利的，在三年内不得再次提出住房保障申请。
第五章 使用管理
第二十九条 保障性住房住户不得违反规定将保障性住房出租、转租、转借、调换、转让以及从事其他经营性活动；不得改变房屋用途，不得损毁、破坏和改变房屋结构、配套设施。违反本规定的，由有关部门依法处理。
第三十条 保障性住房购买家庭在接到办理入住手续通知后一年内未入住的，依法取消其购买资格；保障性住房承租户在接到办理入住手续通知后两个月内未入住的，依法取消其承租资格；承租的保障性住房无故连续空置超过六个月的，依法收回房屋。
违反本规定，应当退出保障性住房或者其他政府优惠政策住房而未退出的，自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并仅限于三个月的过渡期；过渡期满仍拒不退出的，由住房保障行政管理部门或房屋产权单位作出依法清退处理。
第三十一条 保障性住房承租户不按期缴纳租金的，责令补交；累计欠缴租金超过三个月的，按市场租金标准计租；累计欠缴租金超过六个月的，按市场租金标准追缴，依法收回房屋。
第三十二条 保障性住房管理服务单位应当加强保障性住房合同管理，对保障性住房使用情况进行日常监督管理。物业服务企业受保障性住房管理服务单位委托，应当建立保障性住房住户、住房档案，将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握保障家庭基本情况和保障性住房的使用情况，发现违反规定使用保障性住房以及住户的家庭人口、收入、住房变化等情况，应当及时报告保障性住房管理服务单位。
第三十三条 保障性住房住户有义务配合物业服务企业和保障性住房管理服务单位对保障性住房使用情况的核查工作。
住户在居住期间发生人口、住房、收入变动等情况，需调整租金、房型，或者需要由租赁改为购买的，经保障性住房管理服务单位初核，并由户口所在街道办事处（镇人民政府）签署意见后，报送市房改办审批。
第六章 退出管理
第三十四条 申请家庭租赁或购买保障性住房的，应当在九十日内退出其原有的政府优惠政策住房，由房屋产权单位收回或者回购。
第三十五条 购买保障性住房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让保障性住房的，应当向市房改办提出申请，经批准后，由保障性住房产权管理单位按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买保障性住房满五年，购房人上市转让保障性住房的，应当按原购房价格与届时相应地段普通商品住房交易指导价格的差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例及普通商品住房交易指导价格由政府确定。政府可以优先回购。
前两款规定的限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。
上述规定应当在保障性住房买卖合同中予以载明，并明确相关违约责任。
购买保障性住房在办理房屋和土地所有权证时，应注记保障性住房类型及土地使用性质。
第三十六条 申请家庭已取得保障性住房后又拥有其他住房的，应当主动向保障性住房管理服务单位申报并退出保障性住房。退出的保障性住房由保障性住房产权管理单位按规定及合同约定回收或者回购。
第三十七条 承租保障性住房的，其家庭人口、户籍、收入、住房等情况发生变化时，应当主动申报。对核定为不符合承租条件的家庭，由市房改办通知保障性住房管理服务单位收回保障性住房。
承租保障性住房合同期满需继续承租的家庭，应当提前三个月向保障性住房管理服务单位提出申请。经市房改办审核仍符合承租条件的，续签租赁合同。
第七章 责任追究
第三十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭人口、户籍、收入和住房状况及伪造相关证明骗取保障性住房的，由有关部门依法处理，并记入诚信档案。
第三十九条 保障性住房申请过程中出具虚假证明材料的个人或者单位，提请有关部门依法追究相关责任人或单位的责任。
第四十条 行政管理部门和住房保障工作人员在保障性住房建设、供应、售后、租后管理等过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门依法追究有关单位和工作人员行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十一条 符合廉租住房保障条件的低收入家庭，未能安排实物配租的，可按规定领取廉租住房租赁补贴。
第四十二条 依据本规定，可制定各类保障性住房管理实施细则。
第四十三条 本规定自发文之日起施行。此前有关规定与本规定不符的，以本规定为准。
