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广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属有关单位：
　　现将《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年一月十六日
　　　　　　惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法
　　第一条 为了加强市财政扶持中小企业发展专项资金的管理，支持我市中小企业发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《中共惠州市委惠州市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》（惠市委发〔2003〕16号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排的，主要用于支持中小企业技术改造和技术创新、中小企业信用担保体系建设、配套国家、省中小企业发展基金（专项资金）和科技型中小企业技术创新基金的专项资金。
　　第三条 专项资金扶持的对象：在惠州市辖区内设立的、符合《中华人民共和国中小企业促进法》和国家制定的中小企业划分标准范围的公有和非公有制中小企业及为中小企业服务的担保体系和服务体系建设项目。
　　第四条 市中小企业管理部门会同市财政、科技部门负责专项资金的管理。采用评审制等办法确定资金使用项目。
　　第五条 专项资金使用范围：
　　（一）中小企业技术创新和技术改造重点项目；
　　（二）支持建立中小企业信用担保体系；　
　　（三）支持中小企业服务体系建设；
　　（四）国家、省中小企业专项资金和科技型中小企业技术创新资金的配套资金项目；
　　（五）其他事项。
　　第六条 专项资金采取贷款贴息为主，无偿补助为辅的使用方式，其中贷款贴息方式应占当年安排的专项资金总量的80%以上。
　　贷款贴息方式：主要支持已具备一定技术水平、规模和效益较好的中小企业项目使用银行贷款，扩大生产规模，推广技术应用。贴息额度按照承担项目企业申请项目贷款年利息的50%—100%确定。
　　无偿补助方式：主要用于中小企业研究与开发及中间试验阶段的必要补助，项目承担企业必须有等额以上的自有配套资金。
　　每个项目的贴息或补助资金原则上不超过50万元。
　　第七条 政府有关部门和专项资金使用企业应按下列职责分工做好使用和监督管理工作：
　　（一）市中小企业管理部门职责：根据市委、市政府关于发展我市中小企业的目标、部署和要求，在市经贸局指导下，确定年度专项资金使用方向和工作要求，组织项目申报，会同市财政、科技部门组织对项目进行评审，编制资金使用计划，对项目进展情况进行追踪，组织验收完工项目，并向市政府报告专项资金使用情况和使用效果。
　　（二）市财政部门职责：负责专项资金的预算管理，参与项目评审，联合有关部门下达专项资金，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况追踪问效和监督检查。
　　（三）市科技部门职责：会同市中小企业管理、财政部门做好国家、省科技型中小企业技术创新资金项目单位申请市配套资金的申报工作，会审下达该配套资金使用计划。
　　（四）市审计部门职责：负责对专项资金的使用进行审计监督。
　　（五）专项资金使用单位职责：单位法定代表人负责专项资金扶持项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性和项目建设、资金使用、达产达效负总责。
　　第八条 项目申报条件：凡申请专项资金的，申请单位必须具有独立法人资格、健全的财务管理机构、严格的符合国家规定的财务管理制度和合格的财务管理人员。同时必须符合下列条件 ：
　　（一）申报技术创新和技术改造项目的，必须是符合市中小企业管理部门发布的当年度市支持中小企业技术创新和技术改造指南的项目。申报企业技术力量雄厚，具有必要的专业技术人员，有必要的研究开发或生产设备，有可靠的技术基础或依托，在研究开发领域己取得相关科研成果。
　　（二）申报中小企业信用担保体系建设项目的，必须是经市中小企业管理部门确认服务于我市中小企业的信用担保机构。
　　（三）申报中小企业服务体系建设项目的，必须是经市中小企业管理部门确认服务于我市中小企业的服务机构的建设项目或专项活动（包括专业镇技术创新平台和民营科技园的配套设施建设项目），项目必须有明确、具体、可行的为中小企业提供服务的方案和计划。
　　（四）申请国家或者省中小企业发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金的配套资金的，必须是正在项目立项计划实施期内获得国家或省中小企业发展基金或科技型中小企业技术创新基金支持的项目。
　　第九条 申报技术创新和技术改造项目的程序：
　　（一）市中小企业管理部门根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，在市经贸局指导下，制订支持中小企业技术创新、技术改造的指南，并在全市范围内公开发布。
　　（二）符合申报条件的单位，向所在县、区中小企业管理部门（市直企业向市中小企业管理部门、财政部门）申报，并应提交下列材料：
　　1. 项目申请书；
　　2. 申请单位的法定代表人登记证书和营业执照；
　　3. 项目可行性研究报告、环境评估报告；
　　4. 技术依托和项目申请单位的情况；
　　5. 申请单位近两年的财务报告和审计报告；
　　6. 自筹资金和其他资金的落实情况；
　　7. 申请表。
　　除提交上述资料外，技术创新项目还须提交该项目列入省（市）技术创新项目计划的文件，技术改造项目还须提供有关部门的可行性研究报告批复文件。
　　（三）各县、区中小企业管理部门会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合报市中小企业管理、财政部门。
　　（四）市中小企业管理部门会同市财政部门按照有关规定和程序对上报扶持项目进行审查，编制年度中小企业技术创新、技术改造项目计划，报市政府审定后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（技术创新/技术改造）”。
　　（五）市财政部门将资金拨付至项目承担单位（县、区项目由市财政部门通过县、区财政部门下拨）。
　　第十条 申报信用担保体系、服务体系和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的程序：
　　（一）市中小企业管理部门每年根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作要求，在市经贸局指导下，提出年度扶持中小企业信用担保体系、中小企业服务体系和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的要求和方向，在全市范围内公开发布。
　　（二）各县、区中小企业管理部门按照市中小企业管理部门的要求，组织符合条件的企业（单位）申报项目，按项目类型分别填写相关的《申请表》，会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合报市中小企业管理、财政部门。
　（三）市中小企业管理部门会同市财政部门按照有关规定和程序对上报的项目组织审查，报市政府审定后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（信用担保体系/服务体系/国家、省中小企业专项资金配套资金）”。
　　第十一条 申报国家科技型中小企业技术创新基金的配套资金项目的程序：
　　（一）市科技部门根据国家、省科技、财政部门发布的科技型中小企业技术创新基金项目立项公告，会同市中小企业管理、财政部门布置各县、区科技部门组织企业申报。
　　（二）各县、区科技部门按照市科技、中小企业管理、财政部门的要求，组织符合条件的企业申报，填写相关的《申请表》，会同同级中小企业管理、财政部门对申报材料进行初审后联合上报市科技、中小企业管理、财政部门。
　　（三）市科技部门会同市中小企业管理、财政部门按照有关规定和程序组织对申报项目进行审查，联合下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（国家、省科技型中小企业技术创新基金配套资金项目）”。
　　第十二条 项目申请单位收到专项资金补助金后，应按国家有关财务制度处理。
　　第十三条 建立项目定期报告制度。各项目单位应在每年1月底前向当地中小企业管理部门、财政部门报告本企业使用专项资金的情况、项目进展情况和存在问题。各县、区中小企业管理部门在每年2月底前将情况汇总报市中小企业管理部门。
　　第十四条 建立检查制度。市中小企业管理部门会同市财政、科技部门负责对专项资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
　　第十五条 专项资金扶助项目在实施过程中因特殊原因需要变更或撤销时，须逐级报市中小企业管理部门和市财政部门同意。对因故撤销的项目，专项资金扶助项目单位必须作出经费决算逐级报市中小企业管理部门和市财政部门核准，剩余资金如数逐级退回市财政。
　　第十六条 项目单位应对专项资金实行专帐核算、专帐管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用专项资金等违反财经纪律的行为，由中小企业管理部门会同有关部门全额追回专项资金及其利息。属项目单位违纪的，该项目单位5年内不得申报各级财政支持项目；属行政机关及其工作人员违纪的，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 本办法自发布之日起施行。

浙江省绍兴市人民政府


绍政发〔2007〕90号



绍兴市人民政府关于印发绍兴市依法行政示范单位创建实施办法的通知


　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市依法行政示范单位创建实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




　二○○七年十二月十日

绍兴市依法行政示范单位创建实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为切实做好我市依法行政工作，通过典型引路，以点带面，整体推进，加快法治政府建设的步伐，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市行政区域内市、县（市、区）政府所属行政执法部门（含法律、法规授权组织，下同）创建依法行政示范单位的活动，均适用本办法。
　　第三条 市全面推进依法行政工作领导小组对依法行政示范单位的创建工作进行组织领导，其日常工作由市政府法制工作机构承担。
　　第四条 依法行政示范单位的创建坚持体现先进性、可行性、科学性和权威性的原则，综合运用行政执法责任制考评、岗位目标责任制考核等方面成果。

第二章 依法行政示范单位创建标准

　　第五条 依法行政示范单位应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致这一依法行政的基本要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
　　第六条 行政机关应切实转变行政职能，进一步深化行政管理体制改革。
　　（一）行政机关应将行政职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；
　　（二）加强和规范行业组织和中介机构建设，行政机关与相关行业组织和中介机构彻底脱钩；
　　（三）各种预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强；
　　（四）机关职能划分合理，权限合法，职责分工明确；
　　（五）全面推进政务公开，加强电子政务建设，提供便利条件以供公众查阅信息；
　　（六）依法行政工作的财政保障机制完善。严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。
　　第七条 建立健全公众参与、专家论证和部门决策相结合的行政决策机制，完善决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。
　　（一）行政决策的程序和内容合法、合理，重大决策应事先组织专家进行必要性和可行性论证，涉及与人民群众关系密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众的意见；
　　（二）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。
　　第八条 依法制定行政规范性文件，注重对抽象行政行为的合法性审查。
　　（一）制定涉及行政管理相对人权利、义务的规范性文件的权限、内容和程序合法，重大问题举行听证并向社会公示；
　　（二）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；
　　（三）建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度；
　　（四）出台规范性文件及时向社会公布，并评估实施效果。
　　第九条 深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
　　（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，行政执法中无不作为或越权作为情况发生；
　　（二）行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单位内部实行案卷评查制度；
　　（三）行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法；
　　（四）行政处罚规范、合法、适当，对行政处罚自由裁量权制定了规范约束措施；
　　（五）行政许可规范合法，后续监督到位；
　　（六）行政执法责任制进一步深化，实行执法过错责任追究，认真梳理行政执法主体和依据，分解执法职权，强化执法责任，各项责任制度建立完善，有效规范行政执法行为。
　　第十条 进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
　　（一）自觉接受人大和政协的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议；
　　（二）规范性文件、重大行政处罚决定及时报送政府法制工作机构备案；
　　（三）依法履行行政复议和行政应诉职能，在法定期限内处理完毕，切实纠正违法、明显不当的行政行为，并建立行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉的制度；
　　（四）建立和完善行政赔偿和补偿制度；
　　（五）加强专门监督，积极配合监察、审计等专门监督机构的监督；
　　（六）强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理，化解社会矛盾。
　　第十一条 行政机关应努力做到以下几个方面，以不断提高行政执法人员依法行政的观念和能力。
　　（一）制定学习培训计划，对领导干部、公务员、行政执法人员和其他行政机关工作人员强化依法行政和法律知识的教育，并组织考试；
　　（二）行政执法队伍稳定，执法人员熟悉法制，精通业务；
　　（三）对行政机关工作人员依法行政情况进行考核；
　　（四）采取多种形式，加强普法和法制宣传。
　　第十二条 行政机关应按以下要求切实加强对推进依法行政工作的领导：
　　（一）成立依法行政工作领导小组，切实加强组织领导；
　　（二）法制工作机构职能明确，人员配备齐全；
　　（三）制定依法行政工作报告制度，定期向政府报告推进依法行政工作情况；
　　（四）依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点，依法行政工作落到实处。
　　第十三条 参评创建依法行政示范单位的，应是当年度行政执法责任制评议考核被评为优秀以及当年度办理的行政执法案件没有被行政复议机关和人民法院撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的单位。
　　第十四条 具有下列情形之一的，不得参评创建依法行政示范单位：
　　（一）未建立依法行政工作领导组织的；
　　（二）依法行政工作无总体规划、年度计划的；
　　（三）行政执法部门领导班子成员发生违法违纪行为被处以撤销党内或行政职务以上处分的；
　　（四）因出台不合法的规范性文件引发影响社会稳定重大事件的；
　　（五）因具体行政行为违法引发社会影响恶劣事件的；
　　（六）拒不履行生效的司法裁决或行政复议决定的；
　　（七）法制工作机构职能不明确，人员配备在两人以下的；
　　（八）市政府法制工作机构认为不宜评为依法行政示范单位的其他情形。

第三章 申报程序

　　第十五条 凡符合依法行政示范单位创建标准的行政执法部门，于当年11月1日至30日自愿申报填写《绍兴市依法行政示范单位申报表》，按创建标准和填报要求，对本部门进行自我评价并写出自评报告。属法定授权组织或县级行政执法部门的，需经主管该组织的部门或县级政府签署推荐意见后，在规定时间内一式两份报送市政府法制工作机构。
　　第十六条 市政府法制工作机构对申报材料进行初步审查并综合申报单位各方面情况后，决定是否进行实地考评验收。
　　第十七条 考评验收按以下程序进行：
　　（一）听取汇报。听取申报单位有关创建工作情况汇报。
　　（二）查看档案。主要查看有关创建工作的组织领导机构、依法行政制度建设、规范性文件制订、行政许可及行政处罚等案卷材料。
　　（三）实地走访。必要时走访有关行政管理相对人，听取他们对申报单位依法行政工作的意见和建议。
　　（四）媒体公示。在本市主要媒体公示依法行政示范单位候选名单，接受社会各界监督。
　　（五）评议决定。考评组对申报单位有关创建工作材料及调查了解和公示情况进行汇总、分析后，提出初步意见报市依法行政工作领导小组决定。
　　（六）审定批准。对经评议决定授予依法行政示范单位称号的申报单位，报请市政府审定批准。
　　第十八条 依法行政示范单位每年总量控制在12家单位以内。

第四章 奖惩规定

　　第十九条 对被确定为依法行政示范单位的，由市政府予以表彰，并颁发依法行政示范单位奖牌。
　　第二十条 获得依法行政示范单位的，由市政府给予一定奖励。

第五章 监督管理

　　第二十一条 申报单位提供的有关材料应当客观、真实，不得弄虚作假。对采取不正当手段获得依法行政示范单位的，由市政府法制工作机构报请市政府批准，取消其称号，收回奖牌，并通报批评，五年内不得申报依法行政示范单位。
　　第二十二条 依法行政示范单位有义务宣传、交流其行政执法方面的成功经验和做法，并应在每年12月底前向市政府法制工作机构书面报告当年本单位开展依法行政工作的情况。
　　第二十三条 依法行政示范单位有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告市政府法制工作机构：
　　（一）本单位发生重大违法行政情况的；
　　（二）国家、省、市对本单位行政执法案件质量抽查中发现不合格情况较为严重的；
　　（三）公民、法人或其他组织对依法行政示范单位强烈不满，且反映的问题经查证属实的；
　　（四）其他认为应报告的情形。
　　第二十四条 发生前条规定情形之一的，市政府法制工作机构应当进行调查，并视情节轻重分别给予警告、通报批评，直至撤销依法行政示范单位称号。被撤销依法行政示范单位称号的，三年内不得申报依法行政示范单位。
　　第二十五条 依法行政示范单位有效期为三年，期满后经复评合格继续有效，但不再奖励。

第六章 附 则

　　第二十六条 本办法由绍兴市政府法制办公室负责解释。
　　第二十七条 本办法自2008年1月1日起施行。