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交通部


交通部关于做好实施《国际安全管理规则》准备工作的通知

1995年3月22日，交通部

八十年代以来，全世界船舶海难事故不断发生，并呈上升趋势。统计资料表明，所有的海上事故中，约80％是由人为因素造成的。为保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是对海洋环境造成危害以及对财产造成损失，促进船公司和船舶安全管理体系的建立和实施，加强对人为因素的控制，1993年，国际海事组织第十八届大会通过了《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《国际安全管理规则》）的第Ａ．741（18）号决议。1994年5月，国际海事组织《国际海上人命安全公约》缔约国大会又通过了《国际海上人命安全公约》第Ⅸ章“船舶安全营运管理”，使该规则成为强制性规则。
按照《国际海上人命安全公约》第Ⅸ章规定，包括载客高速艇在内的客船，500总吨及以上的油轮、化学品船、气体运输船和散货船，以及载货高速艇，应不迟于1998年7月1日满足《国际安全管理规则》的要求；500总吨及以上的其他货船和移动式近海钻井装置，应不迟于2002年7月1日满足《国际安全管理规则》的要求；上述船舶及其管理公司应分别在上述日期前取得“安全管理证书”和“符合证明”。
我国是《国际海上人命安全公约》的缔约国，负有履行该公约的义务。我国实施《国际安全管理规则》的主管机关为交通部。交通部授权中国船级社为实施《国际安全管理规则》的所有船舶发证机构。部安监局负责对发证工作实施监督。船公司符合证明由交通部发放。现要求各国际航运公司及其悬挂我国国旗的国际航行船舶，在公约规定的日期前完成实施《国际安全管理规则》的准备工作。
实施《国际安全管理规则》涉及国际航运公司、船舶、审核发证、监督检查和政府主管部门等各方面，需要各有关方面认真准备、积极配合和通力合作。现将有关事项通知如下：
一、实施《国际安全管理规则》准备工作的主要内容
船公司领导层及专门工作班子的培训；公司安全管理现状的预评估；安全管理体系文件的编写；船长及干部船员的培训；公司及船舶安全管理体系及其运行的内审和管理评审，内审及管理评审发现的不符合规定的情况的纠正；外部审核；安全管理证书和符合证明的取得。
完成上述工作约需一年至两年的时间。
二、实施《国际安全管理规则》准备工作的大致时间安排
我国实施《国际安全管理规则》的准备工作将大致按以下安排分阶段进行：
（一）1995年：宣传、学习《国际安全管理规则》和国内立法阶段；
（二）1995年6月至1996年6月底：船公司建立安全管理体系阶段，包括安全管理现状的内部预评估和起草体系文件等；
（三）1996年1月至1997年6月底：船公司内部评审、完善体系、纠正不符合规定的情况和管理评审阶段；
（四）1997年1月至1998年6月底：外部审核和发证阶段。
从现在起至1998年7月1日只有三年多的时间，需要做大量的准备工作，各有关单位要有紧迫感。有关准备工作要力争提前完成，不宜迟于上述时间安排。
三、当前的几项工作要求
（一）各有关单位和部门要立即组织有关人员认真学习《国际安全管理规则》、国际海事组织即将出台的《主管机关实施〈国际安全管理规则〉指南》及有关文件，吃透其精神和各项具体要求。部将适时安排培训班和研讨会，以便培训骨干、探索方法和指导实施准备工作。各有关单位也要自行组织必要的骨干培训。
（二）结合本单位、本部门的实际，选拨专家和业务骨干组成专门工作班子，不失时机地开展准备工作。
（三）各国际航运公司及有关单位要按照总体时间安排，制定出本单位、本部门实施《国际安全管理规则》的具体规划和方案，并报部安监局，抄中国船级社。
（四）部安监局和中国船级社要抓紧根据《国际安全管理规则》和国际海事组织通过并强制实施的第Ａ．739号决议，分别做好对船公司和船舶审核及发证的各项准备工作；各有关港务监督要做好对船公司和船舶开展安全管理体系、安全管理证书和合格文件监督检查的准备工作，包括监督员的培训。
四、为了搞好我国实施《国际安全管理规则》的准备工作，摸索经验，以点带面，部将选择一些有代表性的国际航运公司为实施《国际安全管理规则》的试点单位。试点工作由部主管部门组织安排，具体事项另行通知。