最高人民法院、国务院宗教事务局关于寺庙、道观房屋产权归属问题的复函
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最高人民法院、国务院宗教事务局关于寺庙、道观房屋产权归属问题的复函
最高人民法院 国务院宗教事务局
最高人民法院、国务院宗教事务局关于寺庙、道观房屋产权归属问题的复函
1981年1月27日，最高法院、国务院宗教事务局
上海市高级人民法院上海市宗教事务局：
一九八○年十一月十一日（80）沪高法民字第441号、沪宗请字（80）第41号请示报告收悉。关于寺庙、道观等房屋产权归属问题，经研究，原则上同意请示报告所提的处理意见。鉴于这类房屋产权纠纷的情况比较复杂，在处理时，一定要认真执行宗教政策，妥善地处理好公私关系；必要时，应征求当地政府及有关部门的意见，共同作好工作。
此复
附： 上海市高级人民法院 上海市宗教事务局关于寺庙、道观等房屋产权归属问题的请示报告
最高人民法院、国务院宗教事务局：
最近期间，本市郊县陆续发生有关寺庙、道观房屋产权归属纠纷，要求人民法院处理。据了解，这些寺庙、道观一般都早已停止宗教活动。房屋在城镇的，一般由转业僧、尼、道士及其家属居住；在农村的，都已由该寺庙、道观的转业僧、尼、道士于土改时集体或个人登记取得房屋所有权凭证。目前有些转业僧、尼、道士因死亡、出嫁或下落不明，部分继续居住的僧、尼、道士要求房屋所有权全部归其所有；有些则是转业僧、尼、道士的子女要求继承房屋产权；有些则因生产建设需要对居住的转业僧、尼、道士或其家属动迁而发生纠纷。
正确处理这类纠纷，关系到党的宗教政策的贯彻落实，关系到维护土改成果及保障这些人正当权益的问题。经与市宗教事务局研究，特提出如下处理意见：
1．本市寺庙、道观不论当前是否进行宗教活动，其房屋大都是由群众捐献而建造。因此除个别确系私人出资修建或购置的小庙，仍可归私人所有外，其它房屋的性质均应属公共财产，其产权归宗教团体市佛教协会与市道教协会所有。僧、尼、道士一般有使用权，但均无权出卖、抵押或相互赠送。任何使用、占用单位或其他机关团体都不能任意改变其所有权，并应按照中共中央国务院中发[1980]22号及国发[1980]188号文件精神落实政策，产权归还各宗教团体。
2．在农村中的寺庙、道观，土改中虽由僧、尼、道士个人或集体进行登记并取得房屋所有权证，但应根据具体情况分别对待：即土改前（或土改时）有些寺庙、道观已停止宗教活动，其僧、尼、道士也已转业还俗，就不再属于寺庙道观的范围。但根据土地改革法第十三条第五项规定，房屋由这些僧、尼、道士登记的，其房屋产权可分别归原登记者个人所有，其法定继承人准予继承。
土改时，寺庙、道观仍进行宗教活动，僧、尼、道士也仍从事宗教职业的，土改中虽由僧、尼、道士出面登记并领得所有权证，但应视作僧、尼、道士以管理者身份代为登记，仍属公产，不能作为他们的私有财产。
3．解放后已停止宗教活动的市区及城镇寺庙、道观和土改后才停止宗教活动的农村寺庙道观，僧尼已转业的，其原住的寺庙、道观房屋可继续使用，如转业僧、尼、道士已死亡，其共同生活的家属仍可给予照顾，继续居住，但不得主张产权。
4．因生产建设确需征用寺庙、道观及其房地产进行拆建改建者，需经宗教事务局批准和同意后，按照本市征用土地和拆迁房屋管理办法的规定并根据他们原有的所有权使用权分别处理，由征用单位会同宗教工作部门及有关宗教团体直接协商解决。转业僧、尼、道士居住使用的寺庙、道观房屋，因年久失修有倒塌危险需要翻建的，亦应报请市宗教事务局批准并向宗教团体申请办理补偿手续。
以上意见，是否妥当，请予批复。
中华人民共和国国家海洋局和德意志联邦共和国联邦研究技术部关于海洋科学技术发展合作的议定书
中国国家海洋局 德国联邦研究技术部
中华人民共和国国家海洋局和德意志联邦共和国联邦研究技术部关于海洋科学技术发展合作的议定书
（签订日期１９８６年６月２７日 生效日期１９８６年６月２７日）
中华人民共和国国家海洋局和德意志联邦共和国联邦研究技术部（以下简称缔约双方），根据一九七八年十月九日签订的中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府科学技术合作协定，为促进两国海洋科学合作和技术发展，并通过科学技术合作推动两国海洋科学技术的发展，兹达成协议如下：
第一条 缔约双方在各自国内现行法律和规章的范围内，根据平等、互利和互惠的原则，在海洋科学技术发展方面进行合作。
第二条 缔约双方的合作，包括在各自管辖范围内的海洋科学技术领域的基础和应用研究及其发展，特别是：
－－海洋、海底及其矿物资源的研究
－－海洋污染监测及其防治方法
－－极地海研究
－－水下技术
－－其他海洋科学技术领域
第三条 缔约双方在海洋科学技术领域的合作与交流特别包括下列形式：
１．交流海洋科学技术领域的科学技术发展、活动和研究成果的情报资料；
２．交换科学家、工程师和其他专家，以及参加各种海洋科学技术活动的专家代表团和专家组互访；
３．合作进行海洋调查与研究计划，以及共同进行发展工作；
４．联合组织学术会议、讨论会和讲座；
５．双方商定的其他合作形式。
第四条
１．缔约双方促进各自指定的两国研究机构、公司及其他单位之间的共同研究和发展计划的实施。
２．必要时，通过指定单位之间的专门协议对合作的实施予以规定。在这些专门协议中要特别规定以下内容：
（１）合作计划的内容、范围和时间；
（２）参与计划的单位；
（３）双方所作的贡献的方式和范围（包括经费）；
（４）交换情报、科学家、工程师和其他专家的具体细节；
（５）对可成为专利的成果的利用；
（６）保证和责任。
３．缔约双方为每个计划指定一名代表。代表的任务在专门协议中予以规定。
第五条
１．为实行合作，将设立一个联合委员会。该委员会对合作的实施作出规划，进行监督和协调。联合委员会的决定需要得到一致同意。
２．缔约双方向该联合委员会各派两名代表。根据需要可聘请顾问参加会议。联合委员会根据需要举行会议，一般每年一次，会议日期由双方一致确定。会议轮流在中华人民共和国和德意志联邦共和国举行。
３．联合委员会也可以用书信的方式作出决定。
第六条
１．按照第五条的规定，参加会议人员的国际旅费由缔约派出方负担。接待方负担在其国内的食、宿和交通费用。
２．如缔约双方均无异议，这些原则适用于本议定书第四条内的各专门协议。
第七条 缔约双方和参与合作的其他各单位，需经对方认可，方能转交或发表执行本议定书时从对方获得的和共同获得的情报。
第八条 缔约双方在情报、物品和人员方面的交流不承担任何责任。在专门协议中可另行商定。
第九条
１．缔约双方在各自管辖的现行法律和规章范围内，对根据本议定书规定参加活动的人员及其家属，在入出境、颁发签证和居留许可证、进出口家庭和职业用品，以及免纳捐税方面，尽可能给予方便和协助。
２．与上述有关的具体问题，以及处理为用于本议定书所定的合作项目而进出口的仪器、设备等问题，将在按照本议定书第四条第二款的内容签订的专门协议中予以规定。
３．缔约双方根据本国规定及其各自的职责范围，努力批准对方在其管辖海域旨在执行本议定书的计划，如果根据国际法以及各自的国家法律，需经批准的话。
第十条 本议定书按照存在的状况，亦适用于柏林（西）。
第十一条
１．本议定书自签字之日起生效，有效期为五年。如在议定书期满前六个月缔约双方中任何一方未以书面形式通知另一方终止议定书，则本议定书自动延长两年。
２．本议定书失效后，议定书的规定对那些已经开展、但尚未完成的研究计划继续适用，直至上述研究计划完成。
本议定书于一九八六年六月二十七日在波恩签订，一式两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 德意志联邦共和国
国家海洋局代表 联邦研究技术部代表
严宏谟 普罗布斯特
（签字） （签字）
关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知
建设部 国家发展和改革委员会 国土资源部 财政部
关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知
建规[2004]29号
各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，为了适应经济社会快速发展的需要，满足广大人民群众对人居环境的要求，各地在城市基础设施建设和城市环境改造上做了大量工作，改善了城市的人居环境质量和交通条件，提高了城市的整体素质，取得了显著成绩。但一些城市在建设工作中出现了一些亟待解决的问题，有的地方不顾客观实际，盲目攀比，建设超标准的大广场、宽马路；有的在建设中侵犯群众利益，违规强行拆迁；有的建设资金不足，强行摊派，拖欠工程款等，不利于地方经济与社会的协调发展。为切实贯彻落实中央经济工作会议精神，确保城市建设健康发展，现就有关问题通知如下：
一、暂停城市宽马路、大广场的建设
自本通知印发之日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米（含80米）城市道路项目和超过2公顷（含2公顷）的游憩集会广场项目。在此之前，已经批准的2公顷以上（含2公顷）的游憩集会广场项目，尚未竣工的，一律暂停建设；对已经办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理用地和开工批准手续。
二、清理城市各类广场、道路建设项目
省、自治区、直辖市人民政府要立即组织本地区各级城市人民政府，对各类在建和拟建的广场、道路建设项目进行清理检查。清理检查的重点是：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定，建设规模和标准是否符合本通知的规定，拆迁安置是否得到妥善落实，是否存在拖欠和摊派建设资金的情况。
三、规范城市广场、道路建设规划
各地要在清理检查的基础上，对城市各类广场、道路建设规划进行规范。今后，各地建设城市游憩集会广场的规模，原则上，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷；而且在数量与布局上，也要符合城市总体规划与人均绿地规范等要求。建设城市游憩集会广场，要根据城市环境、景观的需要，保证有一定的绿地。目前拟建设的游憩集会广场，不符合上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。
城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；城市人口在200万以上的特大城市，城市主要干道确需超过70米的，应当在城市总体规划中专项说明。目前拟建设的城市道路，超过上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。要改进城市道路交通规划管理，针对城市交通中存在的问题，合理规划路网布局，加大路网密度，改善交通组织管理。
四、加强对城市建设用地和城市建设资金的管理
要加强城市建设土地供应和土地出让的管理。城市建设中土地征用、土地开发等活动，都不得违背土地利用总体规划和城市总体规划。城市广场、道路等建设项目，凡违反土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，项目未经批准的，未取得用地计划指标的，土地行政主管部门不得受理农用地转用和土地征用申请，不得实施供地。
要加强对城市建设资金投向的引导。城市广场、道路等由公共财政投资的建设项目，必须严格按照国家规定的审批程序进行审批，凡不符合已经批准的土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，或者不符合所在城市实际、建设资金不落实的，不得批准进行建设。
五、加强监督检查工作
按照《国务院办公厅关于开展贯彻落实中央工作会议精神情况专项检查的通知》（国办发[2004]2号）的要求，在2004年1月至2月，由各省、自治区、直辖市人民政府按统一要求组织实施，并于2月底前将自查总结报告上报国务院，对自查中发现的问题进行整改。各省、自治区、直辖市要加强对城市广场、道路规划建设清理规范工作的领导。确保按照规定要求和时限完成清理、规范、整改和上报工作。
暂停建设的城市广场和宽度在80米（含80米）的道路，必须在整改措施按规定完成且符合本通知规定的要求，并经国务院督查组检查验收合格后，方可按规定恢复施工。对违反本通知有关精神，有禁不止，或者擅自决定开工的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国财政部
二○○四年二月十二日
