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中宣部、全国妇联、共青团中央、教育部、国家环境保护总局、广电总局


中宣部、全国妇联、共青团中央、教育部、环保总局、广电总局关于实施中国“小公民”道德建设计划的通知


2002-02-04

妇字〔2002〕5号


　　为了深入贯彻江泽民总书记依法治国同以德治国紧密结合的重要思想，根据中共中央《关于印发〈公民道德建设实施纲要〉的通知》精神，按照公民道德教育从娃娃抓起的要求，中宣部、全国妇联、团中央、教育部、国家环保总局、国家广播影视总局等6个部委决定共同在全国儿 童中实施中国“小公民”道德建设计划。

　　中国“小公民”道德建设计划是贯彻落实中共中央《公民道德建设实施纲要》的一项重要举措，是引导和帮助全国儿童加强道德修养、提高自身素质的一项具体实践活动。该计划以提高儿童道德素质为宗旨，重在培养儿童的基本社会道德观念，通过宣传教育，倡导社会、学校、家庭都来重视儿童的道德建设；以丰富多彩的实践活动为载体，增加儿童的理解和体验，培养儿童的社会责任感，养成良好的社会道德行为习惯，为提高全民族的思想道德素质做出贡献。

　　活动的主要内容：
　　在全国儿童中大力倡导“爱国守 法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展“我做合格‘小公民’”的宣传教育、实践创新和评选展示活动。推出“小公民”的社会道德“五小”行动，作为儿童普遍认同和自觉遵守的行为准则。

　　“五小”即：
　　在家庭做孝顺父母、关心亲人、勤俭节约、热爱劳动的“小帮手”；
　　在社会做热爱祖国、文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的“小标兵”；
　　在学校做团结友爱、互相帮助、尊重他人、善于合作的“小伙伴”；
　　在社区和公共场所做爱护公物、讲究卫生、保护环境、遵守秩序的“小卫士”；
　　在独处时做胸怀开阔、心理健康、勤奋自立、 勇于创新的“小主人”。

　　发动儿童查找自己和身边存在的问题，提出切实可行的改进措施。

　　在实施中国“小公民”道德建设计划中，各地宣传、妇联、共青团、教育、环保、广播影视等有关部门要发挥各自优势，形成合力，切实把中国“小公民”道德建设计划落到实处，并结合本地区的实际情况加以创新。

中国“小公民”道德建设计划

　　活动背景：
　　2001年9月，中共中央发出《关于印发〈公民道德建设实施纲要〉的通知》，要求各地区、各部门一定要把公民道德建设放在突出的位置来抓。这是贯彻江泽民总书记依法治国同以德治国紧密结合重要思想的重要举措。

　　目前，我国有三亿多儿童，加强儿童的思想道德建设是一项长期而紧迫的任务。我国公民道德建设方面仍存在的一些问题，给儿童的健康成长带来了一定的负面影响。

　　在一些儿童中存在的不做家务、不善合作、不讲礼貌、不守秩序、不爱护环境、心理脆弱、自制力不强等现象，应当引起社会的高度重视。塑造儿童就是塑造未来，道德教育必须从儿童抓起。随着我国加入世贸组织和2008年在北京举办奥运会，国际交往的机会越来越多，对人的综合素质要求越来越高，儿童道德建设中出现的新情况、新问题、新矛盾也亟待解决。实施中国“小公民”道德建设计划是落实《纲要》的重要组成部分，开展全国儿童道德建设实践活动，是新世纪加强社会主义精神文明建设的需要，是我国走向现代化进程中推进人的现代化的需要，是使中华民族自立于世界民族之林的需要。

　　活动宗旨：
本“计划”重在培养儿童的基本社会道德观念，养成良好的社会行为习惯，培养儿童的社会责任感。实施“计划”将使儿童在家庭、学校、社会等不同环境中成为自我教育的主体，在参与活动中学做文明人，学做社会人，学做中国人，学做现代人，逐步成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　活动目标：
　　坚持“重在建设、以人为本”的原则，以“我做合格‘小公民’”为主题，以提高儿童道德素质为宗旨，以解决儿童道德建设中的突出问题为突破口，采取分步实施，整体推进的方法，通过亿万儿童的积极参与，实现一年有突破、三年见成效、五年上台阶的目标。通过儿童积极参与“小公民”道德建设活动，与社会公民道德建设产生互动作用，互相影响，共同提高，形成良好的社会环境，努力把公民道德建设提高到一个新的水平。

　　活动内容：
　　在全国3－ 18岁的少年儿童中开展“我做合格‘小公民’”的宣传教育、实践创造、评选展示活动。为使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范家喻户晓，人人皆知，并使之具体化、规范化，成为儿童普遍认同和自觉遵守的行为准则，从小树立公民道德意识，本次活动针对儿童特点推出“五小”行动，即：在家庭做孝顺父母、关心亲人、勤俭节约、热爱劳动的“小帮手”；在社会做热爱祖国、文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的“小标兵”；在学校做团结友爱、互相帮助、尊重他人、善于合作的“小伙伴”；在社区和公共场所做爱护公物、讲究卫生、保护环境、遵守秩序的“小卫士”；在独处时做胸怀开阔、心理健康、勤奋自立、勇于创新的“小主人”。通过开展体现助人、捐献、礼貌、仪表、着装、体态、表达等内容的活动，增加儿童的理解和感受。

　　活动方式：

　　1、广泛发动儿童参与各种丰富多彩的实践活动，让儿童围绕人与自然、人与社会、人与人、与自我的关系，对照自身和身边存在的不文明、不道德、不规范的问题和不足，提出切实可行的措施，找出符合中华民族传统美德和现代文明道德标准的正确答案，使儿童成为“小公 民”道德建设的主体，真正做到自主策划、自愿参与、自我学习、自觉行动。

　　2、以儿童喜闻乐见的形式广泛宣传“小公民”的社会道德行为标准。创作“我做合格‘小公民’”的儿童歌曲；编写《中国“小公民”道德建设宣传手册》；制作《中国“小公民”道德建设》电视专题片；在影视、广播、报刊、网络等媒体中开辟“小公民”专栏或论坛，集中宣传和跟踪报道各类典型，形成良好的社会舆论氛围；在自我教育的基础上发动儿童编写儿歌，反映发生在自己身边的故事，总结宣传“小公民”道德建设的成果。

　　3、开展“我做合格‘小公民’”的评选和成果交流展示活动。通过调查、访问、参观、讲座、论坛、主题队会、冬夏令营、演出等形式，交流开展“小公民”道德建设实践活动的体会，互相学习，共同提高。

　　组织保障：

　　1、由中宣部和全国妇联、团中央、教育部、国家环保总局、国家广播影视总局负责同志组成中国“小公民”道德建设计划活动领导小组；秘书处设在全国妇联，秘书长由全国妇联书记处书记兼任；副秘书长由中宣部宣传教育局、全国妇联宣传部、儿童部、中国儿童中心、团中央少年部、教育部基础教育司、国家环保总局宣教办、国家 广播影视总局司局级同志担任。

　　2、实施中国“小公民”道德建设计划是落实《公民道德建设纲要》的重要组成部分，是一个复杂的社会系统工程，需要社会各方面互相配合和共同努力，需要整合社会资源，形成合力。各部门应尽职尽责，发挥优势，齐抓共管。要把实施中国“小公民”道德建设计划与本系统业务工作紧密结合起来，纳入本部门整体规划和目标管理责任制。宣传部门要把“计划”作为落实《纲要》的具体活动，加强综合协调和指导，推动新闻媒体进行广泛宣传；妇联要把“计划”与开展五好文明家庭活动和科学的家庭教育紧密结合，以社区和家庭为依托，充分发挥家庭和儿童阵地的育人功能；共青团要把“计划”与少先队体验教育活动结合起来，通过各种喜闻乐见的形式宣传“五小”道德行为规范；教育部门要把“计划”纳入中小学生思想品德教育和综合评价体系；环保部门要把“计划”与“环保小卫士”活动紧密结合，并为增强儿童环保意识提供宣传资料和实践基地；广播电影电视部门要充分利用广播电视等新闻媒体进行经常性宣传和“聚焦”宣传，制作专题节目，对相关活动和各类典型进行跟踪报道，形成良好的舆论氛围。

　　3、各地儿童活动中心、少年宫、青少年宫等校外教 育机构要充分发挥宣传教育和实践基地的优势，充分利用多年来开展全国儿童“心中有祖国、心中有他人”主题教育活动的校外教育网络，在全面推进中国“小公民”道德建设计划实施中发挥引导、示范和辐射作用。在全国建立一批“中国‘小公民’道德建设示范基地”。

　　4、各地区要从实际出发，认真制定规划，完善措施，扎实推进，精心设计和组织活动，发扬创新精神，切实抓出成效。有关部门可通过多种渠道筹集资金，为中国“小公民”道德建设计划提供必要的活动经费。


中国“小公民”道德建设计划组织机构名单



　　组长：　彭云（全国人大常委会副委员长、全国妇联主席）

　　副组长：顾秀莲（全国妇联副主席、书记处第一书记）

　　　　　　刘鹏（中央宣传部副部长）

　　成员：　赵勇（共青团中央书记处书记）

　　　　　　王湛（教育部副部长）

　　　　　　王玉庆（国家环保总局副局长）

　　　　　　胡占凡（国家广播影视总局副局长）

　　　　　　李秋芳（全国妇联书记处书记）

　　秘书长（兼）：李秋芳（全国妇联书记处书记）

　　副秘书长：杨新力（中央宣传部宣传教育局局长）

　　　　　　　高洪（共青团中央少年部副部长）

　　　　　　　王建国（教育部基础教育司副司长）

　　　　　　　刘国正（国家环保总局宣教办公室主任）

　　　　　　　王丹彦（国家广播影视总局总编室副主任）

　　　　　　　王乃坤（全国妇联宣传部部长）

　　　　　　　蒋月娥（全国妇联儿童工作部部长）

　　　　　　　赵顺义（中国儿童中心主任）

　　联络员：　王雅卿（中央宣传部宣教局调研员）

　　　　　　　张朝辉（共青团中央少年部宣传处处长）

　　　　　　　王新立（教育部基础教育司校外教育处副处长）

　　　　　　　林又滨（国家环保总局宣教办公室教育处副处长）

　　　　　　　刘梅茹（国家广播影视总局总编室宣传处副处长）

　　　　　　　姜少英（全国妇联儿童部社会教育处处长）

　　　　　　　李新民（中国儿童中心教育活动处处长）

　　　　　　　白荷（全国妇联宣传部教育处副处长）


论死刑罪名与死刑限制

钊作俊

死刑罪名的立法最为直接地反映着一个国家的死刑现状。我国79刑法共用15个条文设置了28种死刑罪名。其中，反革命罪章中的死刑罪名高达15种，占了1/2还强，死刑罪名仅仅涉及危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、民主权利和贪污犯罪等。应当说，79刑法中死刑罪名的设置是比较适中的。著名刑法学家马克昌教授在评价79刑法关于死刑的规定时曾中肯地指出，现行刑法（指1979年刑法——引者注）关于死刑的规定与过去相比已经少多了，其关于死刑的规定是很恰当的。1但79年刑法颁行后不久，我国立法机关即着手对刑法进行修改与补充，增设了不少死刑罪名。截止到刑法修订前，刑事立法中的死刑罪名已高达77种。97刑法共用47个条文设置了68种死刑罪名：
1．刑法分则第一章危害国家安全罪，用7个条文（102、103、104、108、110、111、112）设置了7种死罪：（1）背叛国家罪；（2）分裂国家罪；（3）武装叛乱、暴乱罪；（4）投敌叛变罪；（5）间谍罪；（6）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪；（7）资敌罪。
2．刑法分则第二章危害公共安全罪，用5个条文（115、119、121、125、127）设置了14种死罪：（1）放火罪；（2）决水罪；（3）爆炸罪；（4）投毒罪；（5）以危险方法危害公共安全罪；（6）破坏交通工具罪；（7）破坏交通设施罪；（8）破坏电力设备罪；（9）破坏易燃易爆设备罪；（10）劫持航空器罪；（11）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪；（12）非法买卖、运输核材料罪；（13）盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物罪；（14）抢劫枪支、弹药、爆炸物罪。
3．刑法分则第三章破坏社会主义经济秩序罪，用8个条文（141、144、151、153、170、199、205、206）设置了15种死罪：（1）生产、销售假药罪；（2）生产、销售有毒有害食品罪；（3）走私武器、弹药罪；（4）走私核材料罪；（5）走私假币罪；（6）走私文物罪；（7）走私贵重金属罪；（8）走私珍贵动物、珍贵动物制品罪；（9）走私普通货物、物品罪；（10）伪造货币罪；（11）集资诈骗罪；（12）票据诈骗罪；（13）信用证诈骗罪；（14）虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪；（15）伪造、出售伪造的增值税专用发票罪。
4．刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪，用5个条文（232、234、236、239、240）设置了6种死罪：（1）故意杀人罪；（2）故意伤害罪；（3）强奸罪；（4）奸淫幼女罪；（5）绑架罪；（6）拐卖妇女、儿童罪。
5．刑法分则第五章侵犯财产罪，用2个条文（263、264）设置了2种死罪：（1）抢劫罪；（2）盗窃罪。
6．刑法分则第六章妨害社会管理秩序罪，用5个条文（295、317、328、347、358）设置了8种死罪：（1）传授犯罪方法罪；（2）暴动越狱罪；（3）聚众持械劫狱罪；（4）盗掘古文化遗址、古墓葬罪；（5）盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪；（6）走私、贩卖、运输、制造毒品罪；（7）组织卖淫罪；（8）强迫卖淫罪。
7．刑法分则第七章危害国防利益罪，用2个条文（369、370）设置了2种死罪：（1）破坏武器装备、军事设施、军事通信罪；（2）故意提供不合格武器装备、军事设施罪。
8．刑法分则第八章贪污贿赂罪，用2个条文（383、386）设置了2种死罪：（1）贪污罪；（2）贿赂罪。
9．刑法分则第十章军人违反职责罪，用11个条文（421、422、423、424、426、430、431、433、438、439、446）设置了12种死罪：（1）战时违抗命令罪；（2）隐瞒、谎报军情罪；（3）拒传、假传军令罪；（4）投降罪；（5）战时临阵脱逃罪；（6）阻碍执行军事职务罪；（7）军人叛逃罪；（8）为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪；（9）战时造谣惑众罪；（10）盗窃、抢夺武器装备、军用物资罪；（11）非法出卖、转让武器装备罪；（12）战时残害居民、掠夺居民财物罪。
由上可见，刑法中的死刑罪名分布在刑法分则除第九章以外的其它各章之中，死刑条文和死刑罪名占刑法分则各章条文总数及罪名总数的比例仍然偏高。（详见表二）
表二 死刑条文及死刑罪名分布一览表
分则
章名
条文
数量
死刑条
文数量
死刑条文占
条文的比例
罪名
数量
死刑罪
名数量
死刑罪名数占
罪名数之比例

第一章
12
7
58.3%
12
7
58.3%

第二章
26
5
19.2%
42
14
33.3%

第三章
92
8