中共中央办公厅、国务院办公厅关于压缩整顿音像单位的通知
中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于压缩整顿音像单位的通知
中央办公厅、国务院办公厅
近几年来，我国录音录像出版事业有很大发展。这一以现代科学技术为传播手段的新型出版事业，已在我国人民群众的精神文化生活中，在宣传党的路线、方针、政策，促进文艺繁荣，普及科技知识，开展对外交流等方面，发挥着越来越大的作用。但是，由于发展过快，管理没有跟上
，管理体制不顺，音像领域存在的问题也非常突出，不容忽视。一方面，音像市场管理混乱，音像制品走私和非法翻录海外淫秽录像片的活动严重；放映点放映的国产片和引进片比例严重失调，80％以上是境外的武打、警匪、言情片。另一方面，音像单位的问题也很突出，一些单位由于
指导思想不端正，把创办音像单位当作牟利的手段，背离了社会主义精神文明建设的要求，致使相当多的文艺音像制品粗制滥造，格调低下，淫秽色情内容突出，有的还有严重政治问题，严重影响了广大群众特别是青少年的身心健康；音像出版、复录单位发展过急过快，复录加工能力已严
重过剩；发行秩序混乱，渠道分割，流通不畅。从1989年下半年以来开展的“扫黄”工作，对音像市场进行了清理整顿，查封了一批音像制品，着重打击了走私、翻录海外淫秽音像制品和非法出版活动，取得了比较明显的成效。但对音像出版、复录、发行、放映单位尚未认真进行压缩
整顿，许多问题还没有从根本上解决。为巩固“扫黄”成果，保证我国的音像出版事业健康发展，经党中央、国务院同意，在继续认真清理整顿音像市场的同时，立即对全国现有的音像出版、复录、发行、放映单位进行压缩和整顿。现就有关问题通知如下：
一、关于音像出版单位的压缩整顿
此次压缩工作，对那些指导思想不端正，犯有严重错误和违反管理规定情节突出的音像出版单位，要予以撤销。对不具备条件的单位，特别是不具备条件的文艺类音像出版社，要责令其停办。同时，要从宏观管理考虑，对现有音像出版单位的结构和布局作较大调整。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）突出宣扬资产阶级自由化观点或有严重政治错误的；
（2）出版淫秽色情音像制品的；
（3）出版夹杂淫秽色情、凶杀暴力内容、格调低下的音像制品，情节严重的；
（4）出卖版号、装帧纸、片芯纸和盗版情节突出，影响恶劣的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以停办：
（1）自国家机构编制委员会于1989年6月15日发出《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）后，未按此文件规定批准设置的；
（2）地、市级（不含经济特区、计划单列市）主办的；
（3）主管部门长期放任不管或实际上没有主管部门，由部分人所办的“同人出版社”；
（4）没有健全的领导班子及合格的编辑、技术力量的；
（5）缺乏相应的物质生产条件，不能制作音像母带的；
（6）没有固定的工作场地和必要的资金保障的；
（7）自批准成立以来，基本上没有制作过音像制品或只出版过海外引进版的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以合并：
（1）同一地区或同一部门交叉重复设置的；
（2）音像出版单位设置的分支机构；
（3）主办单位已有图书出版社，可将其音像出版业务并入图书出版社的；
（4）其它结构和布局不合理的。
对保留下来的音像出版单位，要进行一次全面、认真的整顿，整顿后，经审核达到要求，符合办社条件的予以重新登记。
进行思想整顿。各音像出版单位要结合近年来的工作实际，普遍深入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，进一步明确社会主义音像出版事业的性质、任务，端正出版和经营的指导思想。在此基础上，针对本单位存在的问题，作出认真分析，提出整改方案，严格组织
实施。
进行组织整顿。关键是加强领导班子的建设。上级主管部门要对所属的各音像出版单位的领导班子进行严肃负责的考核，对不合格的要坚决撤换，并根据音像出版的特殊要求，切实配备好社长（经理）、总编辑和其他业务骨干，提高音像出版队伍的政治、业务素质。同时要努力完善内
部管理机制，建立和健全岗位责任制及其它必要的规章制度，特别是出版选题的制定和报批制度。
进行出版秩序整顿。通过整顿，调整出版范围，使各音像出版单位明确其与主管部门业务相一致的专业分工和服务对象，在规定的范围内开展业务活动。非文艺类出版单位只限于出版与本行业（部门、院校）业务有关的，用于电化教育、教学观摩的音像制品，不得出版文艺音像制品。
在整顿工作中，对一些问题比较严重但尚不属于撤销、停办的音像出版单位，应责令其停业整顿。由其上级主管部门或当地压缩整顿音像单位办公室派人组织整顿工作。
经批准允许配合本版图书出版音像制品的图书出版社，亦应按照上述原则进行认真的整顿，并在今后严格配合本版图书出版音像制品，不得随意扩大出版范围。对问题严重的，要撤销其音像出版权。
二、关于音像复录、发行、放映单位的压缩整顿
复录单位凡有下列情况之一的应予以撤销或停办：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版等形式出版音像制品情节突出的，应予撤销；
（2）私翻私录或未经批准承接非正式出版单位音像复录业务情节严重的，应予撤销；
（3）缺乏基本复录设备和专业技术人员或产品质量低劣的，应予停办。
对于复录生产能力已经严重过剩的地区，有关主管部门要按照保留骨干、压缩一般单位的原则，对部分复录生产单位进行“关停并转”，并负责做好善后工作。
发行单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版、盗版等形式出版音像制品情节突出的；
（2）经销非法音像制品情节严重的；
（3）集体、个体录像带批发单位和个体录音带批发单位。
录像放映单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）播映反动、淫秽、色情音像制品的；
（2）播映盗版及其它非法音像制品情节严重的；
（3）个体经营或承包以及变相承包给个人的；
（4）违反其它管理规定情节严重的。
此外，对未按规定经有关部门批准的非法经营复录、发行、放映的单位应一律取缔。
复录、发行、放映单位应同时进行思想整顿和组织整顿，可参照对出版单位的要求，由各省、自治区、直辖市压缩整顿音像单位办公室组织实施。
三、关于压缩整顿音像单位工作的组织领导
音像单位的压缩整顿工作，由全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组统一领导，在新闻出版署设置全国压缩整顿音像单位办公室，具体组织实施。办公室领导成员由中宣部、新闻出版署、广播电影电视部、文化部、公安部、工商行政管理局等有关单位的负责人共同组成。各省、自治
区、直辖市党委和人民政府，要加强领导，健全办事机构。
各地区、各部门要按照本通知的要求，提出本地区、本部门压缩音像出版、复录单位的名单，于1991年3月底前报全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组批准后组织实施；发行、放映单位的压缩工作，由各地区压缩整顿音像单位办公室提出方案并组织实施。所有音像出版、复录
、发行、放映单位，经整顿后都需重新进行登记注册，具体要求、条件和手续由新闻出版署制订。凡属撤销、停办和不予登记的单位，一律不得继续从事出版、复录、发行、放映活动，违者以非法出版、经营查处。
压缩整顿音像单位的工作，情况复杂，任务繁重，政策性强，各地区、各部门要高度重视，领导负责，组织力量，认真落实压缩整顿任务，并做好善后工作。
压缩音像单位的工作应在1991年6月底基本完成。7月底前，各地区、各部门要向党中央、国务院写出关于压缩情况的专题报告。
四、在压缩整顿中理顺音像管理体制，加强集中统一管理
为适应音像事业发展的新形势，国家机构编制委员会制定了有关部门的三定方案和《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）。从一年多的实践看，上述文件中关于音像事业实行归口管理的规定是正确的和必要的，但有一些方面还需要进一步完善。为保证
压缩整顿音像单位工作的顺利进行和有利于音像事业的经常性管理。需要进一步理顺音像管理体制，加强集中统一领导，明确和加强新闻出版署对音像出版事业的归口管理职能。新闻出版署归口管理音像出版事业的职责主要是：统一审批音像出版、复录、发行单位的设立；统一管理音像出
版物的进出口工作，制订音像出版物的进出口管理规定，负责制订用于出版的音像制品的进口计划和指标分配，统一颁发进口许可证，并对各地区、各部门执行情况进行监督；管理音像出版物的选题计划；制定对音像出版物的预审制度；管理音像市场；指导各地区、各部门音像管理机构的
日常工作。音像制品的版权管理归口国家版权局，版权合同应报国家版权局统一审核登记。各省、自治区、直辖市要根据各自的实际情况，由党委和政府研究确定本地区音像工作的主管部门，但不论确定哪个部门主管音像工作，都必须明确由新闻出版局负责监督。各有关部门要顾全大局，
通力合作，按照统一的要求和部署，采取坚决的态度和果断的措施，做好压缩整顿音像单位和音像管理工作。
五、大力抓好音像出版事业的繁荣
压缩整顿音像单位，清理整顿音像市场，改变音像单位过多过滥的状况，其目的是更好地组织和发展音像生产能力，坚持正确方向，促进音像出版业的发展和繁荣。能不能通过压缩整顿促进繁荣，是检验压缩整顿工作是否成功的重要标志。各地区、各有关部门要根据中央“一手抓整顿
，一手抓繁荣”的精神，在压缩整顿过程中切实抓好繁荣，并为音像出版事业的长远发展创造条件。
当前，要特别注意抓好文艺音像制品的生产。人民群众对于文艺音像制品的需求很大，应尽快集中出版一批优秀或比较优秀的文艺音像制品，包括一些胶转磁的电影录像带供应市场。为了满足群众对录像带日益增长的多层次的需求，要努力开辟比录像放映点更为宽阔的音像市场，疏通
发行渠道，积极而有计划地发展录像带出租业。文艺音像制品的生产要提高质量，突出社会主义主旋律，注意题材、体裁、风格的多样化，提高思想性和艺术性，寓教于乐，努力以健康、有益和群众喜闻乐见的音像出版物赢得广大观众，占领市场。各地区、各有关部门要特别注意抓好选题
，抓好规划，抓好创作，并且尽快落实一批重点片目。要充分发挥骨干音像单位的作用，尽快出版一批优秀的音像制品。
教育和科技音像出版工作在音像出版事业中占有重要的地位。各级教育和科技主管部门要注意充分运用录音录像这一现代化的传播手段，切实采取积极措施，加强管理，组织所属音像出版单位多出高质量的音像制品，更加有效地传播交流最新科技文化成果，满足各方面、各层次的广大
群众的需求，满足我国发展生产力和科学文化的需求。
音像制品感染力强，又易于复制和传播，普及面广，对广大群众特别是青少年的人生观、价值观具有潜移默化的重要影响。办好音像出版事业，对于加强思想政治工作，促进社会主义精神文明建设，传播科学文化知识，丰富广大群众健康有益的文化生活，都具有十分重要的意义。各级
党政部门都要高度重视这项工作，在认真抓好压缩整顿音像单位的同时，大力抓好音像出版物的繁荣工作，对骨干音像出版单位和优秀音像制品的出版，在经济政策上应给予必要的支持，以推动我国音像事业的健康发展。
1991年2月11日
抚顺市测绘管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市测绘管理办法
抚顺市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，充分发挥测绘工作在社会主义经济建设中的作用，根据《中华人民共和国测绘法》和《辽宁省测绘管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市国土规划管理局是本市测绘行政管理部门，市测绘管理办公室主管全市测绘工作。县、区测绘管理工作由各县、区城乡建设委员会负责，在业务上受市测绘管理部门指导。
第四条 市、县（区）测绘主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关测绘工作的法律、法规和规章；
（二）组织编制并实施本地区的测绘事业发展规划和计划；
（三）管理本行政区域内的测绘业务；组织基础测绘和测量标志管理工作；
（四）负责本地区测绘科技交流、新技术开发和国内外测绘技术合作；
（五）负责测绘资格审查、承办《测绘资格证书》和《测绘工作证》；负责本地区各种地图编制和出版的审批工作；
（六）管理本地区的测绘成果成图资料，测绘档案及测绘成果使用单位的保密工作；
（七）管理测绘市场，负责测绘产品的技术质量检验及成果鉴定；负责审查本行政区内的建设用地项目的地形图件验审工作。
第五条 测绘管理人员依法监督检查本行政区域内从事测绘活动的单位和个人。被检查单位和个人应当主动提供有关资料接受检查。测绘管理人员检查时必须持有省测绘管理部门核发的证件。
第六条 市人民政府、市测绘管理部门对执行本办法表现突出的，在科学技术研究方面和我市测绘事业中做出显著成绩的单位和个人予以鼓励和表彰。
第二章 测绘规划及实施管理
第七条 全市测绘事业发展规划和基础测绘、重大测绘工程项目的计划，由市测绘行政管理部门制定，经市人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
第八条 测绘项目实行分级管理。市测绘管理部门管理范围是：
（一）面积在100平方公里以下，等级在四等以下和县、区整体控制网改造的平面控制测量；以及水准测量路线长度在100公里以下，等级在四等以下的高程控制测量；
（二）省管限额以下，面积在一幅（标准分幅）以上的各种比例尺地形测量、地籍测量和房产测绘；
（三）各种比例尺的竣工图测量；地下管线网工程测量；
（四）全市各类地图、地图集（册）和市域行政区划界线测绘、编审出版；
（五）市级各类重点测绘项目；全市规划建设工程、征用土地、房地产开发申报地形图件的审批和施工验线等批后跟踪管理工作；
前款所列范围应严格遵照国家测绘技术规范标准进行。
第九条 本市的测绘成果成图资料，必须采用城市统一的平面座标系统和高程系统。任何单位和个人都应遵照执行。
确需建立局部假定座标或建筑座标系统，按照《辽宁省测绘管理条例》第八条规定履行审批手续。
第十条 市测绘管理部门会同有关部门编制地籍测绘、房产测绘及各种管网测绘的规划、计划；并负责组织管理实施测绘工作。
第三章 测绘资格认证与项目登记
第十一条 凡从事基础测绘、地籍测绘、房产测绘、重点工程测绘项目的测绘单位，必须向市测绘管理部门提出认证测绘资格申请，由市测绘管理部门初审合格后，方可报省测绘管理部门申领《测绘资格证书》。
第十二条 从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。进行测绘活动的测绘人员必须持有《测绘工作证》。
第十三条 在我市地域内从事测绘活动的外埠测绘单位，必须持所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的乙级以上《测绘资格证书》。
第十四条 使用测绘成果的单位和个人，确定测绘项目后，须持工程项目计划到市测绘管理部门办理登记手续。
第十五条 凡在本地区承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。
任何单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。
第十六条 测绘项目实行招标投标管理。市测绘管理部门负责组织管理并在受理测绘项目登记申请后，7日内作出是否准予登记和招投标办法的决定。
第十七条 从事测绘活动的单位和个人必须使用技术监督部门年度检定合格的测量仪器。并严格遵守国家和省、市物价、财政部门规定的测绘收费标准。
第十八条 测绘单位名称、技术人员、仪器设备的变动，应及时上报市测绘管理部门重新进行资格审查认证。持有《测绘资格证书》的单位和个人，在两年内未承担测绘任务，由发证机关收回《测绘资格证书》。
第四章 测绘成果管理
第十九条 测绘管理部门负责本行政区域内的测绘成果接收、整理、保管、提供利用和管理监督使用。
第二十条 单位和个人完成的测绘成果，必须按照测绘项目分级管理的规定向测绘管理部门汇交成果目录和副本。
第二十一条 全市基础地理信息数据，由市测绘管理部门审核，报市人民政府批准发布。
第二十二条 测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。
第二十三条 使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。
第二十四条 向国外和香港、澳门、台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报市测绘管理部门初审，报省测绘管理部门审批后，方可提供。
第二十五条 为确保测绘成果产品质量，测绘管理部门实施检查验审监督管理。测绘单位应向测绘管理部门提交测绘技术总结报告，测绘工程（项目）自检报告，测绘成果表和成图复制品各一份。
测绘成果经测绘管理部门检验合格后，必须出具检查验收鉴定报告。测绘成果的权属单位向测绘管理部门按国家和省有关规定交付监督检验费。
第二十六条 凡向市国土规划管理局申报建设工程项目、用地审批所需的地形平面位置图，必须报市测绘管理办公室按国家标准验审，鉴定合格后方能使用。
第二十七条 测绘工程委托方和承揽方因技术质量价格问题产生纠纷时，可协商解决或由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或调解、协商不成的可依法申请仲裁。
第五章 地图编制出版管理
第二十八条 凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。编制出版专题地图，应经专业部门同意。
需报省有关部门批准出版的地图，由市测绘管理部门初审后转报。
第二十九条 编制出版或者复制带有省、市界线的各种地图，在出版或复制前，必须将样图一式两份报市测绘管理部门审批。
第三十条 凡送国外和香港、澳门、台湾地区编制出版或复制地图，必须经市测绘管理部门初审后报省测绘管理部门批准。属于保密地图，必须到保密部门办理出境证明。复制保密地图，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。
第三十一条 本地区基础地理信息的编汇、行政区划界线的绘制、必须按国家规定的标准及样图绘制；涉及国界线的应报省测绘管理部门审核批准，否则不得出版印制。
第三十二条 使用地理底图编制出版地图，必须征得地图版权权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。
第六章 测量标志管理
第三十三条 测量标志的保护与管理工作由测绘管理部门负责。本行政区域内的单位和个人都有保护永久性测量标志的义务。
第三十四条 建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。用地标准按《辽宁省测绘管理条例》第三十条规定执行。
第三十五条 全市各单位建造的永久性测量标志，经市测绘管理部门验审后，应及时提交委托保管档案，以便长期保护与管理。市测绘管理部门实行年检工作制度，监督检查测量标志保护管理工作。
第三十六条 各测绘单位使用永久性测量标志，须向测绘管理部门交纳测量标志维护费，所收费用用于测量标志的保护与维修。
第三十七条 城乡规划建设确需拆迁永久性测量标志或使测量标志失去使用效能的，必须由建设单位或个人向市测绘管理部门提出申请，经审查同意并报省测绘主管部门批准，未经批准不得拆迁或自行建设。
经批准拆迁测量标志的单位和个人，必须按照国家有关规定向管理测量标志的单位支付迁建费用。
第三十八条 任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：
（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
（二）在测量标志用地内烧荒、栽树和耕作或者侵占标志用地；
（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米范围内打猎、打靶；
（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线、设置观望台、搭帐蓬和拴牲畜；
（六）在测量标志的用地范围内构筑建筑物；
（七）震动地下测量标志的标石。
第七章 罚 则
第三十九条 违反本办法第十一条、第十二条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，并处违法所得额50％至100％的罚款，没收全部成果资料。
第四十条 违反本办法第十四条、第十五条规定，未办理测绘项目登记手续实施测绘活动或者未经验审瞒报测绘项目性质及工程量的，测绘管理部门可责令停止测绘活动，没收全部违法所得，并根据情节处以违法所得10％至50％的罚款，给用户造成损失的，测绘单位应予赔偿。
第四十一条 违反本办法第十七条、第十八条规定，未办理仪器年检和测绘单位变动后未重新进行资格审查认证的，由市测绘管理部门给予通报批评，并责令限期完成。
第四十二条 违反本办法第二十条规定，不汇交测绘成果目录或副本的，由测绘管理部门给予通报批评，测绘成果不予验审认定并责令限期整顿补交。
第四十三条 违反本办法第二十二条、第二十三条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，擅自使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。
第四十四条 违反本办法第二十五条规定，测绘成果质量不合格，给用户造成损失的，应赔偿用户损失。造成严重后果或连续两次测绘成果质量不合格，测绘管理部门可责令限期整顿；整顿后，再次出现测绘成果质量不合格的，可吊销其《测绘资格证书》，并处测绘工程费总额10％
至30％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本办法第二十六条规定，未经验审的规划建设项目、用地审批所需要的测绘成果成图，擅自投入使用的，应追究测绘单位和使用单位的责任，国土规划管理局不予办理任何审批手续。市测绘管理部门将通报批评。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 测绘管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、地籍测绘、房产测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界址点、形
变监测点的觇标、标石和附属设施。
第四十九条 本办法执行中的具体问题由市国土规划管理局负责解释。
第五十条 本办法自公布之日起施行，原《抚顺市测绘管理暂行办法》（抚政发〔1986〕39号文）同时废止。
1996年12月2日
