宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府
1994年8月30日宁政发(1994)97号发布 根据1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号进行修正
第一章 总则
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，根据国务院批准发布的《流动人口计划生育管理办法》和《宁夏回族自治区计划生育条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是其常住户口所在地的、有生育能力的境内的中国公民。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口计划生育工作实行综合治理。流动人口的计划生育管理应纳入人口与计划生育目标管理责任制。
第二章 管理
第四条 自治区计划生育委员会主管全区流动人口计划生育工作。
各行署、市、县（区）计划生育行政管理部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处应有专（兼）职人员负责流动人口计划生育管理工作。
第五条 各级公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设等部门以及其他有关部门应当积极配合计划生育行政管理部门，共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育由其现居住地和其常住户口所在地的人民政府共同管理。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）把流动人口的计划生育纳入管理范围，建立流动人口育龄人员计划生育档案；
（二）对流动人口育龄人员进行计划生育宣传教育；
（三）检查流动人口育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务；
（四）查验流动人口计划生育证明；
（五）统计流动人口生育节育情况并向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报；
（六）监督检查有关部门落实流动人口计划生育管理的各项措施。
第八条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育；
（二）督促赴异地的已婚育龄夫妇落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）为赴异地的育龄人员出具计划生育证明并统计其生育情况。
第九条 凡常住户口在我区的育龄人员赴异地从业的，必须到当地县（市、区）级计划生育行政管理部门，申领流动人口计划生育证明。未领证的，有关部门不得为其办理有关流动手续。
凡常住户口在外省（区）、进入我区境内的育龄人员，须在十五日内持其常住户口所在地的县（市、区）级计划生育行政管理部门签发的计划生育证明，到现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门换取流动人口计划生育证明，并到现居住地的乡（镇）人民政府计划生育行政管理部
门或街道办事处登记备案。
第十条 县（市、区）计划生育行政管理部门及乡（镇）人民政府、街道办事处签（换）发流动人口计划生育证明时，对未按规定落实可靠节育措施的，应当督促其落实节育措施，违反计划生育政策尚未处理的，应在其接受处理后方予办证。
第十一条 公安、工商行政管理、劳动等部门在审批流动人口暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并将审批结果通报当地县（市、区）计划生育行政管理部门。对没有计划生育证明的不予审批。
第十二条 用工单位（含个体工商户）招用流动人口时，必须查验其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并负责对招用的流动人口的计划生育进行管理。用工单位（含个体工商户）不得招用无计划生育证明或计划生育证明不合格的流动人口。
第十三条 发包或出租土地、房屋的单位、业主，有义务协助有关部门做好流动人口的计划生育工作，在承包、租赁合同中应有其遵守计划生育规定的内容。发现计划外生育的，应及时报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门。
第十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，有关单位、业主应停止其承包、租赁合同，辞退解聘、收回出租房屋、土地或住宿场所等。
第十五条 流动人口凭其常住户口所在地县（市、区）计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，到现居住地县级计划生育行政管理部门申报备案后方可生育。否则，视为计划外生育。
第十六条 流动人口计划生育统计，除本办法已有规定外，按照国家有关规定办理。
第十七条 流动人口的计划生育管理所需管理经费，由各县（市、区）计划生育行政管理部门向居住在本地区的流动人口中的育龄人员，按每人每月四元的标准收取。不足部分，在本级计划生育事业费中列支。
第十八条 流动人口中的育龄夫妇领取的《独生子女证》，其独生子女保健费由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负担；停薪留职人员的独生子女保健费由原单位负担。
第十九条 流动人口的节育手术费，有用工单位的由用工单位负担；无用工单位的先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和医疗卫生部门的证明，到其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
第三章 奖励与处罚
第二十条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二十一条 对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府给予通报批评，并追究其主要负责人的行政责任，该单位两年内不得评为先进单位或文明单位。
第二十二条 对违反本办法第九务规定，逾期不换证或不登记备案的流动人口，由当地计划生育行政管理部门处以100－300元的罚款。
第二十三条 对违反本办法第十二条规定的用工单位或个人，每招用1人，由当地计划生育行政管理部门处以500－1000元的罚款。
第二十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。
第二十五条 对流动人口中违反计划生育规定的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依照国家有关规定和《宁夏回族自治区计划生育条例》予以处罚。
第二十六条 流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后，应当按照国家和自治区的有关规定负责处罚。
第二十七条 流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十八条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的，县以上计划生育行政管理部门可以对直接责任人给予警告、处以1000－3000元的罚款，并没收其违法所得；或者建议其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 对阻碍计划生育工作人员执行公务，诽谤、侮辱、殴打计划生育工作人员或积极分子的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。
第四章 附则
第三十一条 本办法由自治区计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。一九九0年五月二十一日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》同时废止。
1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号关于修改《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》的相关内容：
1、第二十四条修改为：“流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。”
2、第三十条修改为：“按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。”
1994年8月30日
关于加强地理信息市场监管工作的意见
国家测绘局 工业和信息化部 国家安全部等
关于加强地理信息市场监管工作的意见
国测管发〔2010〕15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，通信管理局，国家安全厅（局），工商行政管理局，新闻出版局，保密局，军区、军兵种测绘主管部门：
2009年1月以来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号）精神，加强领导，周密部署，密切配合，扎实工作，圆满完成了全国地理信息市场专项整治工作，地理信息市场秩序得到明显好转，有力地促进了地理信息产业健康发展。但是，地理信息产业具有产业链长、关联度大的特点，涉及到国民经济建设诸多领域，监管难度大；一些地方在市场监管上仍然存在认识不到位及监管体制不顺、力量薄弱、手段缺乏的问题；地理信息市场违法违规行为仍时有发生。这些问题的存在，给国家安全带来了隐患。为进一步加强地理信息市场监管，保障国家安全，促进地理信息产业又好又快发展，现提出以下意见：
一、深刻认识加强地理信息市场监管的重要性
（一）深化地理信息关系国家安全和利益的认识。地理信息是国家重要的战略性信息资源，关系到国家安全和利益。涉密地理信息数据是境外有关机构长期收集我国情报的重点领域之一，一旦失泄密或流失到境外，会给国家安全和利益带来长期、潜在的危害。因此，加强地理信息市场监管，是对国家安全和利益高度负责的体现，是确保地理信息资源广泛、高效、安全应用的基本前提。
（二）深刻理解加强监管对促进产业健康发展的重要意义。地理信息产业属于战略性新兴高技术产业，依法加强地理信息市场监管，将地理信息产业纳入规范化、法制化的发展轨道，对于维护地理信息安全、加快构建数字中国、推进国家信息化建设、服务政府决策、方便人民群众生产生活等都具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观，促进我国地理信息产业优化升级和集群发展，壮大产业规模，提高产业竞争力的必然要求。
二、当前加强地理信息市场监管的主要任务
（三）严把市场准入关。地理信息市场监管工作要从阶段性集中整治向日常化的事前监管转变，前移市场监管“关口”。测绘部门要认真执行《测绘资质管理规定》，进一步加强地理信息产业单位的资质管理，严格审批条件，完善审批手续；要加大对互联网地图服务的监管力度，对应当但尚未取得测绘资质证书的单位，依法责令其暂停互联网地图服务，通信管理部门依法予以协助。工商部门要配合主管部门依法查处未进行登记或者超出经营许可范围的地理信息市场违法行为。新闻出版部门要加强对地图出版、印刷等活动的审批工作；从事互联网地图出版活动的单位，应依法取得互联网出版服务许可。对外国的组织或者个人来华测绘申请，有关部门要加强协作，对外方背景、测绘内容和真实目的等进行严格审查。
（四）加强地理信息市场动态监管。进一步完善测绘行政执法体制，加强市、县测绘行政能力建设，提高地理信息市场监管能力。测绘部门要会同工商、通信管理、新闻出版、保密等部门，建立动态检查制度，采取形式多样的检查方式，加大对地理信息市场的监督检查力度。重点加强对互联网地图服务、导航定位等新兴地理信息服务领域的监管。开展监管新技术、新方法研究，创新监管手段，加强对地理信息市场的全过程监管。积极探索建立地理信息市场监督员制度。建立部门间地理信息市场联合监管机制，不定期召开联席会议，及时交流信息，部署协调重大专项行动，研究解决地理信息市场监管中出现的新情况、新问题。
（五）建立市场监测预警机制。测绘部门要会同相关部门加强地理信息市场统计、分析，强化对地理信息市场的监测和预警，并及时将相关情况通报有关部门。建立以测绘资质管理为核心的地理信息市场监管信息系统，逐步建立测绘资质管理、测绘行政执法、测绘项目备案、测绘质量监督、基础测绘成果提供等管理措施间的联动机制。
（六）进一步加大联合执法力度。针对涉外、涉军、涉密、涉证、涉网等“五涉”案件违法主体多元、违法领域宽泛、违法途径多样的特点，继续做好重点领域违法案件查处工作。测绘、通信管理、国家安全、工商管理、新闻出版、保密、军队等相关部门要进一步健全联合查办案件的协作机制，形成执法合力，及时查处违法行为，提高执法办案质量和效率。对违法从事涉密测绘活动，或对涉密地理信息数据保管不善、造成泄密的资质单位，要依法撤消其资质；对不具有测绘资质违法从事涉密测绘活动的单位，要依法加大处罚力度；对情节严重触犯刑法的，依法移交司法机关追究刑事责任。各地区各部门要对地理信息市场典型违法案件予以公布，建立地理信息市场行政执法表彰奖励和责任追究制度。
（七）加大涉密地理信息保密监管力度。严格控制涉密测绘成果流向，狠抓涉密测绘成果使用、保管单位的保密管理，切实做好涉密测绘成果回收工作，形成对涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。要有效整合各方面力量，尽快研制一批安全实用的产品，提高涉密地理信息保密防护水平，提高针对互联网地理信息泄露涉密地理信息行为的检查监管能力。要改进和完善保密技术措施，着力做好军事、外事、科研、重大工程建设等活动中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部门要会同有关部门依法查处地理信息泄密案件，重点打击为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供涉密地理信息的违法行为。
（八）加快地理信息市场法制建设。深入开展针对地理信息市场管理的立法调研，抓紧制定或修订有关地理信息市场管理的法规规章，建立健全地理信息市场监管制度。测绘部门要尽快研究出台遥感影像公开使用管理规定，制定地理信息要素细化分层方案；测绘和保密部门要共同修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，完善涉密测绘成果提供和使用的有关规章制度。进一步加强地理信息市场相关法律法规的贯彻落实工作，把依法管理的各项要求真正落实到地理信息管理的各环节。
（九）加强法制宣传教育。大力开展对有关部门、单位和相关人员的法制宣传教育，重点加强对地理信息数据使用者的宣传教育，增强安全保密意识、依法测绘意识、依法使用地理信息数据意识。通过开展“以案说法”等活动，发挥查办案件的警示教育作用，提升各方面自觉维护地理信息安全的共识。改进宣传方法，将集中宣传与日常宣传相结合，重点宣传与普遍宣传相结合，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，强化地理信息关系国家安全和利益的宣传教育，提高全社会的国家安全意识。
（十）积极优化市场发展环境。各部门根据职责分工，查找本部门负责的、影响地理信息市场健康发展的主要问题，有针对性地解决产业发展中暴露出来的深层次矛盾。加大地理信息产业扶持力度，优化发展环境，协调出台有关政府采购、投融资、资源共享、产业基地建设等方面的优惠政策。探索建立地理信息市场信用体系，适时开展地理信息产业单位征信工作，建立资信优秀单位激励制度，发挥示范引导效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市场环境。
三、加强地理信息市场监管的保障措施
（十一）加强组织领导。地理信息市场专项整治工作结束后，测绘行政主管部门要会同通信管理、国家安全、工商管理、新闻出版、保密、军队等有关部门，以地理信息市场监管联席会议及其办公室的形式，继续负责统筹协调本级监管机制的建设工作。各部门要切实承担起市场监管长效机制建设的责任，既要严格履行职责、各司其职、各负其责，又要相互支持、积极配合、协调统一、合力监管，实现市场监管规范化、常态化。
（十二）加强监管力量建设。各部门要以强化法制意识、提高管理能力和服务效率为重点，采取切实有效措施，大力加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。要不断总结监管经验，创新监管思路，大胆探索监管模式和工作方法，提高监管效果。要改善地理信息市场监管的执法装备和检验监测条件，为执法办案提供必要的保障。
（十三）健全社会监管体系。各部门要制定措施，通过支持地理信息相关社团组织制定自律公约等途径，教育、引导地理信息产业单位自觉遵守法律法规，开展诚信经营。鼓励社会公众参与市场监督，建立违法违规举报制度和市场监管信息反馈制度。要充分发挥舆论监督作用，在全社会形成人人关心和参与规范地理信息市场秩序的良好氛围。
测绘局 工业和信息化部 国家安全部 工商总局
新闻出版总署 保密局 总参测绘局
二〇一〇年四月二十三日
