民政部关于民政部门工作着重点转移的意见
民政部
民政部关于民政部门工作着重点转移的意见
民政部
各省、市、自治区民政局：
党的十一届三中全会以后，民政部党组召开了几次扩大会议，认真传达、学习三中全会和中央工作会议精神，联系实际研究了民政部门工作着重点如何转移的问题。现将部党组《关于民政部门工作着重点转移的意见》发给你们，请结合具体情况参照执行。有什么意见，请及时告诉我们
。
附：民政部党组关于民政部门工作着重点转移的意见(1979年3月10日)
各省、市、自治区民政局并报党中央：
党的第十一届三中全会决定，从今年起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，这是关系党和国家前途的重大战略决策。这个伟大的转变，顺应着我国历史发展进程的客观要求，反映了全党和全国人民的迫切愿望，对于实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，在生产
发展的基础上逐步地改善人民生活，对于巩固无产阶级专政，都具有重大的意义。民政部门，必须认真学习、贯彻执行中央工作会议和三中全会精神，充分认识这一战略决策的重大意义。同时，也要认识，做好一亿几千万民政对象的工作，调动他们的积极性，对于实现安定团结、加快现代
化建设有重要的作用。各级民政部门，要紧跟伟大转变的形势，迅速地把工作的着重点也转移到为社会主义现代化建设服务上来。
民政部门和其他部门一样，揭批林彪、“四人帮”的群众运动已经基本上胜利完成。第七次全国民政会议后，纠正了被林彪、“四人帮”搞乱了的方针、政策，多数省、市、自治区加强了民政机构，改进了工作作风，民政工作出现了新局面，为民政部门工作着重点的转移，准备了必要
的条件。但是，还有不少民政干部和优抚对象的冤案、假案、错案，至今没有得到平反昭雪，少数民政部门揭批林彪、“四人帮”的扫尾任务还比较重。民政部门，应该在党委的统一领导下，抓紧解决好这些问题，以利于集中全力实现工作着重点的转移。
(一)
为了顺利实现民政部门工作着重点的转移，首先要解放思想。党的十一届三中全会公报指出：“会议高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，认为这对于促进全党同志和全国人民解放思想，端正思想路线，具有深远的历史意义。”民政部门要实现工作着重点的转移，必
须首先解决这一大是大非问题。要完整、准确地理解和掌握马列主义、毛泽东思想，提倡敢于冲破禁区，敢想、敢说、敢做、敢于坚持真理、修正错误，敢于实事求是。目前，应着重解决三个问题：
一、要从一切从“本本”出发，从“长官意志”出发的精神枷锁下解放出来，坚持辩证唯物主义的思想路线，坚持实事求是、一切从实际出发、理论联系实际的原则。要敢于如实反映情况，敢于对党、对人民负责。该说的话要敢说，该管的事要敢管。
二、要从以阶级斗争为中心、政治运动代替一切的精神枷锁下解放出来，坚持以生产斗争为中心的思想，理直气壮地抓好民政业务工作，为生产建设服务。
三、要从“宁‘左’勿右”的精神枷锁下解放出来，关心民政工作对象的疾苦，认真贯彻落实各项民政工作的方针、政策，该优待的给予优持，该救济的给予救济。长期以来，由于林彪、“四人帮”推行极左路线，颠倒了许多理论、思想和政策的是非界限，残酷地打击迫害民政干部和
民政工作对象，造成了严重的恶果。谁要抓业务，抓救济补助，抓福利生产，它们就诬蔑谁是搞物质刺激、福利主义，谁要是敢于如实地反映灾情和群众生活困难，它们就诬蔑谁是给大好形势抹黑等。很多民政干部的思想被禁锢，处于僵化和半僵化的状态。通过揭批林彪、“四人帮”的斗
争，这种状况已有改变。但是，现在还有不少同志不敢大胆地实事求是地提出问题和解决问题，心有余悸的现象仍然存在。因此，进一步肃清林彪、“四人帮”的流毒，打破禁区，解放思想，放下包袱，“开动机器”，是实现工作着重点转移的首要条件。
(二)
民政部门工作着重点的转移，就是要坚决地在党中央安定团结，稳定局势，解放思想，鼓足干劲，加速社会主义现代化建设路线的指引下，把民政部门的工作从政治运动为中心转到以民政业务工作为中心。要继续贯彻一九七八年中共中央六十号文件——《中央批转〈全国民政工作会议
纪要〉的通知》，进一步落实中央文件提出的各项民政工作方针、政策和任务，调动广大民政工作对象的积极性，在伟大转变中起模范带头作用，做四个现代化的促进派。
民政工作的主要任务在农村。全党的工作中心转变后，各级党委都在集中精力加快农业的发展。农业是实现四个现代化的基础，又是当前国民经济的薄弱环节。各级民政部门要着重抓好农村的各项民政工作，促进农业现代化的实现。同时，要做好城市社会福利生产、救济、盲聋哑残等
各项民政工作。今年，特别要抓好以下几项工作：
(一)认真做好优抚和复员安置工作。
最近，越南当局在我边境猖狂挑衅，我被迫进行了自卫还击。保卫我国边疆安全的斗争将是一个长期的战斗任务。各级民政部门，要在党的统一领导下，加强对优抚对象的政治思想工作，认真落实各项优抚政策，积极开展拥军优属活动，切实解决好烈军属和残废、复员、退伍军人的生
活困难，以利他们积极参加社会主义现代化建设和支援保卫边疆的斗争。
做好优抚对象的普查工作。根据最近不少省市普查试点经验证明，搞好普查不仅能搞清优抚对象的底数，落实优抚政策，还可以推动其他民政工作的开展。各级民政部门要加强领导，搞好试点，全面铺开，保证质量，善始善终地完成任务。今年将有一大批部队伤病残战士退伍，安置工
作时间紧，任务重。各级民政部门必须从大局着想，积极协助有关部门，努力做好部队伤病残战士退伍的安置工作。各级民政部门要重视搜集整理革命先烈事迹的工作。革命烈士的英雄业迹，是珍贵的历史资料，宝贵的历史遗产。做好这项工作，对保持和发扬革命传统，教育青年一代作用
很大。
(二)认真做好救灾救济工作。
去年我国灾情严重，今年春、夏荒期间救灾救济任务很大。目前，遭灾严重的地区，群众生产、生活困难很多，少数地方已发生灾民外流，不利于春耕生产，亟需注意。重灾省区的各级民政部门，要把救灾救济工作列为当前的首要任务，在党委的统一领导下，切实掌握灾情，深入检查
生产救灾方针的执行情况，发放好救灾款物，认真总结交流经验，把救灾救济工作抓紧抓好。
各级民政部门要在党委的统一领导下，会同有关部门，做好对常年困难户的扶持工作和革命老根据地的工作。要积极协同有关部门，认真贯彻《农村人民公社工作条例(试行草案)》中的有关规定，认真做好供给、补助工作，尤其要抓紧制订扶持常年困难户的规划，合理安排好他们的生
产和家庭副业，注意总结推广先进经验，帮助常年困难户逐年摆脱贫困状况。民政部门在做好革命老根据地救济工作的同时，要注意进行深入的调查，摸清情况，及时向党委汇报，配合有关部门积极做好革命老根据地的生产建设工作，争取尽快地改变落后面貌。
(三)要加强社会主义法制，修改和健全规章制度。
民政部门应该成为遵守和维护宪法的模范，坚决反对有法不依、违法不罚的现象。现在，部分地方在收容遣送、民政事业费的使用、救济款物的分配中，存在着贪污、侵吞、挪用等违法的情况，要切实加强调查研究，采取有效措施，根据国家的法律和政策，严肃认真地处理和纠正。目
前，民政部门执行的一些条例、规定和办法等，有许多已经不适合现在的情况，执行中问题很多，必须在调查研究、总结经验的基础上逐步地加以修订，使全国民政工作的法令、政策、规章制度逐步完备起来。
(四)认真做好人民来信来访工作。
第七次全国民政会议后，各级民政部门的来信来访大量增加，亟需采取有效措施，加强这项工作。各级民政部门都要有一位领导同志专管信访工作，要建立领导同志定期接见来访的制度，重要的来信来访要派人调查处理。要加强督促检查，尽量使问题解决在基层。
(三)
各级民政部门，特别是各级领导同志，要发扬党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风。认真克服官僚主义、主观主义、文牍主义，提高领导水平。工作要有计划、有要求、有检查。要精简会议，减少文件，深入实际，深入基层，调查研究，抓好典型。要提倡少说空话，
多做工作，扎扎实实，埋头苦干。今后，民政部司局以上同志，每年要用四分之一的时间，深入基层，调查研究。建议省、行署、县级民政部门的领导干部，每年都要用四分之一或更多的时间下去调查。特别应当到那些灾区、老区、贫瘠山区、穷社穷队去了解群众生产、生活情况。民政部
门在进行自己的业务工作时，一定要善于结合党的中心工作做好民政工作。
工作中要提倡讲究实效，反对形式主义，反对等、推、拖等敷衍塞责现象。凡是方针、政策明确了的，就要认真执行，件件落实；不要事事等上级指示、安排。推广先进经验，要注意结合当地实际情况，不要生搬硬套，照抄照转。
1979年3月10日
九江市人民政府关于印发《九江市城区户外广告管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府
九江市人民政府关于印发《九江市城区户外广告管理暂行办法》的通知
浔阳、庐山区人民政府，九江开发区管委会，市政府各部门，直属及驻市各有关单位：
经市政府研究，现将《九江市城区户外广告管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年九月二十六日
九江市城区户外广告管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告活动，促进户外广告的健康发展，维护城市容貌，根据《中华人民共和国广告法》、《江西省户外广告管理条例》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《国务院法制办公室关于在江西省九江市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内从事户外广告经营及其管理活动的单位和个人。
第三条 本办法所称户外广告，是指下列户外商业广告和户外公益广告。
（一）利用户外广告设施发布的广告；
（二）利用彩旗、刀旗在户外发布的广告；
（三）利用墙体发布的广告；
（四）利用店面门头、招牌发布的广告；
（五）利用车、船等交通工具发布的广告；
（六）利用飞艇、气球等升空器发布的广告；
（七）利用实物模型、气模型等发布的广告；
（八）在户外发布的其他类型广告。
本办法所称的户外广告设施，是指在户外专为发布广告而设置的灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻版和电动翻牌装置、橱窗、广告架等物质载体。
第四条 九江市工商局是户外广告内容的审核登记及日常监管机关；市执法局是户外广告设置的审批及日常管理机关。
第五条 任何部门和单位不得向广告主、广告经营者、广告发布者收取或者变相收取不合法的费用。对不能出具省财政部门统一印制的收费票据的行政收费，广告主、广告经营者、广告发布者有权拒绝。
第六条 在户外广告经营活动中，禁止任何形式的垄断或者不正当竞争行为。
第七条 户外广告内容应符合《中华人民共和国广告法》的要求。
第八条 户外广告使用的语言文字、汉语拼音、计量单位等应符合国家规定，书写印刷必须清晰、规范、准确。
第二章 户外广告设施设置
第九条 市执法局会同相关部门编制城区户外广告设施设置规划，经市人民政府批准后，由市执法局按规划组织实施。
第十条 户外广告设施设置规划应当包括广告设施设置的条件、地点、种类、规格、规模、有效期限等主要内容。户外广告设施设置规划应当随城市发展和建设情况进行修订并及时予以公布。
第十一条 户外广告设施应当牢固安全、整洁美观、符合相应的技术、质量标准。户外广告设施使用者应当定期维护、加固或者拆除户外广告设施。
第十二条 经批准设置的户外广告设施，其使用期为两年，超过期限还需继续使用者，必须在设置期限届满前30日内到审批机关办理延期手续。
第十三条 户外广告设施设置的场地或者设施的使用权，可以通过公开招标，拍卖等方式取得。
第十四条 设置户外广告设施的城市重要场所、主要道路两侧的公共场地、公共设施的使用权应由市人民政府组织有关部门和单位制定出方案，通过招标、拍卖或者其他公开竞争方式出让。
第十五条 广告经营者依照本办法第十三、十四条的规定取得使用权的，其户外广告设施的设置视同已办理审批手续。
第十六条 户外广告设施设置的审批机关，在办理审批手续时，应当自受理申请之日起5日内办结审批手续，作出书面答复；逾期未作出书面答复的，视为同意。
第十七条 经批准设置的户外广告设施，在使用期内，任何单位和个人不得非法占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏。
第十八条 因城市建设或者其他特殊情况，需要拆除使用期内的户外广告设施时，户外广告设施设置审批机关应当在30日前，书面通知户外广告经营者限期拆除。因此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的，需要拆除户外广告设施的单位应当给置换或相应的经济补偿。
第三章 户外广告发布
第十九条 户外广告应当由具有合法经营资格的广告经营者设计、制作、发布。
第二十条 发布户外广告，应当经工商行政管理部门审核登记。未经登记，不得发布。
第二十一条 户外广告的登记编号，应当与户外广告同时发布。户外广告审核登记后，3个月内未予发布的，登记自行失效。
第二十二条 禁止在电线杆、树木、住宅楼道上以及其他未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告。
第二十三条 提倡使用霓虹灯等灯饰方式发布广告，以美化市容市貌。不提倡使用横幅、巨幅、竖幅等布幔方式发布广告。
公益活动需要使用横幅、竖幅方式时，其发布须经市政府批准，到市执法局办理登记手续。
第二十四条 禁止在主要干道临街建筑物二层楼面至顶楼檐口的外墙上设置发布任何形式的广告。
第四章 法律责任
第二十五条 凡涉及到户外广告发布内容审核方面违法、违规的，一律由市工商局负责依据相关法律、法规予以查处。
第二十六条 凡涉及到户外广告设置、使用、维护、更新等方面违法、违规的，一律由市执法局负责查处。
第二十七条 市工商局、市执法局在实施户外广告查处时，必须依据国家、本省有关法律法规的规定予以处罚。
第二十八条 户外广告审核、审批和监管机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 非法占用、拆除、迁移、遮盖或损坏在使用期内户外广告及设施的，由行为人赔偿广告及设施使用者、所有者的经济损失。
第三十一条 因户外广告设施倒塌、脱落等事故，造成他人人身伤害或财产损失的，由设施的使用者、所有者承担连带赔偿责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
