重庆市行政执法监督条例（2005年修正）
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2005〕44号
《重庆市行政执法监督条例》已于2005年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2005年11月28日
重庆市行政执法监督条例
(2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
第一条 为了全面推进依法行政，规范行政执法监督活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市、区县（自治县、市）人民政府对所属行政执法机构（含行政执法机关、授权和依法委托的行政执法组织，下同）和下级人民政府的行政执法活动，市人民政府工作部门对本系统行政执法机构的行政执法活动进行监督，适用本条例。
国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定进行。
行政复议、审计、监察等专门监督活动，不适用本条例。
第三条 市、区县（自治县、市）人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。
市、区县（自治县、市）人民政府法制工作机构负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
市人民政府工作部门负责本系统的行政执法监督工作。市人民政府工作部门应当明确本部门行政执法监督工作的具体承办机构。
第四条 行政执法监督的主要内容是：
（一）法律、法规、规章的施行情况；
（二）规章和规范性文件的合法性；
（三）行政执法机构和执法程序的合法性；
（四）行政执法机构履行法定职责的情况；
（五）具体行政行为的合法性和适当性；
（六）行政执法责任制的建立和执行情况；
（七）复议、应诉和赔偿工作情况；
（八）违法行政行为的查处情况；
（九）其他行政执法工作情况。
第五条 行政执法监督的主要方式：
（一）建立备案审查制度；
（二）开展行政执法检查；
（三）听取行政执法工作报告；
（四）认定行政执法机构和人员资格，统一管理行政执法证件；
（五）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（六）对有关重点问题组织调查或者督促有关机关处理；
（七）法律、法规规定的其他监督方式。
第六条 建立并实行行政规范性文件登记审查制度。
行政规范性文件登记审查工作按照市人民政府有关规定执行。
第七条 建立并实行行政执法机构主体资格和行政执法人员资格备案审查公示制度。
市人民政府各行政执法机构及其行政执法人员的行政执法主体资格应当报市人民政府法制工作机构备案审查公示。
区县（自治县、市）人民政府各行政执法机构及其行政执法人员的行政执法主体资格应当报其所属区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示，并报本系统上一级行政主管部门备案。
乡、镇人民政府的行政执法人员的行政执法主体资格应当报其所属区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示。
法律、法规授权从事行政执法活动的组织，受行政机关委托从事行政执法活动的组织，应当将从事行政执法活动的人员的行政执法主体资格报市或区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示。
第八条 建立并实行新颁布的法律、法规执行情况报告制度。
新颁布的法律、法规在施行一年后，行政主管部门应当向本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门报告执行情况。
第九条 建立并实行行政执法责任制执行情况年度报告制度。
行政执法机构应当将每年执行行政执法责任制的情况在同年十二月向本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门报告。
第十条 建立并实行行政执法统计制度。
行政执法机构应当定期将行政执法统计结果报本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门。
第十一条 行政执法机构之间在执法中发生的职责争议，应当依法协商解决；协商不成的，应当向本级人民政府法制工作机构或有权机构申请协调，或者向本级人民政府申请裁决。行政执法争议未协调或者裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全外，行政执法机构不得单方作出处理。
第十二条 行政执法监督机构应当对下列事项进行重点监督：
（一）行政执法机构主体资格和行政执法人员资格；
（二）行政执法责任制的建立和执行情况；
（三）在实施行政许可、认证、征收、处罚、强制、裁决、发放安置补偿费、发放最低生活保障费、保护公民人身权和财产权等行政执法活动中履行法定职责的情况。
第十三条 对国家权力机关提出的监督事项、本级或上级人民政府交办的监督事项，行政执法监督机构应当组织专项行政执法监督检查并报告结果。
行政执法监督机构应当根据司法机关提出的司法建议开展专项行政执法监督检查并回复结果。
行政执法监督机构可以根据公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和新闻媒体反映的事项适时组织专项行政执法监督检查。
第十四条 行政执法监督机构履行监督职责时，可以对被监督事项进行调查，调阅行政执法案卷和其他有关材料；可以询问行政执法机构有关人员，可以询问行政管理相对人和知情人；可以委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机构、专家论证和咨询，组织公开听证等。被调查的行政执法机构及其行政执法人员应当予以配合。
行政执法监督机构的调查工作应当由两名以上的行政执法监督人员进行。
行政执法监督机构处理行政执法违法行为，应当使用行政执法监督文书。行政执法机构应当在行政执法监督文书规定的期限内书面报告执行情况。
第十五条 对行政执法工作中的下列问题，按照如下规定处理：
（一）对未取得行政执法机构主体资格从事执法工作的,由行政执法监督机构依法纠正，并建议监察机关依法追究有关责任人的行政责任；
（二）对未取得行政执法人员资格从事执法工作的，由行政执法监督机构责令其所在的行政执法机构纠正；
（三）对未建立和执行行政执法责任制的,由行政执法监督机构责令其纠正，并建议监察机关对行政执法机构负责人问责；
（四）对不履行或者不正确履行法定职责的，由行政执法监督机构责令其纠正；造成严重后果的，建议监察机关依法追究有关责任人的行政责任。
第十六条 违法或不当的行政行为给公民、法人或其他组织造成了人身或财产损失，纠正行政执法行为的行政执法监督机构应当书面告知受害人获得赔偿的途径和方式。
第十七条 行政执法机构有下列情形之一的，由行政执法监督机构责令限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评，并建议监察机关对行政执法机构负责人和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定执行行政规范性文件登记审查制度的；
（二）不按规定执行行政执法机构主体资格和行政执法人员资格备案审查公示制度的；
（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）不按规定执行新颁布的法律、法规执行情况报告制度的；
（五）不按规定执行行政执法责任制执行情况年度报告制度的；
（六）不按规定执行行政执法统计制度的；
（七）不执行本级人民政府及其法制工作机构或者有决定权的机构对行政执法职责争议的调处决定的；
（八）不配合行政执法监督机构调查工作的；
（九）妨碍行政执法监督人员依法履行监督职责的；
（十）拒绝执行行政执法监督决定或者拒绝报告行政执法监督决定执行情况的。
第十八条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在行政执法机构批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责的；
（二）超越职权或者滥用职权的；
（三）妨碍行政执法监督的；
（四）对申诉、控告、检举者打击报复的；
（五）其他违法失职行为。
被依法给予行政处分或者追究刑事责任的行政执法人员，由颁发行政执法证件的机关视其情节轻重暂扣或者吊销行政执法证件。
第十九条 对于严重侵害公民、法人和其他组织的合法权益或者公共利益的行政执法违法行为，行政执法监督机构查处后应当依照有关规定将处理结果公开。
第二十条 行政执法监督机构对依法应当由行政复议、审计、监察机关处理的事项，移送有关机关处理；接受机关依法处理后，应当将处理情况在十个工作日内书面告知行政执法监督机构。
第二十一条 行政执法机构对行政执法监督处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起十个工作日内向作出处理决定的行政执法监督机构申请复查。
作出处理决定的行政执法监督机构应当在收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查决定。
复查期间，行政执法监督处理决定不停止执行。
第二十二条 市、区县（自治县、市）人民政府应当对行政执法监督工作中成绩突出的机构和人员给予表彰。
第二十三条 行政执法监督机构及其行政执法监督人员在行政执法监督工作中有下列行为之一的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或不正确履行行政执法监督职责的；
（二）违法行使行政执法监督职责的；
（三）利用行政执法监督工作谋取私利的；
（四）有其他失职渎职行为的。
第二十四条 市人民政府应当制定相应的制度，保障本条例实施。
第二十五条 本条例自2006年1月1日起施行。
关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》的说明
-2004年11月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人民政府法制办公室副主任 陈思聪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现对《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案），作如下说明。
一、制定的必要性
法律、法规规定各级人民政府应当依法定职权对所属工作部门和下级人民政府实施监督。《宪法》第108条、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条、《行政处罚法》第54条、《行政许可法》第10条、《重庆市行政执法责任制条例》第4条均要求对行政执法活动实施监督、检查。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号文件）要求建立健全经常性的监督制度，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
近年来，随着社会主义民主法制建设进程的加快和依法行政工作的全面推进，各级人民政府及其所属工作部门运用行政执法手段，在统筹、指导、监督、协调经济社会事务中取得了一定成效。但是，由于一些执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高，在行政执法工作中，仍有有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，仍有政令不畅通、职责不到位的现象存在，仍有不接受监督、不倾听群众意见、不廉洁行政的行为存在，使得行政执法不作为和乱作为的现象时有发生，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，损害了政府形象，人民群众反映强烈，人大代表、政协委员和社会各界也提出了许多意见和建议。因此，有必要健全层级监督制度，强化监督措施，规范执法行为，顺应人民群众的愿望，顺应依法治国的要求，满足创建法治政府的需要，更好地实现依法行政，执政为民。
二、草案的起草过程
为了全面推进依法行政，努力创建法治政府，切实加强行政监督，根据重庆市人大常委会和市人民政府2004年立法计划，按照市委书记、市人大常委会主任黄镇东同志今年4月在听取市人民政府贯彻《重庆市行政执法责任制条例》的情况报告时提出的要求，市人民政府十分重视草案的起草论证工作。市政府法制办经过一年多的调研准备和反复论证，起草了草案，并先后采取座谈会、书面征求意见等形式多次征求市级机构和区县（自治县、市）人民政府的意见，数次组织专家论证，同时借鉴了广东、四川、河北、贵州等部分省行政执法监督条例制定的成功经验。在此基础上，按照市委副书记、市人民政府市长王鸿举同志的要求，于今年6月市人民政府将起草的草案提请市政协进行了民主协商。市政协领导同志和各专委会负责人、部分政协委员充分肯定了草案，认为依据充分、内容重要、时机成熟，并提出了中肯的修改意见。市人民政府在充分听取各方面意见后，又对草案进行了认真修改，形成了这次提请审议的草案。本草案已经2004年9月14日市人民政府第39次常务会审议通过。
三、草案的调整对象
本草案调整的对象是行政执法工作监督关系。之所以这样定位：
一是落实层级监督。目前，行政专门监督活动，有了相应的法律、法规依据，其监督的范围、主体、程序也有具体的规定，而《宪法》赋予各级人民政府的法定层级监督和实施程序却没有具体的规定。因此，草案把调整对象明确为政府层级监督关系，即上级人民政府对所属行政执法机构（含行政执法机关、授权和依法委托的行政执法组织）和下级人民政府的行政执法工作，市人民政府工作部门对本系统行政执法机构的行政执法工作进行监督的关系。
二是区别于对行政行为的个案监督。目前对行政行为的个案监督有《立法法》、《行政复议法》等法律法规，缺的是对行政执法工作进行总体监督的法律规范。草案明确把行政执法工作纳入监督范围，使整个行政执法工作受到监督，从整体上促进行政执法工作水平提高。因此，行政复议、审计、监察等专门监督活动不属于本草案调整范围，依照有关法律规定执行。
四、草案的主要内容
本草案共计23条，未分章节。主要规定了执法监督工作的四大内容：
（一）规定了执法监督的实施机构。明确了各级政府法制工作机构是本级人民政府的综合行政执法监督机构，市人民政府工作部门是本系统的行政执法监督机构。执法监督机构的主要职责为检查执法情况、考核执法工作、协调执法争议、查处违法行为。
（二）规定了执法监督的六项主要制度。明确建立并实行行政规范性文件登记审查制度，行政执法主体备案审查公示制度，新颁布的法律、法规和规章执行情况报告制度，行政执法责任制执行情况年度报告制度，行政执法争议调处制度和行政执法统计制度。其中，前五项制度是新创建的行政执法监督工作制度。
（三）规定了执法监督重点。明确把行政执法机构的资格管理、行政执法人员的资格管理、行政执法责任制度的建立和执行情况作为重点监督内容进行了规定；对行政执法工作中的不作为和乱作为行为，行政管理相对人没有申请复议或者提起诉讼的监督也作为重点监督内容进行了规定。
（四）规定了执法监督的启动、调查和处理。明确了行政执法监督的启动方式、调查方式和处理方式。同时，对违法执法的机构和人员规定了责任形式，主要有：通报批评、依法纠正、责令纠正、暂扣和吊销执法证件、行政处分等。
综上所述，草案充分征求了各方意见，大家没有原则分歧。草案内容顺应建设法治政府要求，且有一定的创新，符合我市实际，对加强层级监督，切实推动法治政府的创建，实现依法行政和执政为民具有积极作用。
以上说明连同《重庆市行政执法监督条例（草案）》，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议意见的报告
-2004年11月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案）的审议意见报告如下：
我委于2004年11月11日召开委员会第二十次会议，对草案进行了审议。我委认为，行政执法监督是对行政行为进行检查、考核、评价的重要方式，是解决行政执法争议、调查处理行政执法违法行为的重要手段。迄今，我市上下级行政执法机构之间监督缺乏具体的法规规定，使上下级行政执法机构之间的监督缺乏可操作的法规规范。随着社会主义民主法制建设的发展和依法行政工作的全面推进，制定行政执法监督条例，规定上下级行政执法机构之间的监督十分必要。草案对行政执法工作监督的主体、方式、内容、责任等进行了详细规定，符合我市实际、具有可操作性。我委同意草案的主要内容，同时，对草案提出以下初步修改意见。一审后，我委将根据常委会组成人员的审议意见，进一步调研、论证。
1、建议删去草案第三条第一款中的"代表本级人民政府"。
2、建议在草案第十五条中增加一项作为第三项，表述为"安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；"，建议将第十五条第九项"对行政执法监督文书拒绝执行或者不报告执行情况的"，修改为："拒绝执行行政执法监督决定或者拒绝报告行政执法监督决定执行情况的"。
3、建议将草案第十七条中的"行政执法监督机构查处后应当依照有关规定予以公开"修改为"行政执法监督机构查处后应当依照有关规定将处理结果公开"。
4、建议删去第十八条中的"信访机关或者人民法院"。
5、建议将第十九条第三款中的"复查期间的行政执法监督处理决定不停止执行。"修改为"复查期间，行政执法监督处理决定不停止执行。"
以上报告，请予审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况的汇报
-2005年3月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
市二届人大常委会第十三次会议对草案进行了第一次审议。一审中，常委会组成人员认为，随着法治政府建设的推进，制定条例监督行政执法很有必要。同时，提出了一些具体修改意见和建议。一审后，法制委员会将草案寄送区县人大常委会和立法咨询专家征求意见，并召开有市高级人民法院、市公安局、市国土和房屋管理局、市环保局、市质量技术监督局、市编制委员会办公室、市第一中级人民法院等单位和部门参加的座谈会，征求对草案的修改意见。根据审议意见和收集到的意见，对草案进行了认真修改，并于2005年3月14日经市人大法制委员会第二十三次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（草案）》（二次审议稿）。
一、关于本条例的适用范围
法制委员会认为，本条例只适用于行政机关的内部监督，国家权力机关、司法机关以及新闻舆论和公民、法人对行政执法活动进行的监督，不适用本条例。因此，增加一款规定："国家权力机关、司法机关以及新闻舆论和公民、法人对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定执行。" （二次审议稿第二条第二款）。
二、关于行政执法监督工作机构
法制委员会认为，市、区县（自治县、市）人民政府是本行政区的行政执法监督主体，市、区县（自治县、市）人民政府法制工作部门是行政执法监督工作的办事机构。因此，对草案第三条第一款作了修改，分为两款：
"市、区县（自治县、市）人民政府是本行政区的行政执法监督主体，负责本行政区域内的行政执法监督工作。
"市、区县（自治县、市）人民政府法制工作部门是行政执法监督的办事机构，负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。"（二次审议稿第三条第一、二款）。
有的市级部门提出，为了便于行政执法监督工作的顺利开展，政府工作部门应当明确具体承办行政执法监督工作的机构。根据这一建议，法制委员会将草案第三条第二款修改为： "市人民政府工作部门是本系统的行政执法监督主体，负责本系统的行政执法监督工作。市人民政府工作部门应当明确本部门行政执法监督工作的具体承办机构。"（二次审议稿第三条第三款）。
三、关于行政执法监督的主要内容
有的常委会组成人员认为，行政执法监督的主要内容不够明晰，建议作进一步规定。根据这一建议，法制委员会增加一条作为第四条，明确规定行政执法监督的主要内容。（二次审议稿第四条）。
四、关于行政执法监督的主要方式
法制委员会认为，行政执法监督应当明确主要的监督方式。因此，增加一条作为第五条，明确规定行政执法监督的主要方式。（二次审议稿第五条）。
五、关于建立并实行新颁布的规章执行情况报告制度
有的市级部门提出，规章多为执行法律、法规而制定，数量较大，建立并实行新颁布的规章执行情况报告制度的必要性不强，工作量也过大，建议对第七条和第十五条第三项进行修改。法制委员会根据这一建议，删去第七条第一款和第十五条第三项中的"和规章"，将第七条第二款修改为"新颁布的法律、法规在施行一年后，行政主管部门应当向本级人民政府和本系统上一级行政主管部门报告执行情况。"（二次审议稿第八条第二款）。
六、关于行政执法争议的协调和裁决
有的市级部门认为，政府行政执法监督机构可以协调行政执法争议，编办等机构也有权协调行政部门职权争议。此外，在协调解决前，不能完全禁止行政执法机构单方作出处理，应有例外规定。根据这些意见，法制委员会将草案第十条修改为："行政执法机构之间在执法中发生的职责争议，应当依法协商解决；协商不成的，应当向本级人民政府法制工作机构或有权机构申请协调，或者向本级人民政府申请裁决。行政执法争议未协调或者裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全外，行政执法机构不得单方作出处理。"（二次审议稿第十一条）。
二次审议稿已按照上述意见作了修改，并对部分文字进行了修改。
以上汇报连同二次审议稿，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议结果的报告
--2005年11月21日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议结果报告如下：
市二届人大常委会第十六次会议对《重庆市行政执法监督条例（草案）》（二次审议稿）进行了审议。在审议中，有的组成人员认为以地方性法规的形式规范行政执法监督工作的必要性不大，建议以政府规章的形式出台。会后，法制委员会对制定行政执法监督条例的必要性进行了认真分析研究，认为我国现行法律、行政法规以及我市地方性法规和规章关于行政执法监督的规定比较零散，需要以专门的立法进行系统的规范。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号文件）要求"创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。"市人民政府提出制定行政执法监督条例的议案，旨在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范我市的层级监督制度，约束行政执法权，构建良好的行政执法环境具有重要意义，也是顺应人民群众要求，落实人大代表议案、建议和政协提案要求的体现。目前，已有浙江、广东、江西、安徽、云南、四川、宁夏、内蒙古等8个省级人大常委会制定行政执法监督条例对行政执法监督活动予以规范。较之于行政规章，地方性法规的效力层级更高，规范性更强。从兄弟省的立法经验来看，在当前阶段，出台地方性法规对于推进依法行政的力度会更大，效果也更好。此外，行政执法监督条例中的一些内容（如行政执法监督的方式、程序等）也需要通过法规来进行规定。因此，法制委员会建议继续该法规的审议，以地方性法规的形式规范行政执法监督活动。
法制委员会根据审议意见对二次审议稿进行了认真修改，并于2005年11月11日经市人大法制委员会第31次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（三次审议稿）》（以下简称三次审议稿）。
一、关于行政执法监督机构
有的常委会组成人员认为，法规不应对行政执法监督机构的性质进行界定，建议对二次审议稿第三条进行修改。法制委员会采纳了这一建议，删去了第三条第一款中的"是本行政区的行政执法监督主体"，删去了第三条第二款中的"是行政执法监督的办事机构"，删去了第三条第三款中的"是本系统的行政执法监督主体"。
二、关于授权和委托执法
法制委员会认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》等行政法律、法规规定，授权和委托执法的主体只能是有关组织，因此，将第七条第五款中的"单位和个人"修改为"组织"。
此外，三次审议稿还对个别文字进行了修改。
以上报告，连同三次审议稿，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况的说明
-2005年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况说明如下：
2005年11月22日，市二届人大常委会第二十次会议分组审议了《重庆市行政执法监督条例（草案）》（三次审议稿）（以下简称三次审议稿）。常委会组成人员认为，制定行政执法监督条例有利于推进依法行政、强化上级行政机关对下级行政机关的监督，同意以地方性法规形式对我市行政执法监督进行规范，同时，常委会组成人员还对三次审议稿提出了一些修改建议。法制委员会根据审议意见对三次审议稿进行了认真修改，并于2005年11月23日经市人大法制委员会第32次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（草案表决稿）》（以下简称表决稿），提请本次会议表决。
根据有的组成人员的意见，表决稿第二条第二款将"新闻舆论"改为"新闻媒体"，并增加了"其他组织"；第三条第二款将"法制工作部门"改为"法制工作机构"；第四条第九项改为"其他行政执法工作情况"；第十六条将"纠正行政执法行为的机构"明确为"纠正行政执法行为的行政执法监督机构"；第十七条将"直接负责的主管人员"改为"行政执法机构负责人"；第十八条第一款和第二十三条删去了"有权机关"四个字。
此外，表决稿还对个别文字进行了修改。
本条例草案如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上报告，连同表决稿，请一并审议。
眉山市人民政府关于印发眉山市市级储备粮油管理办法的通知
四川省眉山市人民政府
眉山市人民政府关于印发眉山市市级储备粮油管理办法的通知
眉府发〔2010〕10号
各区、县人民政府，市级有关部门：
《眉山市市级储备粮油管理办法》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月四日
（信息公开选项：主动公开）
眉山市市级储备粮油管理办法
第一章 总则
第一条 为做好市级储备粮油管理工作，保证数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》和《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，参照《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。
第三条 市级储备粮油规模由市政府确定，权属市政府，用于调节全市粮油供求总量，稳定粮油市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件。
第四条 市级储备粮油实行“政府委托、逐级负责、部门监管、企业运作”的管理办法，实现“管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用”。
第五条 市粮食局负责市级储备粮油管理的综合协调工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查；规划总体布局，审核认定承储企业的资格，依照国家和省有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局管理市级储备粮油的费用、利息。
具备粮油产品质量监督检验资质的单位负责市级储备粮油质量检验，检验费用由委托检验方承担。
第六条 市财政局负责市政府确定的市级储备粮油的资金管理工作。负责将已建立的市级储备粮费用、利息纳入粮食风险基金管理，将已建立的市级储备油和市级小包装成品粮油费用、利息纳入市本级财政预算管理，按时将粮油费用、利息拨付到区、县财政局以及市级直属企业，督促区、县财政局及时下拨到所辖承储企业，并对市级储备粮油财务执行情况实施监督。配合市粮食局规划市级储备粮油总体布局，审核认定承储企业的资格，建立健全业务管理制度。
第七条 中国农业发展银行眉山市分行（以下简称市农发行）按照国家有关规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监管。配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。
第八条 区、县人民政府对辖区内储存的市级储备粮油负有重要的领导责任，负责组织实施辖区内市级储备粮油的储存管理、轮换动用、监督检查等工作。
区、县粮食行政主管部门和业务主管部门，对辖区内的市级储备粮油负有重要的直接监管责任，负责对辖区内市级储备粮油的日常监管工作，确保其数量真实、质量良好和储存安全。
承储企业是市级储备粮油管理的责任主体。负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量完好、储存安全负责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。
第二章 储备粮油的购入
第九条 购入市级储备粮油，由市粮食局、市财政局组织承储企业面向市场，原则上在规范的粮油批发市场招标采购或按市政府规定的其他方式进行。
市级储备粮油的购入计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。
第十条 市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。
第十一条 入库（含轮换入库）的市级储备粮油必须是符合国家标准中等以上的当年收获产新粮食和国家标准四级以上新榨菜籽油。储备粮油入库后，须经市粮食局指定有资质的粮油产品质量监测单位检验，出具合格证明后方可确认为市级储备粮油。
第三章 储备粮油的储存
第十二条 市级储备粮油的储存应当遵循“合理布局、规模存放、产销统筹”的原则，原则上存储到储藏能力较强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的大中型粮油库集中管理。
第十三条 市级储备粮油的承储企业为达到省级储备粮油承储要求的国有及国有控股粮食企业。
依法被撤销、解散、破产或重组和在承储中出现重大违规的承储企业，其储存的市级储备粮油由市粮食局协商相关部门后调整安排。
第十四条 承储企业应当履行下列义务：
（一）负责执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务规定和政策；
（二）严格执行国家、省和市有关储备粮油质量标准、技术规范以及业务管理规定，执行市级储备粮油管理的各项规章制度；
（三）对市级储备粮油实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮油账账相符、账实相符；
（四）定期向上一级粮食行政主管部门报告粮油库存情况，按轮换办法规定及时申请轮换计划。轮换发生的价差损益由企业承担；
（五）执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料和数据真实、准确。
（六）建立健全防火、防盗、防洪等安全生产管理责任制度，配备必要的安全防护设施。
第十五条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；
（二）在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点和仓间；
（四）延误轮换或者管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；
（五）以市级储备粮油对外担保或者清偿债务。
第四章 储备粮油的轮换
第十六条 市级储备粮油的轮换管理办法参照省级储备粮油轮换管理办法执行。
第十七条 市级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证数量、质量和储存安全，保持粮油市场基本稳定和均衡轮换的原则。
第十八条 市级储备粮油轮换费用补贴标准及补贴办法按市政府批准方案执行。
第十九条 市级储备粮油的轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。任何承储企业不得自行轮换。
市级储备粮油轮换原则上在规范的粮油批发市场进行，也可以按国家规定的其他方式进行。
第五章 储备粮油的动用
第二十条 动用市级储备粮油由市粮食局会同市财政局提出方案，报市政府批准后联合下达出库计划，由区、县粮食局组织实施。
第二十一条 未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不当利益，从而造成空库的行为。
第二十二条 出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：
（一）发生重大自然灾害或突发公共事件；
（二）市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；
（三）市政府认为需要动用的其他情况。
第二十三条 经批准动用已建立的市级储备粮发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。经批准动用已建立的市级储备油和市级小包装成品粮油发生的价差亏损由市财政弥补；发生的价差收益上缴市财政。
第六章 损耗与损失
第二十四条 承储企业要及时核实、上报市级储备粮油储存中的正常损耗、损失。
第二十五条 市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央储备粮油标准核定。超定额损耗由企业自行承担。市级储备粮油产生人力不可抗拒损失由承储企业及时报告当地粮食、财政、监察、审计及农发行等部门，经上述部门核实后，及时报告上级粮食、财政等部门，最终经市粮食局汇总后报市财政局。市财政局审核后，将其粮油净损失部分据实从粮食风险基金中列支，及时拨补到位。
第七章 储备粮油的监督检查
第二十六条 各级粮食、财政部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量、储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；
（二）对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；
（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；
（四）对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省、市有关管理规定、技术规范和标准进行检查；
（五）依法处理违法行为。
第二十七条 市粮食局、市财政局在监督检查中，发现市级储备粮油数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成区、县粮食部门和承储企业立即纠正或处理；发现市级储备粮油承储企业不再具备承储条件，市粮食局会同市财政局等部门取消其承储资格、调整储备计划。
第二十八条 承储企业对各级粮食、财政和相关部门的监督检查人员依法履行职责应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第二十九条 区、县粮食部门和存储企业的其他行政主管部门应当加强对市级储备粮油的日常管理和监督检查，对市级储备粮油数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及市级储备粮油储存安全的重大问题，应当立即采取措施予以处理，并报告市粮食局、市财政局、市农发行。
区、县人民政府对擅自置换、拆除、变卖、改用、破坏市级储备粮油仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮油的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第八章 责任追究
第三十条 承储企业有违反本办法第十四条、第十五条规定情形之一的，或擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，取消其承储资格；取消承储资格的企业，三年内不得再次申请承储资格。由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。
第三十一条 单位和个人有以下违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；
（二）未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自置换、拆除、变卖、改用的；
（三）擅自动用市级储备粮油的；
（四）由于管理责任和责任事故造成市级储备粮油损失的。
第九章 附 则
第三十二条 区、县人民政府可以参照本办法，制定本级
储备粮油管理实施办法。
第三十三条 本办法由市粮食局、市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。
