铜川市人民政府关于印发铜川市人民政府工作规则的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市人民政府工作规则的通知
铜政发〔2008〕43号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市人民政府工作规则》已经市政府第40次常务会议修订通过，现予印发。
铜川市人民政府
二○○八年十月二十二日
铜川市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《陕西省人民政府工作规则》（陕政发〔2008〕32号）的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
八、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、各局、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、行政法规和市政府决定、命令，在本部门的职权范围内发布文件。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算和改革开放的重大政策措施和市政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过各种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据全市经济社会发展需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定的文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及国家的方针政策和市政府规范性文件、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定文件或由市政府制定规范性文件、发布决定和命令。部门制定或联合制定的文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项的，应当事先请示市政府。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公布。
第七章 健全监督机制
二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法，及时纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 工作安排部署
三十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十九、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
第十章 会议制度
四十、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院及省委、省政府的重要部署和市委的决议，研究提出贯彻意见；
（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等；
（四）讨论通过由市政府制定和发布的命令、规范性文件以及重大行政措施；
（五）审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定市政府各部门、各区县政府请示市人民政府的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
四十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过10分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
四十五、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议；各区县政府及市政府部门或单位的主要负责同志，因故不能按时出席或列席市政府全体会议和常务会议的，须及时向市政府办公室书面请假，说明不能到会的原因，由市政府办公室汇总后向市长报告。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十六、市政府常务会议纪要，由市长签发；新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长审定。
四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
第十一章 公文审批
四十八、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，副市长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，由分管副市长协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十九、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
五十、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常务委员会提出的议案，人员任免由市长签署。
五十一、以市政府名义发文，经分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
五十二、对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰通报或授予市级荣誉称号的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，需要发文件的，由有关部门冠以“经市政府批准”字样自行发文。
第十二章 纪律和作风
五十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十七、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
五十八、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
五十九、市政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差或休养，应事先报告市长，由市政府办公室通报市委和市政府其他领导同志。出差完成任务后要报告情况。
各部门和各区县政府主要负责同志外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。各部门、各区县政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保联系畅通。
六十一、市政府组成人员要有全局意识， 坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。
第十三章 工作落实
六十二、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
六十三、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市国有企业监事会暂行办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市国有企业监事会暂行办法的通知
潭政办发〔2012〕49号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
《湘潭市国有企业监事会暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年七月十四日
湘潭市国有企业监事会暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济需要，健全国有资产监督管理体制，加强对国有企业的监督管理，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，2003年）和《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号，2000年），结合实际，制定本办法。
第二条 市属国有独资企业、国有独资公司监事会由市人民政府派出，对市人民政府负责，代表市人民政府对国有独资企业、国有独资公司的国有资产保值增值状况实施监督。
派出监事会的企业名单，由市人民政府决定。
第三条 监事会根据有关法律法规规章，以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第四条 市人民政府国有资产监督管理委员会设市国有企业监事会工作处，负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门和有关地方的关系，承办市政府交办的事项。
市人民政府有关部门和各级地方人民政府及其有关部门应当积极支持、配合监事会的工作。
第五条 监事会开展监督检查工作所需费用由市财政拨付，由监事会管理机构统一列支。
第二章 监事会的组成与职责
第六条 监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于5人。
第七条 监事会依法履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他材料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
第八条 监事会主席由副处级及以上国家工作人员担任。监事会主席人选，按规定程序确定，由市人民政府任命。
第九条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自持，熟悉经济工作。
第十条 监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）负责监事会的日常工作；
（三）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
（四）应当由监事会主席履行的其他职责。
第十一条 监事分为专职监事和兼职监事。从有关部门、单位选拔任命的监事为专职监事；由市政府有关部门、单位派出的代表和由企业职工代表担任的监事为兼职监事。因工作需要，经监事会管理机构同意，监事会可以聘请（聘任）必要的工作人员。
第十二条 专职监事由科级国家工作人员担任。专职监事由监事会管理机构提名，按规定程序任命。
第十三条 监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生，报监事会管理机构批准。企业负责人和财务负责人不得担任监事会中的企业职工代表。
第十四条 监事应当具备下列基本条件：
（一）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
（二）具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自持，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第十五条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事可以担任1～3家企业监事会的相应职务。
第三章 监事会的工作内容与工作方式
第十六条 监事会一般每年对企业定期检查1～2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十七条 监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他资料；
（三）检查企业的财务、资产状况，向职工了解情况，听取意见，必要时要求企业负责人作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计和海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十八条 监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关的会议。
第十九条 监事会每次对企业进行检查结束后，应当及时作出检查报告。检查报告的内容主要包括：
（一）监事会开展检查工作的基本情况；
（二）企业财务以及经营管理情况评价；
（三）企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；
（四）企业存在的问题及处理建议；
（五）市人民政府要求报告或监事会认为需要报告的其他事项。
第二十条 监事会不得向企业透露第十九条所列检查报告内容。
第二十一条 检查报告经监事会成员讨论，由监事会主席签署，经监事会管理机构审核后报市人民政府。监事对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
检查报告经市人民政府批复后，抄送市财政和市人民政府明确的其他有关部门，并由监事会管理机构组织有关部门和单位落实检查报告的内容。
对监事会或者其他法定部门已有检查结论的事项，有关部门和单位不再进行重复检查。
第二十二条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构提出专项报告，也可以直接向市人民政府报告。
第二十三条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，必要时，经监事会管理机构同意，可以聘请注册会计师事务所对企业进行审计。监事会根据对企业监督检查的情况，可以建议市人民政府责成审计机关依法对企业进行审计。
第四章 监督管理
第二十四条 企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十五条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
（四）有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 监事会主席和专职监事、派出兼职监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
第二十七条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业为自己、亲友或者他人谋取私利。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用。
第二十八条 监事会成员必须对检查报告的内容严格保密，不得泄露企业的商业秘密。
第二十九条 监事会成员在监督检查工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，按有关规定予以表彰奖励。
第三十条 监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对企业重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的。
第三十一条 企业发现监事会成员有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的，有权向监事会管理机构报告，也可以直接向市人民政府报告。
第五章 附 则
第三十二条 国家有关法律、法规、规章对国有控股上市公司及其他特殊行业企业的监事管理有特殊规定的，从其规定。
第三十三条 向市属国有控股、参股企业派出监事会主席、监事或推荐监事，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自公布之日起30日后施行。
