云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第8号）
云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1959年11月27日第十一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1959年11月27日
全国人民代表大会常务委员会关于批准云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
（1959年11月27日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议：批准云南省文山壮族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。
云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
（1959年11月27日第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州各级人民代表大会
第三章 自治州各级人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 云南省文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定结合本自治州具体情况制定。
第二条 自治州是中华人民共和国不可分离的组成部分，是在中国共产党领导下团结各民族建设社会主义的自治地方，各民族必须维护祖国统一的大家庭利益。
第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关。自治州各级人民代表大会和各级人民委员会都是地方国家机关。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会的组织原则是民主集中制。
第四条 社会主义是各民族繁荣发展的根本道路。各民族必须在社会主义基础上加强团结。自治州内各项工作应从有利于社会主义建设，有利于民族繁荣，有利于民族团结出发，充分发挥各民族人民的社会主义积极性和创造性，继续巩固和发展各民族间和民族内部平等互助和团结友爱的兄弟关系，发扬各民族的优良传统，发扬各民族中宝贵的文化遗产，各民族对不利于社会主义建设的风俗习惯，应根据本民族大多数人民的意愿逐步进行改革。
第五条 自治州内各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员参加。
自治州内必须继续大力培养民族干部。大汉族主义和地方民族主义倾向都是危害社会主义建设和民族团结的，必须经常反对和克服。各族人民对各种反党反社会主义及破坏民族团结的言行应予坚决的斗争。
第六条 自治州各级国家机关，对广大山区，特别是高寒贫瘠山区，必须给予最大的关怀和照顾，山区各族人民应当主要依靠自己的力量，在国家的大力帮助下，根据山区具体情况和山区各民族的不同特点，因地制宜地发展经济和文化事业，逐步改变历史遗留下来的贫困和落后的面貌，共同建设社会主义的新山区。
第七条 自治州内各级国家机关必须充分依靠群众，经常与群众保持密切联系，克服官僚主义，提倡关心群众，与群众共甘苦和实事求是的工作作风；必须充分发扬民主，开展批评与自我批评。
第八条 支援国家社会主义经济建设和巩固国防是州内各民族人民应尽的责任。
第九条 自治州设立下列各级人民代表大会和各级人民委员会：
（一）自治州人民代表大会和人民委员会；
（二）县人民代表大会和人民委员会；
（三）乡、民族乡、镇人民代表大会和人民委员会。
第二章 自治州各级人民代表大会
第十条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
第十一条 自治州、县人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法的规定。
第十二条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
第十三条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济、文化的特点制定自治州的自治条例和单行条例，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）规划经济建设、文教卫生建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）依照法律规定的自治州财政权限审查和批准预算和决算；
（六）依照国家法律的规定，决定组织人民武装警察；
（七）选举自治州州长、副州长和自治州人民委员会委员；
（八）选举自治州中级人民法院院长；
（九）选举省人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十四）保障州内各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策；
（十五）正确贯彻执行宗教信仰自由的政策。
第十四条 县人民代表大会在本行政区内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）规划经济建设、文教卫生建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（四）审查和批准预算和决算；
（五）选举县人民委员会的组成人员；
（六）选举县人民法院院长；
（七）选举自治州人民代表大会代表；
（八）听取和审查县人民委员会和人民法院的工作报告；
（九）改变或者撤销县人民委员会的不适当的决议和命令；
（十）改变或者撤销乡、民族乡、镇人民代表大会的不适当决议和乡、民族乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
（十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会在本行政区内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会的决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）批准农业、林业、畜牧业、手工业的生产计划；决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
（四）规划公共事业；
（五）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
（六）审查财政收支；
（七）选举本级人民委员会组成人员；
（八）选举县人民代表大会代表；
（九）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
民族乡的人民代表大会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。
第十六条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会组成人员。自治州、县人民代表大会有权罢免由它选出的人民法院院长。
第十七条 自治州各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。
第十八条 自治州、县人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇人民代表大会会议每三个月或四个月举行一次。
自治州各级人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十九条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州、县人民代表大会会议设秘书长1人、副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第二十条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第二十一条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。
向各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
第二十二条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第二十三条 自治州各级人民委员会组成人员和自治州、县人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或单独提名。
自治州、县人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇人民代表大会选举本级人民委员会组成人员，可以采用举手方式。
第二十四条 自治州各级人民代表大会举行会议时，使用通用的壮、苗、汉等语言文字，并且为其他民族代表准备必要的翻译。民族乡的人民代表大会举行会议时，使用当地通用的语言文字。
第二十五条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和主席团同意的其他人员可以列席。自治州、县人民代表大会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
第二十六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。
受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十七条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十八条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议期间，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十九条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向本级人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州、县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
自治州、县人民代表大会代表，可以对本行政区内各级国家机关的各项工作进行视察。
第三十条 自治州各级人民代表大会代表受原选举单位或者原选举区选民的监督。
自治州各级人民代表大会代表的原选举单位或者原选举区选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选举区选民大会以出席选民的过半数通过。
第三十一条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选举区选民补选。
第三章 自治州各级人民委员会
第三十二条 自治州各级人民委员会，即自治州各级人民政府，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
第三十三条 自治州各级人民委员会对本级人民代表大会和上一级人民委员会负责并报告工作。
自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的地方国家行政机关，都服从国务院。
第三十四条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、乡长、镇长各1人；副州长、副县长、副乡长、副镇长各若干人，委员各若干人组成。
自治州各级人民委员会组成人员的名额：
（一）自治州31人至41人。
（二）县15人至21人。
（三）乡、民族乡、镇5人至13人。
第三十五条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
第三十六条 自治州人民委员会在本行政区内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令及本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照国家法律的规定办理有关行政区划事项；
（八）依照国家法律的规定任免国家机关工作人员；
（九）执行国家经济计划；
（十）依照国家法律规定的权限，管理财政，执行预算；
（十一）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
（十二）管理市场，领导和发展地方国营和人民公社经营的工矿企业、手工业和商业，领导公私合营工商业；
（十三）领导和发展农业、副业、林业、畜牧业、手工业生产和合作事业，特别是加强对广大山区生产工作的领导；
（十四）管理税收工作；
（十五）管理和发展水利事业；
（十六）管理和发展交通和公共事业；
（十七）管理和发展文化、教育和卫生工作，领导对各民族文化遗产的保护和发扬的工作；
（十八）在上级国家机关的领导和帮助下，进行创造和推行民族文字的工作；
（十九）管理社会福利、优抚和救济工作；
（二十）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
（二十一）管理兵役工作；
（二十二）管理侨务工作；
（二十三）领导培养和提拔各民族各种干部工作；
（二十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障人民权利，保障妇女与男子平等的权利；
（二十五）保障各民族平等权利，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（二十六）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十七条 自治州内各县人民委员会在本行政区内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令及本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照国家法律的规定，办理有关行政区划事项；
（八）依照国家法律的规定，任免国家机关工作人员；
（九）执行国家经济计划；
（十）管理财政，执行预算；
（十一）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
（十二）管理市场，领导和发展地方国营和人民公社经营的工矿企业、手工业和商业，领导公私合营工商业；
（十三）领导和发展农业、林业、畜牧业、副业、手工业的生产，特别是加强广大山区生产工作的领导；
（十四）管理税收工作；
（十五）管理和发展水利事业；
（十六）管理和发展交通和公共事业；
（十七）管理和发展文化、教育和卫生工作，领导对各民族文化遗产的保护和发扬的工作；
（十八）进行推行民族文字的工作；
（十九）管理社会福利、优抚和救济工作；
（二十）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
（二十一）管理兵役工作；
（二十二）管理侨务工作；
（二十三）领导培养和提拔各民族各种干部的工作；
（二十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女与男子平等的权利；
（二十五）保障各民族的平等权利，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（二十六）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十八条 乡、民族乡、镇的人民委员会在本行政区内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）管理财政；
（五）领导农业、副业、林业、畜牧业、手工业生产，领导合作事业和其他经济工作；
（六）管理公共事业；
（七）管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；
（八）管理兵役工作；
（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女与男子平等的权利；
（十）保障各民族的平等权利；
（十一）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十九条 自治州、县人民委员会会议每两月举行一次。乡、民族乡、镇人民委员会每半月举行一次。在必要时均可以临时举行。
自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州、县人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
第四十条 州长、县长、乡长、镇长，分别主持本级人民委员会会议和人民委员会的工作。
副州长、副县长、副乡长、副镇长，分别协助州长、县长、乡长、镇长工作。
州长、县长、乡长、镇长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第四十一条 自治州人民委员会根据需要可以设立民政、公安、财政、粮食、商业、工业、农业、服务、水利、林业、交通、统计、科学、文化、教育、卫生、人事、兵役、外事、侨务、宗教事务、计划、文字推行、体育运
动、民族事务等科、局、处或委员会，并且设立办公室。
第四十二条 县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、计划、财政、粮食、服务、工商、交通、统计、农业、文化、教育、卫生、人事等科、局或委员会，并且可以设立办公室。
第四十三条 乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表或其他适当人员参加，并且可以设文书1人。
第四十四条 自治州各级人民委员会工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
第四十五条 各科、处、局、委员会分别设科长、处长、局长、委员会主任，在必要时得设副职。
办公室设主任，在必要时可以设副主任。
自治州人民委员会设秘书长1人，在必要时可以设副秘书长1至2人。
第四十六条 自治州人民委员会，按照需要设立若干办公机构，协助州长分别掌管自治州人民委员会所属各工作部门的工作。
第四十七条 自治州各级人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级国家行政机关主管部门的领导。
第四十八条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，自治州人民委员会的决议和命令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第四十九条 自治州各级人民委员会应当协助设立在本行政区内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策。
第五十条 县人民委员会，在必要的时候，经自治州人民委员会批准，可以设立若干个区公所，作为它的派出机关。
第五十一条 自治州各级人民委员会在执行职务的时候，使用壮、苗、汉等语言文字。在壮、苗文字未通用以前，使用汉文。
民族乡人民委员会在执行职务的时候，使用当地通用的语言文字。
第四章 附则
第五十二条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请云南省人民委员会转报国务院核转全国人民代表大会常务委员会批准后实行。
刑诉法第92条律师提前介入的质疑
修正后刑事诉讼法明确规定，律师在侦查阶段可以接受犯罪嫌疑人的委托为其提供法律咨询、代理申诉、控告，从而打破了刑事诉讼法中侦查机关“侦查禁区”、“侦查秘密”等法律神话，削弱了侦查机关在侦查活动中不合理的绝对优势地位。然而，在具体的操作过程中，因刑诉法未对律师提前介入相关的程序作出相关规定，致使该条在实施中存在着如下质质疑：
（一）该条可操作性差
由于刑事诉讼法欠缺具体的规定，结果导致该制度缺乏必要的可操作性。尽管六部门对此作了补充，规定律师提出会见犯罪嫌疑人的应当在48小时内安排会见，但实践中大多数公安机关均要求律师会见犯罪嫌疑人必须经承办人审查、分管局长的批准，并认定这是规范化管理的要求。公安机关常以承办人不在、局长不在加以拖延。一些地方的侦查机关以种种理由，如以案件涉密为由不允许律师介入；有的侦查机关甚至直截了当地对律师讲“我局有规定一律不准在侦查阶段介入，想行使权利，到检察院行使”，一句话说把律师打发走。即便允许律师提前介入，有些侦查机关在会见时间和方式等方面对律师介入进行限制。对普通的案件，公安一经允许会见两次，每次30分钟，个别案件只有一次，但对确定有罪的铁案则可能放宽限制。大量的案件侦查机关都派员在场“监督”、“旁听”，甚至限制律师问话内容，规定律师会见犯罪嫌疑人只能隔着非常厚的玻璃墙，但公安、检察会见的会见室则无此屏障，以至于犯罪嫌疑人不能在律师的会见笔录上签名，有些则直接禁止律师记录。将犯罪嫌疑人与律师的会见权架空，难以起到其应有的作用。一些看守所要求律师会见犯罪嫌疑人必须要检察院盖章、法院盖章，藉此刁难律师。由于律师相对于公安处于天然的弱势，一般律师明知公安合法也都忍气吞声。
（二）该条致使有些律师提前介入干扰正常的侦查活动
一是一些律师的职业道德水平不高，提前参与诉讼后，在为犯罪嫌疑人提供法律帮助的同时，与犯罪嫌疑人或者其亲属勾结在一起串供、作伪证，为犯罪嫌疑人日后翻供出谋划策；二是一些律师不是从维护犯罪嫌疑人的合法权益出发，以达到惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究的目的，而是与犯罪嫌疑人的亲属共同想方设法干忧侦查活动的顺利进行。如律师频繁的要求会见在押的犯罪嫌疑人，给忙于侦破案件的办案人员形成负担。又如律师会见犯罪嫌疑人，可以向其了解有关案件情况。但侦查部门认为案件情况是指包括案件侦查在内的全部情况。由于对案件情况的含义理解不一致，导致侦查人员与律师的认识分歧，使得办案人员不得不在这一问题上与律师扯皮，牵扯办案人员的精力。
（三）该条致使一些律师对提前提入刑事诉讼缺乏积极性
律师是提前介入制度的行为主体。提前介入制度能否得以实际贯彻，取决于律师的积极性。但实践中，除少数律师对该制度的运用信心十足、主动参与外，多数律师对律师提前介入态度茫然。刑事诉讼法本身关于该制度的操作性问题及现实司法活动给律师带来的种种顾虑，使一些律师不敢积极主动参与到提前介入中去。据悉，由于律师在提前介入后未予侦查“配合”，被定为包庇罪或串供，伪造罪的案例时有发生。
（四）该条致使犯罪嫌疑人对律师提前介入制度缺乏了解
尽管修正后刑事诉讼法确立了律师提前介入制度，但由于宣传力度不够，在押的犯罪嫌疑人对律师提前介入制度所知了了，当然也就谈不上提前聘请律师为其提供法律帮助，虽然公安部《规定》以及最高人民检察院《规则》对侦查人员的告知义务都作明确规定，但实践中侦查人员不告知犯罪嫌疑人有权聘请律师的现象仍然普通存在。
综上所述，在针对律师提前介入存在的质疑，应当在以下几方面加以改进。（一）应制定具体可操作性的规定。如律师提前介入是否需由犯罪嫌疑人或其近亲属出具书面授权委托书，授权委托书应否履行批准手续；律师是否需提交提前介入申请书，应向哪个机关提出。律师提前介入后，在了解案件情况时，是否有权了解、复制书面的侦查内容；律师已了解到的但侦查机关尚未查获的有关犯罪事实或证据，其是否有义务向侦查机关报告；律师在不报告嫌疑人犯罪事实或证据的情况下，律师的不作为是否构成包庇罪；律师在提前介入会见犯罪嫌疑人时，若发生逃脱，律师应否负责，等等。（二）大力提高律师职业道德水平。（三）要进一步提高司法人员的执法水平，切实保护犯罪嫌疑人的合法权益。
江西省吉水县人民法院 刘岳彪
