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江苏省泰州市人民政府


市政府印发关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法的通知
(二○○一年四月五日)
泰政发〔2001〕75号



各市(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法

为规范农村税费改革后村级范围内筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民合法权益，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，结合我市农村实际，现提出如下实施办法：
一、筹集原则。村民委员会在本村范围内向农民筹集资金和要求农民出工，应坚持村民受益、量力而行、事前预算、上限控制的原则；并实行一年一议、一事一议、民主决策、民主管理的方法。
二、筹集对象。筹资对象为村范围内的居民。对于转为城镇户口的人员如继续承包村组集体土地或仍居住在村、或享受村集体公共权益的，经村民会议或村民代表会议同意，可与村民同等承担村一事一议筹资和其他应承担的义务；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，给予减免或部分减免。
筹劳对象为18周岁以上、55周岁以下的男性和18周岁以上、50周岁以下的女性居民。现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担劳务。因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担劳务的，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，予以减免。
三、筹集标准。向农民筹资，以村为单位人均每年筹资不得超过20元。村范围内筹资实行公平负担，收入高的多负担，收入低的少负担。高收入的从业人员负担村内一事一议筹资标准，村民委员会可在每户不超过200元的限额内，根据不同农户的收入水平提出具体方案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡(镇)政府审核。高收入从业人员多负担的份额可以用于调剂减免低收入农户和承包土地多、税赋重的农户的一事一议筹资。
在2001年至2003年农村“两工”政策过渡期内，以市(县)、区为单位，按照“逐年减轻、三年过渡到位”的要求，制定农村“两工”及以资代劳逐年递减的具体比例。以资代劳要严格执行有关规定。在过渡期内，没有取消统一规定的农村“两工”的地方，不得采取一事一议向农民筹劳。2004年起一律取消统一规定的“两工”。开始实行以村为单位向农民筹劳，每劳每年一般5个工日，最多不得超过8个工日，并不得强行以资代劳。因防汛、抢险、抗灾确需农民出劳的，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
四、筹集程序。向农民筹资筹劳应严格履行程序。需要向农民筹资筹劳建设的项目、投入预算，向农民筹资筹劳的数额等，必须经过认真论证和测算，并在每年初由村民委员会提交村民会议或村民代表会议讨论。村民会议必须由本村过半数村民参加，村民代表会议必须由三分之二以上的农民代表参加。所作决定应当经到会的三分之二人员通过。乡镇范围内两个以上的村需共同兴办集体社会公益事业所需资金和劳务，由乡镇人民政府协调，指导村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
筹资筹劳决定通过后，村民委员会应当将筹资筹劳的项目及数额，填入农民负担监督管理部门统一制定的申报表，连同有关规定的附件，于每年3月底前报乡镇人民政府审核，并以乡镇为单位，汇总报市(县)、区农民负担监督管理部门备案。
对村民筹资筹劳的项目、数额应当填入农民负担监督卡，每年4月底前分发到农户，并通过村务公开栏张榜公布。向农民筹资可以分夏秋两季收取，也可一季收取。向农民筹劳一般应在农闲季节使用(抗灾抢险除外)。
五、用途范围。村范围内筹资筹劳，主要用于本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产、公益事业，不得用于发放干部报酬，不得用于弥补办公费用，不得挪作他用。村一事一议筹资经村民会议或村民代表会议讨论通过，也可用于偿还过去村内兴办村民集体收益的生产和社会公益事业所形成的债务。
六、监督管理。各级人民政府的农民负担监督管理部门负责对辖区内村级筹资筹劳进行监督和管理。向农民筹集的资金和劳务，必须在本村范围内使用。一事一议筹集的资金属村集体资金，实行村有乡管，监督使用。
村级要成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核、乡镇农经部门审计后，定期张榜公布，并在次年的村民会议或村民代表会议上作出报告，接受村民监督。
村民委员会不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳。一事一议筹集的资金，市(县)、区、乡(镇)也不得调用、统筹。任何单位和部门不得以检查、评比、考核、达标升级等形式，强行要求村民委员会筹资筹劳。
七、处理办法。未经村民会议或村民代表会议通过向农民筹资筹劳的，由乡级人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门责令改正；并视情节和后果，由监察机关追究有关主管人员和其他直接责任人员的纪律责任。
违反规定强行向村民筹资筹劳或以资代劳的，由乡级人民政府或市(县)、区以上地方人民政府农民负担监督管理部门责令将违反规定强行筹资筹劳所得全部退还补偿给农民，并追究有关责任单位和责任人的纪律责任。
村民委员会和村民有权拒绝本规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡级人民政府或市(县)、区以上人民政府农民负担监督管理部门举报。乡级人民政府及市(县)、区以上人民政府农民负担监督管理部门接到举报后，三天之内派员进行调查处理，一般在不超过一个月的时间内给予农民或村民委员会书面答复。
村民没有正当理由不按规定履行筹资筹劳义务的，村民委员会应对其批评教育，经教育仍不履行义务的，可依照村民会议或村民代表会议通过的村规民约处理，或依照有关法律规定处理。
八、实施时间。本办法自颁布之日起施行。


中国人民银行 中国轻工总会


中国人民银行 中国轻工总会关于印发《关于对高级防伪纸张生产实行统一管理的若干规定》的通知

1994年8月13日，中国人民银行、中国轻工总会

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行分行、轻工（一轻）厅局：
根据《国务院办公厅关于对高级防伪纸张生产实行统一管理的通知》（国办发〔1994〕1号）的精神，中国人民银行、中国轻工总会制定了《对高级防伪纸张生产实行统一管理的若干规定》（以下简称《规定》），现印发你们，请认真贯彻执行。
在贯彻《规定》中，“对正在建设和准备建设的高级防伪纸张（带水印、安全线、无色、有色纤维）项目进行清理”问题，自接到本文后，不论企业所有制形式和隶属关系如何，均须填写登记表（见附件二），报企业所在省、直辖市、自治区人民银行分行和轻工（一轻）厅局，由人民银行分行和轻工（一轻）厅局汇总后，于1994年8月31日以前报中国人民银行和中国轻工总会，按《规定》予以审查、清理。

附：关于对高级防伪纸张生产实行统一管理的若干规定
第一条 为加强对生产销售高级防伪纸张的统一管理，保障人民币、有价证券的安全和金融秩序的稳定，根据《国务院办公厅关于对高级防伪纸张生产实行统一管理的通知》要求，特制定本规定。
第二条 本规定所称高级防伪纸张是指生产纸张时在其中加带水印、安全线及有色或无色纤维等防伪技术的纸张。
第三条 凡生产高级防伪纸张的企业（不含中国人民银行所属钞票纸、证券专用纸生产厂，下同），无论其性质和所有制形式如何，均实行在中国人民银行登记注册及备案制度。
第四条 凡生产高级防伪纸张的企业，无论其隶属关系如何，均由中国人民银行、中国轻工总会进行审核，由中国人民银行负责发放生产许可证。其他任何部门、任何地方都不得发放生产许可证或名目不同但性质、作用相同的证件。
第五条 取得生产许可证的企业，可接受高级防伪纸张定货，并享有组织科技人员开发高级防伪纸张新技术、新产品的法律保护专用权。
第六条 生产许可证有效期为三年，自批准之日起连续两年不用即行撤销。有下列情况之一者，须重新办理生产许可证：
（一）生产许可证虽未期满，但产品结构、品种有重大修改和变动的；
（二）生产许可证使用期满，仍然继续生产高级防伪纸张的。
第七条 企业申请办理生产高级防伪纸张生产许可证，须将产品纸样（包括水印图案、安全线材质、纤维原料实物和物化指标等技术资料）同时上报审批。卷烟纸水印条纹图案除外。
第八条 经审批凡获准领取生产许可证的企业，需按规定一次性交纳管理费和产品鉴定检验费（具体交费办法另定）。
第九条 凡生产高级防伪纸张的企业，应定期（半年）将生产的数量、品种、用途和销往单位的细表及订货销售合同报中国人民银行备案，并接受检查监督。
第十条 对违反上述条款的处罚办法：
（一）未取得生产许可证而生产高级防伪纸张的企业，属于违法生产，对违法生产的全部收入予以没收，并根据给国家造成损失情况处以非法收入的5－20％罚款，对企业主管部门及企业负责人追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）违法生产高级防伪纸张的企业，如取得银行贷款，人民银行有权指定有关金融机构停止贷款和抽回资金，专业银行不准予以贷款。
（三）对以牟取暴利为目的，避开中国人民银行检查监督而自行销售高级防伪纸张的企业，除没收其全部销售收入外（包括未销售完的库存产品），要根据造成后果的严重程度处以非法收入的50－100％的罚款，并吊销生产许可证。对企业主管部门及企业负责人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对已取得生产许可证的企业，有下列情况之一者，中国人民银行有权吊销其生产许可证。
1．不按批准的产品样进行生产。
2．将生产许可证或产品转让给其他企业生产（包括自办的附属企业和联办企业）。
3．申请报批时弄虚作假。
被吊销的生产许可证，从批准吊销之日起，15日内将生产许可证退回中国人民银行。企业接到吊销生产许可证通知后，应立即停止生产和销售，听候处理。
第十一条 以上规定，由中国人民银行印制管理局具体负责实施。
第十二条 本规定自下发之日起施行。
附：生产高级防伪纸张企业调查登记表（略）