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交通运输部


关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知

交监察发[2008]496号　


各省、自治区、直辖市交通厅（委）、新疆生产建设兵团交通局，上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位：
　　为保证中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的决策部署在交通运输系统切实得到贯彻落实，在加快交通基础设施建设过程中保证资金安全、干部廉洁、工程质量和生产安全，现就加强监督检查工作通知如下：
　　一、认清形势，统一认识，切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感
　　近期，为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院及时果断地对宏观经济政策作出正确的重大调整，出台了扩大内需、促进经济增长的十项重大措施。同时决定今年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，其中有100亿元投向农村公路和高速公路建设，并要求到明年初形成实物工作量。11月12日，部召开了电视电话会议，对贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施和加快交通基础设施建设进行了具体部署。今后一个时期，部将以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点，努力扩大交通基础设施建设规模，积极推进国省干线改造、危桥改造、安保工程和保障系统建设，积极推进内河航道建设，积极推进发展综合运输体系的建设。通过3至5年的加快建设，力争基本建成国家高速公路网，并且能相应建设一批在地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。
　　在时间紧、投资大、任务重的情况下，进一步加强对交通基础设施建设投资项目和资金的监督检查，及时跟进，全程参与，确保中央投资的安全有效使用，保证干部廉洁、工程优质和施工安全，是当前和今后一个时期各级交通运输部门的一项重大政治责任，也是交通运输部门贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现。各级交通运输部门特别是领导干部，一定要站在党和国家工作全局的高度，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，统一到部党组加快交通基础设施建设的要求上来，把加强监督检查工作作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好，为贯彻落实中央的决策部署、推动我国经济平稳较快发展作出积极的贡献。
　　二、突出重点，严格执纪，保证监督检查工作取得实效
　　各级交通运输部门要按照中央的要求，紧紧围绕确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施在交通运输系统尽快启动、顺利实施，围绕确保中央投资安全、透明、高效地管理和使用，围绕确保工程质量、施工安全和促进干部廉洁，突出工作重点，加强监督检查，严格执行纪律，保证监督检查工作取得实效。
　　一是加强对工程建设项目规划、立项的监督检查。按照推进科学发展的要求和有关规定，重点监督检查是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容以及扩大或缩小建设规模的情况，坚决防止财政资金用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
　　二是加强对工程建设项目审批和建设程序的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否履行国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格执行工程建设程序和管理有关规定。
　　三是加强对工程建设项目招标投标和合同履约情况的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否严格执行国家有关招标投标规定，是否存在规避招标、虚假招标等违规行为，是否严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度。监督检查工程建设项目施工过程履约情况，严禁转包和违法分包。
　　四是加强对建设资金管理使用的监督检查。重点监督检查财务部门和项目业主是否按规定及时拨付建设资金，地方和项目单位的配套资金是否足额到位。资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
　　五是加强对工程质量与安全的监督检查。重点监督检查项目和施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，工程建设项目是否安全合格，是否严把工程质量关，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，严格防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。
　　六是加强对廉政建设情况的监督检查。重点监督检查国家机关及有关工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题。监督检查《廉政合同》的签订和履行情况。
　　各单位要严明政治纪律，认真贯彻中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要严格按照中央的要求，切实加强对项目、资金的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金等行为，严肃查处在项目投资和工程建设中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。要严格追究责任，对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要追究相关责任人或领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要综合运用组织处理、纪律处分等手段，依据有关规定严肃处理。
　　三、加强领导，落实责任，保证监督检查工作顺利开展
　　在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查工作，责任重大，任务艰巨。各单位要把监督检查工作摆上重要议事日程，切实做到与加快交通基础设施建设工作一起研究，一起部署，同时启动。要加强对监督检查工作的组织领导，明确主管领导和牵头单位，成立相应工作机构，统一协调监督检查工作，保证监督检查工作有序、高效、顺利开展。
　　为加强对监督检查工作的领导，部已决定成立项目建设督查组，由部综合规划司、公路司、财务司、质监总站和驻部纪检组监察局等部门组成。部督查组近期将对有关省份的项目建设进行专项督查。


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年十二月五日



北京市政府


北京市养犬管理暂行办法（修订）
市政府



第一条 为加强养犬管理，预防狂犬病的发生，保障人民群众安全，维护首都社会秩序，根据国务院的有关规定，特制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、居民、外国驻华机构和外国人，均须遵守本办法。
第三条 城区，近郊区，远郊的城镇、工矿区、风景游览区、飞机场、大型游乐场周围和警卫、游览路线两侧三公里以内的地区以及区、县政府划定的其它地区，为禁止养犬区（以下简称禁养区）。
禁养区以外的其它地区，为准许养犬区（以下简称准养区）。
第四条 市、区、县人民政府预防狂犬病领导小组，负责组织监督各级畜牧兽医、卫生、公安部门和乡镇政府实施本办法。
畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，对犬进行防疫注射、登记、发放家犬免疫牌证，并负责犬类的疫情监测工作和进出口犬的检疫；卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、病人的诊治以及疫情监测工作；公安部门负责禁养区的养犬管理工作。各乡、镇政府负责准养区
的养犬管理工作。
第五条 在准养区内养犬的，须经所在乡、镇人民政府批准、登记，核发准养证；禁养区内的机关、部队、科研和医疗等单位确因工作需要养犬的，须报请上级主管部门同意后，经所在地公安分（县）局批准、登记，核发准养证。
外国驻华机构和外国人养犬，须经市公安局外事部门批准。入境的犬，必须经北京动物检疫所在口岸进行检疫。
获准养犬的单位和个人，须在领证后十天内，携犬到指定的畜牧兽医部门给犬进行检疫并注射兽用预防狂犬病疫苗，领取家犬免疫牌。免疫牌当年有效。
第六条 准养区内农民(养犬专业户除外)每户限养一只犬。准备以新生幼犬更换老犬的，只准保留一只幼犬，老犬准许保留六个月。
第七条 获准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定∶
（一）每年一月份到批准养犬机关办理家犬准养证复核手续。复核后十天内，持准养证携犬到指定的畜牧兽医部门给犬注射预防狂犬病疫苗，领取免疫牌。
（二）在犬的颈部系挂免疫牌，并实行拴养或圈养。除公安部门的警犬和军队的军犬外，严禁携犬外出。
（三）准养证和免疫牌不得转借、涂改、伪造。遗失准养证或免疫牌的，须于十天内向原发证、牌机关申请补发。
（四）养犬单位和个人应按规定向发证、牌机关和注射疫苗的畜牧兽医部门交纳管理费和疫苗成本费。
（五）养犬数增加（包括原有犬的新生幼犬）的，须于十天内到养犬审批机关登记，领取准养证。准养犬死亡、丢失或养犬数减少的，须向养犬审批机关办理注销手续。
（六）在禁养区严禁买卖活犬。
第八条 出现狂犬疫情(包括犬咬伤人、畜事件)时，发现疫情的单位或个人，要及时报告基层兽医站、卫生院（所），并逐级上报所在区、县卫生和畜牧兽医部门。区、县卫生和畜牧兽医部门要立即通知当地公安公（县）局。各区县人民政府根据需要，可划定疫区，采取检疫和灭犬的
应急措施。
第九条 区、县人民政府每年要定期组织公安、卫生、畜牧部门对本区、县养犬情况进行检查清理，对无准养证、免疫牌的犬和户外放养的犬，一律按无主犬处理。


任何单位和个人发现违章养犬时，均应按地区分工，分别报告禁养区的公安机关或准养区的乡、镇政府查处。
第十条 在禁养区灭犬，由公安部门负责组织实施；在准养区灭犬，由乡、镇政府组织实施。捕杀的犬，由市食品公司收购。
第十一条 经销犬肉必须按照规定检疫、检验。未经检疫、检验的，不准出售。
第十二条 对违反本办法养犬的，分别由禁养区的公安部门和准养区的乡、镇政府没收其养犬，并处以五元以上、五十元以下的罚款。对造成严重后果的单位，要追究单位领导人的责任。
因看管不严，致使养犬出户伤人的，由公安部门对养犬者处以十元以上、一百元以下的罚款。养犬者要立即将犬送至畜牧兽医部门检疫，并负担被咬伤者的全部医疗费用和其它损失。故意纵犬伤人的，依法追究刑事责任。
在禁养区买卖活犬的，按违章养犬论处。
第十三条 执行本办法的罚款，上交区、县财政部门，所收管理费用于养犬管理工作。
第十四条 市公安局、卫生局、畜牧局可根据国家有关规定和本办法制定实施细则。
本办法应用中的具体问题，由市预防狂犬病领导小组办公室负责解释。
第十五条 本办法自一九八六年二月一日起施行。一九八三年九月十六日市人民政府发布的《北京市养犬暂行管理办法》同时废止。



1986年1月24日