湖南省建设项目环境保护管理办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令第２１５号
《湖南省建设项目环境保护管理办法》已经２００７年６月２９日省人民政府第１０７次常务会议通过，现予发布，自２００７年１０月１日起施行。
省 长 周 强
二○○七年八月二十八日
第一条 为预防、控制建设项目对环境造成不良影响，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内建设对环境有影响的项目，须遵守本办法。
第三条 环境保护行政主管部门对本行政区域内建设项目的环境保护实施统一监督管理。
发展和改革、国土资源、规划、建设、水利、交通、安全生产监管、工商行政管理等部门，依照各自的职责协同做好建设项目的环境保护管理工作。
第四条 建设对环境有影响的项目，必须遵守环境影响评价制度，对项目实施后可能造成的环境影响进行分析和预测，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
建设单位应当加强建设项目的绿化和环境卫生管理，保护历史文化和自然遗产、人文景观，改善、恢复因建设活动受到损害的环境。
第五条 建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件），并向有审批权的环境保护行政主管部门申报。建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第六条 实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后、项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
经有审批权的环境保护行政主管部门同意，铁路、交通、电网等建设项目，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。
依法需要办理营业执照的建设项目，建设单位应当在办理营业执照前报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
第七条 建设项目经环境保护行政主管部门依法审查批准环境影响评价文件后，发展和改革等部门方可审批或核准立项，国土资源部门方可批准用地、发放采矿许可证，规划部门方可发放规划选址意见书，建设部门方可发放施工许可证，安全生产监管部门方可发放安全生产许可证。
第八条 应当编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位可以在实施环境影响评价前，向有审批权的环境保护行政主管部门书面征询意见。
第九条 经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、工业园区内的建设项目的环境影响评价文件，可以简化园区环境影响评价文件已包含的内容。
在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等区域内，对经批准的规划确定的建设项目进行环境影响评价文件审批时，必须控制；未经规划确定的建设项目，不予审批。
第十条 环境影响报告书、环境影响报告表由建设单位委托具有相应法定资质等级的环境影响评价技术服务机构编制。鼓励建设单位委托专门从事环境影响评估的中介机构采取招投标方式确定环境影响评价技术服务机构。
任何单位和个人不得为建设单位指定环境影响评价技术服务机构。
第十一条 建设单位报批环境影响报告书前，应当通过媒体或者其他方式，将建设项目在环境影响范围内进行公示，举行论证会、听证会或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众的意见，并接受咨询。
建设项目环境影响报告书必须附具有关单位、专家和公众的环境保护意见及意见采纳或者不予采纳的说明。
第十二条 环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响报告书后，应当在政府网站公告或者在项目环境影响范围内采取其他方式公告。公告期限不少于１０个工作日。除按国家规定需要保密的情形外，建设项目可能对环境造成重大影响的，或者建设项目周围多数居民对该项目环境影响持反对意见的，负责审批的环境保护行政主管部门应当组织召开听证会，并对相关意见作出采纳或者不予采纳的说明，作为审批的依据。
第十三条 省环境保护行政主管部门负责审批除国务院环境保护行政主管部门审批以外的下列建设项目的环境影响评价文件：
（一）省级以上人民政府及其有关部门负责审批、核准、备案的建设项目；
（二）跨设区的市、自治州行政区域的建设项目；
（三）投资总额１亿元以上的建设项目，不包括房地产开发、餐饮娱乐、批发零售、旅馆、办公楼、停车场、城市园林绿化、体育场馆等社会服务行业项目；
（四）国家和省人民政府批准立项的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等区域性开发建设项目；
（五）省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园区域内的开发建设项目；
（六）国际金融组织贷款、外国政府贷款的建设项目；
（七）产生电磁辐射的建设项目；放射性同位素应用、伴生放射性矿物资源利用、辐照应用的建设项目；
（八）国家规定的危险化学品生产、储存以及危险废物综合利用、处置的建设项目；
（九）石油和天然气加工、化学原料和化学制品制造，有色金属采选和冶炼、钢铁生产（含废料综合利用），电石和铁合金、机械电镀，造纸、印染、酿造，制革、焦化、建材水泥等对环境有严重污染、需要编制环境影响报告书的建设项目；
（十）设区的市、自治州环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价结论有争议的建设项目；
（十一）按国家和省人民政府的规定，应当由省环境保护行政主管部门审批的其他建设项目。
第十四条 设区的市、自治州环境保护行政主管部门负责审批本行政区域内除国家和省环境保护行政主管部门审批以外的下列建设项目的环境影响评价文件：
（一）设区的市、自治州人民政府及其有关部门负责审批的建设项目；
（二）设区的市、自治州人民政府确定属于重污染行业以及其他可能严重污染环境或者破坏生态的建设项目；
（三）选址或者环境影响在设区的市、自治州内跨所属县市区行政区域的建设项目；
（四）由县市区环境保护行政主管部门提交的对环境影响有争议的建设项目；
（五）由省环境保护行政主管部门授权审批的建设项目；
（六）按国家和省人民政府的规定，应当由设区的市、自治州环境保护行政主管部门审批的其他建设项目。
第十五条 县市区环境保护行政主管部门负责审批本行政区域内除应当由上级环境保护行政主管部门审批以外的建设项目的环境影响评价文件。
第十六条 建设单位申报审批的建设项目，应当符合下列条件：
（一）选址符合土地利用总体规划、城市总体规划或者乡镇建设等规划，并符合环境功能区划要求；
（二）符合产业政策；
（三）符合清洁生产要求；
（四）排放污染物不超过国家和本省规定的污染物排放标准；
（五）在实施污染物排放总量控制区域内的建设项目，符合污染物排放总量控制要求；
（六）建设项目造成的环境影响符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求；
（七）矿产资源采选类项目符合就近建设并满足区域生态有效整治和恢复要求；
（八）法律、法规规定的其他要求。
第十七条 环境保护行政主管部门应当自受理环境影响报告书之日起４５日内、环境影响报告表之日起２０日内、环境影响登记表之日起１０日内，分别作出批准或者不予批准的决定，并书面通知建设单位。
第十八条 经批准的建设项目环境影响评价文件要求配套建设防治污染和预防生态破坏的环境保护设施（以下称环境保护设施）的，建设单位应当按照省人民政府的规定交纳保证金。
第十九条 环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、地点发生重大变化的，或者其规模、生产工艺改变，致使污染物排放种类或者主要污染物排放总量发生重大变化，对环境可能造成影响的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
建设项目自环境影响评价文件批准之日起５年后开工建设的，开工建设前，环境影响评价文件应当报原负责审批的环境保护行政主管部门重新审核。
第二十条 环境保护设施工程设计应当由具有环境保护设施工程设计资质的单位承担。
承担建设项目设计的单位应当按照国家有关建设项目环境保护设计规定的要求编制环境保护篇章。
建设单位应当向环境保护行政主管部门提供环境保护设施的设计文件。不得擅自变更环境保护设施的设计文件；确需变更的，应当符合环境影响评价文件的要求，并报负责审批的环境保护行政主管部门备案。
第二十一条 施工单位在建设项目施工过程中，应当采取措施，防治扬尘、噪声、振动、废气、废水、固体废弃物等造成的环境污染，防止或者减轻施工对水源、植被、景观等自然环境的破坏。
对可能造成重大环境影响的建设项目推行环境监理制度，由建设单位委托具有环境工程监理资质的单位对建设项目实施环境监理。
第二十二条 建设项目竣工后，对与建设项目配套的环境保护设施，建设单位必须书面向负责审批的环境保护行政主管部门申请验收。建设单位提出验收申请时，应当向环境保护行政主管部门提交环境保护设施工程总结、试运行情况、环境保护监测报告以及验收申请报告。
环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起３０日内，组织有关部门、单位完成污染防治设施验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目主体工程不得投入生产或者使用。
分批建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其环境保护设施应当分期验收。
第二十三条 建设项目需要进行试生产的，建设单位应当经负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同意，并接受环境保护行政主管部门的监督检查；试生产期间环境保护设施必须同时投入试运行。自开始试生产之日起３个月内，建设单位必须向负责审批该建设项目的环境保护行政主管部门提出建设项目配套环境保护设施验收申请。
第二十四条 建设项目的环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该建设项目的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处５万元以上２０万元以下的罚款；擅自开工建设并建成投入生产的，由有权审批该建设项目的环境保护行政主管部门责令停止生产，可以处１０万元以上２０万元以下罚款。
建设项目未依照第十九条规定重新报批、报审环境影响评价文件，擅自开工建设或者建成投入生产的，按前款规定实施处罚。
第二十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产和使用，可以处１万元以上１０万元以下的罚款，并将污染防治设施建设保证金充作污染治理专项资金。
建设项目试生产期间，环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款，并将污染防治设施建设保证金充作污染治理专项资金。
第二十六条 环境影响评价技术服务机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价结论严重失实的，由省环境保护行政主管部门建议国务院环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收环境影响评价费用１倍以上３倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关依法给予行政或者纪律处分。
建设项目污染防治设施的设计、施工、监理单位及其有关责任人员，在业务工作中违反建设项目环境保护管理规定，依照国家和本省有关规定给予行政处罚或者行政处分。
第二十七条 环境保护行政主管部门和其他负责建设项目环境保护审批的主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批环境影响评价文件的；
（二）对不符合要求的环境保护设施予以验收通过的；
（三）玩忽职守，对行政区域内发生的建设项目环境污染和生态破坏长期失察，或者对违法行为包庇、纵容的；
（四）滥用职权，以权谋私或者损害行政管理相对人利益的。
第二十八条 人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对其负主要领导责任的人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准建设项目的；
（二）指使、强令环境保护行政主管部门和有关主管部门违法审批或者验收建设项目的；
（三）违法干预、限制环境保护行政主管部门依法查处建设项目环境违法行为的；
（四）其他不履行建设项目环境保护管理法定职责的。
第二十九条 本办法自２００７年１０月１日起施行。
惠州市人民政府办公室印发惠州市惠城中心区城市景观照明有关管理办法的通知
广东省惠州市人民政府办公室
惠州市人民政府办公室印发惠州市惠城中心区城市景观照明有关管理办法的通知
惠府办〔2009〕4号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市惠城中心区城市景观照明设施管理办法》、《惠州市惠城中心区城市景观照明启闭时间及电费补贴实施细则》及《惠州市惠城中心区城市景观照明亮灯考核办法》业经十届75次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市公用事业局反映。
惠州市人民政府办公室
二OO九年二月十三日
惠州市惠城中心区城市景观照明设施管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市惠城中心区（下简称市区）城市景观照明设施的建设和管理，美化城市夜景环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市区城市景观照明设施的规划、设计、建设、维护和管理适用本办法规定。
第三条 市公用事业主管部门负责市区城市景观照明设施的监督管理工作。
第四条 市规划建设、财政、公安、园林、城监、教育、卫生、经贸、国资、体育、工商、公路、供电等部门，惠城区政府及仲恺高新技术开发区、数码工业园管委会应当按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 设计、安装城市景观照明设施，应当采用新技术、新工艺、新材料、新光源，落实节能降耗、绿色照明等环境保护措施，防止光污染，提高城市景观照明设施的科技含量和文化品位。
第二章 规划、设计及建设
第六条 市规划行政主管部门应当会同有关部门制定市区城市景观照明设施建设总体规划和年度计划，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 市区下列范围应当设置城市景观照明设施：
（一）快速路及主干道路两侧的建筑物、构筑物、绿化带，非主干道路两侧的高层建筑物及构筑物。
（二）港口、码头、车站、高速公路入市口，商业街（区）、会展中心、桥梁、电视塔、体育场（馆）、广场、绿地、公园、旅游景点及其他大型公共场所。
（三）重点文物保护单位及风貌建筑。
（四）主要景观河道、湖泊及沿岸地带。
（五）市政府认为应当设置城市景观照明设施的其他范围。
前款规定范围内的产权单位、建设开发单位、非经营性设施的使用或管理单位应当按照总体规划及相关技术规范和标准设置城市景观照明设施。
第八条 属于第七条所列范围的新建、改建、扩建项目，建设单位必须把城市景观照明设施列入设计方案，并与主体工程同步设计、同步审批、同步施工、同步验收，所需经费纳入建设项目总投资由建设单位负责。
规划建设行政主管部门在审查建设项目时，应当同时审查城市景观照明设施设置方案。建设项目在设计审查和竣工验收时，应当有市公用事业主管部门参与。
第九条 属于第七条所列范围且已经投入使用、但未设置城市景观照明设施的，其产权单位、建设开发单位、非经营性设施的使用或管理单位，应当按城市景观照明总体规划要求设置城市景观照明设施。
第十条 城市景观照明设施的设计和安装，应当符合规划要求和技术规范，达到规定标准。
凡不符合规划要求、技术规范和标准的，建设单位应当按照审查意见进行修正。
第十一条 设置城市景观照明设施，不得造成光污染，不得影响公共安全，不得擅自改变建筑物、构筑物的结构，不得损坏文物或公共设施，不得有碍市容观瞻和城市整体形象。
第十二条 城市景观照明设施的施工单位，应当具备相应的施工能力及专业技术人员，施工作业应当符合技术规范，采用符合国家标准和绿色照明要求的设备、材料，确保工程质量和施工安全。
第三章 维护和管理
第十三条 城市景观照明设施的建设或使用管理单位负责城市景观照明设施的维护和保养，保持其功能完好。
现有城市景观照明设施，凡设计形式落后、设施陈旧、坏损或亮度不符合标准的，建设单位应当在规定期限内予以改造、维修或更换。
第十四条 任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除城市景观照明设施。
因故确需改变、移动、拆除城市景观照明设施的，应当经市公用事业主管部门审核同意。市公用事业主管部门应当依据城市景观照明总体规划和工程技术规范，在收到相关申请后15日内作出审核意见答复当事人。
第十五条 城市景观照明设施的启闭，采取集中控制、分区控制和单体控制相结合的方式。
城市景观照明设施纳入集中控制系统实行统一启闭的，监控设备所在单位负责保障监控设备的安全、正常使用，不得擅自调整、拆改监控设备。
城市景观照明设施未纳入集中控制系统的，由建设单位或使用单位按规定时间自行启闭。
第十六条 城市景观照明设施的启闭时段，由市公用事业主管部门根据季节、节假日、重大活动等实际情况予以规定并制定实施细则，向社会公布。
建设单位或城市景观照明设施所在单位应当按照前款规定的时段按时启闭城市景观照明设施。
第十七条 在民用建筑、大中型公共建筑、构筑物（不含经营性建筑和场所）设置的城市景观照明设施，其电费补贴由市公用事业主管部门根据城市景观照明考核办法向市政府申请电费补贴。具体补贴办法另行制定。
第四章 附 则
第十八条 本办法未涉及的管理事项按《惠州市市区城市公共照明设施管理规定》（惠州市人民政府令第27号）执行。
第十九条 惠阳区、大亚湾开发区及各县城市景观照明设施可参照本办法管理。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
惠州市惠城中心区城市景观照明
启闭时间及电费补贴实施细则
为进一步鼓励和推动市区惠城中心区城市景观照明建设，提高城市景观照明设施的维护管理水平，美化城市夜景环境，提升城市综合素质，依据《惠州市惠城中心区城市景观照明设施管理办法》，制定本实施细则。
一、本实施细则所称城市景观照明包括：
（一）快速路及主干道路两侧的建筑物、构筑物、绿化带，非主干道路两侧的高层建筑物及构筑物景观照明。
（二）港口、码头、车站、高速公路入市口，商业街（区）、会展中心、桥梁、电视塔、体育场（馆）、广场、绿地、公园、旅游景点及其他大型公共场所景观照明。
（三）重点文物保护单位及风貌建筑景观照明。
（四）主要景观河道、湖泊及沿岸地带景观照明。
（五）市政府认为应当设置城市景观照明设施的其他范围的景观照明。
二、本实施细则由市公用事业局负责组织实施。
三、在惠城中心区范围内已设置的城市景观照明，其维护管理由原管理使用单位或建设单位（包括市规划建设、园林、体育、公路、文化、经贸、投资管理公司等部门及惠城区政府和仲恺高新区、数码工业园管委会）负责，相关维护费用由原管理使用单位或建设单位负责。
四、惠城中心区城市景观照明电费补贴范围及比例。
（一）城市景观照明电费补贴当前实施范围。
1. 惠州大道（汤泉—交警支队）两侧城市景观照明。
2. 惠民大道、云山东路、云山西路、下角东路、下角南路、鳄湖路、麦地路、东湖西路两侧城市景观照明。
3. 文昌一路、文昌二路、三新南路、文华一路、文华二路、文明一路、文明二路两侧城市景观照明。
4. 环城西一路、环城西二路、鹅岭北路、长寿路、南坛东路、下埔路、横江三路、花边岭广场、演达一路、惠南大道（三环路—新一中路口）两侧城市景观照明。
5. 大岭路、鹅岭南路、仲恺一路（党校—惠盐高速公路收费站）两侧城市景观照明。
6. 东江（中信大桥—剑潭水利枢纽）、西枝江（东新桥—金山大桥）两岸城市景观照明。
7. 市政府认为应当设置其他城市景观照明设施的电费补贴范围。
（二）城市景观照明电费补贴比例。
1. 行政机关、全额拨款事业单位楼宇，市区娱乐场所、商场以及广告、招牌、橱窗、店面的经营性、广告性景观照明不予补贴电费。
2．20层以上写字楼城市景观照明补贴电费30%。
3. 市区主干道路两侧住宅性楼宇城市景观照明补贴电费80%。
4. 市区主干道路两侧或20层以上的商住综合楼宇楼顶城市景观照明补贴电费70%。
（三）城市景观照明电费补贴方案由市公用事业局编制报市政府审批，经费待市政府审定后由市财政局核拨。
五、城市景观照明电费补贴额确定方式。
（一）业主单位提供以下资料：
1. 景观照明设施建设工程竣工资料。
2. 景观照明设施建设工程详细材料清单。
（二）由市城市照明管理处组织核查上述材料，根据核查结果确定景观照明设施的用电总负荷量。
（三）根据供电部门提供的电费发票确定电费单价。
（四）市城市照明管理处提供规定的亮灯时间。
（五）按照以下公式计算电费补贴数额：
总负荷×规定的亮灯时间×电费单价×补贴比例。
六、电费的实际补贴数额与业主的亮灯效果、亮灯时间直接挂钩。市公用事业局按亮灯效果和亮灯时间对业主单位进行综合考核，考核结果分为优、良、合格、不合格四个等级并定期公布。优、良、合格三个等级分别给予应补电费的100%、80%、60%的补贴，考核结果不合格的不予补贴电费。具体考核由市公用事业局委托市城市照明管理处负责按《惠州市惠城中心区城市景观照明亮灯考核办法》进行考核。市公用事业局按考核结果每半年向市政府申请核拨一次电费补贴。
七、城市景观照明设施的启闭时段。
（一）常年启闭时间：夏秋季节（每年4月~9月）亮灯时间为19：00~23：00，冬春季节（每年10月~次年3月）亮灯时间为18：00~22：00。
（二）每年元旦、春节、五一、中秋、国庆等法定节假日和国家、省及本市重大活动启闭时间：在法定节假日前1日至法定节假日完毕当日，每晚按（一）项的规定开启并延长至24时。
八、惠城区政府及相关街道办事处、居委会负责按亮灯时间规定督促本辖区单位按时亮灯。
九、本实施细则自发布之日起实施。其他县、区可参照本办法执行。
十、本实施细则由市公用事业管理局负责解释。
惠州市惠城中心区城市景观
照明亮灯考核办法
为考核惠州市惠城中心区城市景观照明设施亮灯情况，根据《惠州市惠城中心区城市景观照明设施管理办法》和《惠州市惠城中心区城市景观照明启闭时间及电费补贴实施细则》，特制定本考核办法。
一、市公用事业局委托市城市照明管理处负责惠州市惠城中心区城市景观照明亮灯情况考核工作。
二、巡查和取证。市城市照明管理处每晚按惠州市惠城中心区城市景观照明亮灯要求进行巡查，并携带相机取证。
三、填表。市城市照明管理处根据巡查情况填写《惠州市惠城中心区城市景观照明设施亮灯情况检查表》。
四、等级评定。根据检查情况，按照以下评分标准确定优秀、良好、合格、不合格四种考核结果：
（一）优秀：按规定的时间准时亮灯，亮灯率≥95%，半年不亮灯次数（包括重要接待和非重要接待）0次。
（二）良好：按规定的时间准时亮灯，亮灯率≥90%，半年不亮灯次数（非重要接待）≤2次，重要接待按规定的时间亮灯。
（三）合格：按规定的时间准时亮灯，亮灯率≥80%，半年不亮灯次数（非重要接待）≤4次，重要接待按规定的时间亮灯。
（四）不合格：不按规定的时间准时亮灯或经多次督促后仍不亮灯，亮灯率＜80%，半年不亮灯次数（非重要接待）＞4次，重要接待不按规定的时间亮灯。
五、有关说明。
（一）亮灯率为每次检查结果的加权平均值，不亮灯天数为累计数；计算周期为半年。
（二）亮灯时间。
1. 非重要接待：每周五、六晚上；元旦、春节、元宵节、劳动节、国庆节、中秋节等节日期间及前一天晚上。
2. 重要接待：市政府重大活动、重大会议及重要贵宾来访期间的晚上。
六、本考核办法由市公用事业管理局负责解释。
