国务院行政机构设置和编制管理条例
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国务院行政机构设置和编制管理条例
国务院
国务院行政机构设置和编制管理条例
中华人民共和国国务院令
第227号
现发布《国务院行政机构设置和编制管理条例》，自
发布之日起施行。
总理李鹏
1997年8月3日
第一章总则
第一条为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管
理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条
例。
第二条国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家
政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的
原则。
第三条国务院根据宪法和国务院组织法的规定，行使
国务院行政机构设置和编制管理职权。
国务院机构编制管理机关在国务院领导下，负责国务
院行政机构设置和编制管理的具体工作。
第二章机构设置管理
第四条国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基
础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行
政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主
义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是
，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定
。
第五条国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国
务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估
和论证。
第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、
国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国
务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构
。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理
职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银
行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独
立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具
有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部
门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业
务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项
，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责
办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院
议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅
。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构
编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，
由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代
表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定
。
第八条国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组
成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务
院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第九条设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务
院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案
，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称和职能；
（三）司级内设机构的名称和职能；
（四）与业务相近的国务院行政机构职能的划分；
（五）机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事
项：
（一）撤销或者合并的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流
。
第十条设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可
以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以
解决问题的，不另设立议事协调机构。
设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职
能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立
的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销
的期限。
第十一条国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并
，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第十二条国务院行政机构设立后，需要对职能进行调
整的，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决
定。
第十三条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直
属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处
两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据
工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处
级内设机构。
第十四条国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤
销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国
务院批准。
国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合
并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报
国务院机构编制管理机关备案。
第十五条增设国务院行政机构的司级内设机构的方案
，应当包括下列事项：
（一）增设机构的必要性；
（二）增设机构的名称和职能；
（三）与业务相近的司级内设机构职能的划分。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事
项：
（一）撤销或者合并机构的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整。
第十六条国务院行政机构及其司级内设机构的名称应
当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称
。
第三章编制管理
第十七条国务院行政机构的编制依据职能配置和职位
分类，按照精简的原则确定。
前款所称编制，包括人员的数量定额和领导职数。
第十八条国务院行政机构的编制在国务院行政机构设
立时确定。
国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
（一）机构人员定额和人员结构比例；
（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。
第十九条国务院行政机构增加或者减少编制，由国务
院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
第二十条国务院议事协调机构不单独确定编制，所需
要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
第二十一条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院
直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织
法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领
导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数
的规定确定。
国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、
国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；
国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领
导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。
国务院行政机构的处级内设机构的领导职数，按照国
家有关规定确定。
第四章监督检查
第二十二条国务院机构编制管理机关应当对国务院行
政机构的机构设置和编制执行情况进行监督检查。
国务院行政机构应当每年向国务院机构编制管理机关
提供其机构设置和编制管理情况的报告。
第二十三条国务院行政机构违反本条例规定，有下列
行为之一的，由国务院机构编制管理机关责令限期纠正；
逾期不纠正的，由国务院机构编制管理机关建议国务院或
者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分：
（一）擅自设立司级内设机构的；
（二）擅自扩大职能的；
（三）擅自变更机构名称的；
（四）擅自超过核定的编制使用工作人员的；
（五）有违反机构设置和编制管理法律、行政法规的
其他行为的。
第五章附则
第二十四条地方各级人民政府行政机构的设置和编制
管理办法另行制定。
国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机
构设置和编制管理工作，不得要求地方各级人民政府设立
与其业务对口的行政机构。
第二十五条本条例自发布之日起施行。
关于印发《安全预评价导则》的通知
国家安全生产监督管理局
关于印发《安全预评价导则》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（矿山建设项目除外）安全设施“三同时”工作，规范建设项目安全预评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编制了《安全预评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年五月二十一日
安全预评价导则
1 主题内容与适用范围
本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建设项目除外）安全预评价。
2 安全预评价目的和基本原则
安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。
安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全预评价。
3 定义
3.1 建设项目
建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。
3.2 安全预评价
安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
3.3 危险、有害因素识别
危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性质和状态的过程。
3.4 危险度评价
危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险度降低到可承受水平的过程。
3.5 评价单元
评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。
4 安全预评价内容
安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。
5 安全预评价程序
安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评价报告。
5.1 准备阶段
明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录A。
5.2 危险、有害因素识别与分析
根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
5.3 确定安全预评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
划分评价单元的一般性原则：
按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。
5.4 选择安全预评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录B。
5.5 定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
5.6 安全对策措施及建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
安全对策措施应包括以下几个方面：
⑴ 总图布置和建筑方面安全措施；
⑵ 工艺和设备、装置方面安全措施；
⑶ 安全工程设计方面对策措施；
⑷ 安全管理方面对策措施；
⑸ 应采取的其它综合措施。
5.7 安全预评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
5.8 编制安全预评价报告
安全预评价报告应当包括以下重点内容：
5.8.1 概述
⑴ 安全预评价依据
有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。
⑵ 建设单位简介
⑶ 建设项目概况
建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。
5.8.2 生产工艺简介
5.8.3 安全预评价方法和评价单元
⑴ 安全预评价方法简介
⑵ 评价单元确定
5.8.4 定性、定量评价
⑴ 定性、定量评价
⑵ 评价结果分析
5.8.5 安全对策措施及建议
⑴ 在可行性研究报告中提出的安全对策措施
⑵ 补充的安全对策措施及建议
5.8.6 安全预评价结论
6 安全预评价报告审查与管理
建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。
预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。
7 安全预评价报告书格式
7.1 封面（参见附录C）
7.2 安全预评价资质证书影印件
7.3 著录项（参见附录D）
7.4 目录
7.5 编制说明
7.6 前言
7.7 正文
7.8附件
7.9 附录
附录A：
建设单位提供资料参考目录
A.1 建设项目综合性资料
1.1 建设单位概况
1.2 建设项目概况
1.3 建设工程总平面图
1.4 建设项目与周边环境关系位置图
1.5 建设项目工艺流程及物料平衡图
1.6 气象条件
A.2 建设项目设计依据
2.1 建设项目立项批准文件
2.2 建设项目设计依据的地质、水文资料
2.3 建设项目设计依据的其它有关安全资料
A.3 建设项目设计文件
3.1 建设项目可行性研究报告
3.2 改建、扩建项目相关的其它设计文件
A.4 安全设施、设备、工艺、物料资料
4.1 生产工艺中的工艺过程描述与说明
4.2 生产工艺中的安全系统描述与说明
4.3 生产系统中主要设施、设备和工艺数据表
4.4 原料、中间产品、产品及其它物料资料
A.5 安全机构设置及人员配置
A.6 安全专项投资估算
A.7 历史性监测数据和资料
A.8 其它可用于建设项目安全评价的资料
附录B：
常用安全预评价方法
B.1事故致因因素安全评价方法
1) 专家现场询问、观察法
2) 危险和可操作性研究
3) 故障类型及影响分析
4) 事故树分析
5) 事件树分析
6) 安全检查表法
7) 因素图分析法
8) 事故引发和发展分析
9) 事故顺序评价法
10) 多系列失效分析法
11) 双比较法
12) 工作任务分析法
13) 因果（鱼刺）图分析法
B.2 能够提供危险度分级的安全评价方法
1) 危险和可操作性研究
2) 故障类型及影响分析
3) 事故树分析
4) 逻辑树分析
5) 风险矩阵评价法
6) 安全度评价法
7) 风险容忍度评价法
8) 道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法
9) 蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法
10) 日本劳动省六阶段评价法
11) 前苏联化工过程危险性定量评价法
12) 模糊矩阵法
13) 直接数值估算法
14) 人的认知可靠性分析法
15) 我国化工厂危险程度分级法
16) 我国冶金工厂危险程度分级法
17) 我国冶炼工厂危险程度分级法
18) 重大危险源辨识方法
19) 作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法）
20) “安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
21) 统计图表分析法
B.3 可以提供事故后果的安全评价方法
1) 故障类型及影响分析
2) 事故树分析
3) 逻辑树分析
4) 概率理论分析
5) 马尔可夫模型分析
6) 道化学公司火灾爆炸危险指数评价法
7) 蒙德火灾爆炸毒性指数评价法
8) 日本劳动省六阶段评价法
9) 前苏联化工过程危险性定量评价法
10) 模糊矩阵法
11) 成功可能性指数法
12) Safeti评价法
13) 易燃、易爆、有毒重大危险源评价法
14) “安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
15) 统计图表分析法
16) 矿山工程安全评价法
17) 尾矿库矩阵评价法
18) 液体泄漏模型
19) 气体泄漏模型
20) 绝热扩散模型
21) 池火火焰与辐射强度评价模型
22) 火球爆炸伤害模型
23) 爆炸冲击波超压伤害模型
24) 蒸气云爆炸超压破坏模型
25) 毒物泄漏扩散模型
26) 锅炉爆炸伤害TNT当量法
附录C：
安全预评价报告封面格式
C.1 封面布局
封面第一、二行文字内容是建设单位名称；
封面第三行文字内容是建设项目名称；
封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告；
封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书编号。
C.2 封面样张
封面样张见图C.1。
建设单位名称
建设项目名称
安全预评价报告
评价机构名称
安全评价机构资质证书编号
图C.1 安全预评价报告封面样张
附录D：
著录项格式
D.1 布局
“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题组长（应为评价课题组负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证书为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。
D.2 样张
著录项样张见图D.1和图D.2。
建设单位名称 或建设项目名称
安全预评价报告
法人代表：以评价机构营业执照为准
审核定稿：评价机构技术负责人
课题组长：评价课题组负责人
评价报告完成日期
（评价机构公章）
图D.1 著录项首页样张
评 价 人 员
评价组长：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
评价组成员：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
报告编制人：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
报告审核人：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
技 术 专 家
（列出各类技术专家名单）
图D.2 著录项次页样张
附录E：
安全预评价程序框图
国家计委办公厅关于银行系统有关收费政策问题的复函
国家计委
国家计委办公厅关于银行系统有关收费政策问题的复函
二00一年八月三十一日 计办价格[2001]1029号
湖南省物价局：
你局《关于银行系统有关收费政策问题的请示》（湘价服[2001]188号 ）收悉。经商中国人民银行，复函如下：
根据我委颁布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》（国家计委第11号令）、《国家计委、中国人民银行制定电子汇划收费标准的通知》（计价格[2001]791号）和《国家计委、中国人民银行关于进一步规范银行结算业务收费的通知》（计价费[1996]184号）的规定，未经国家计委、中国人民银行批准，各商业银行和非银行金融机构对不同城市间异地通存通兑（包括活期储蓄和各种卡）业务收取手续费，对要求出具资信证明的储户收取证明费，对购房、购车等贷款人收取评估费、律师费、抵押登记费，在收取电子汇划费的同时继续收取邮电费以及银行同业公会制定收费标准的，均属于擅自设立收费项目、制定收费标准的行为，应予以纠正。
此复
