关于加快技工学校改革工作的通知
劳动和社会保障部
关于加快技工学校改革工作的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，加快技术技能人才的培养，各地应按照职业培训社会化、市场化的方向和调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的方针，加快技工学校等职业培训机构调整与改革工作，力争通过3年左右的努力，基
本形成职业培训机构新格局，逐步建立起与国家职业资格相对应的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。现就有关问题通知如下：
一、调整布局，合理配置培训资源
（一）按照优化结构、合理配置培训资源的原则，对技工学校、就业训练中心进行必要的调整和重组，鼓励和引导各类技工学校、就业训练中心和其他职业培训机构通过联合、合并、协作等方式，创建职业培训综合基地或职业培训集团。地级市以上城市劳动保障部门举办的技工学校和
就业训练中心，应率先采取合并或联合形式，建成职业培训综合基地。对符合条件的就业训练中心，可批准成立技工学校。
（二）对行业或企业举办的技工学校继续给予政策支持。指导行业或企业举办的技工学校通过联合、分离、转制、撤销等方式进行改组。对行业或企业举办的国家重点技工学校，可引导其与其他学校或培训机构联合，组建高级技工学校；对具备面向社会开展职业培训条件的技工学校，
可指导其从企业分离出来，办成独立的培训机构；对规模较小但有发展潜力的技工学校，可通过资产评估，探索以股份制形式办学的新模式；对不具备独立办学条件、停止招生的技工学校，可按规定程序予以撤销，改建为企业职工培训中心。
（三）引导和推动县办技工学校和就业训练中心合并，实现资源共享，发挥规模效益。有条件的地区，要以技工学校、就业训练中心联合体为龙头，带动县、乡、村三级培训网络建设。要充分运用现有培训力量，推动农村劳动力流动就业培训和劳动预备制培训工作。
（四）鼓励社会力量办学，加强社会培训机构的管理和监督，建立和完善社会培训机构审批、年检及有关管理制度。在社会培训机构审批工作中，应结合当地需求，对社会培训机构的布局和培训方向进行合理引导和调控，避免出现一个区域内热门专业的培训机构过剩、无序竞争的现象
。对年审不合格的社会培训机构，要依照有关规定进行清理整顿。重点做好培训质量的评估督导、管理人员培训等基础性服务工作，引导社会培训机构健康、有序发展。
二、提高培训层次，大力发展高级职业培训
（五）在部分办学条件较好、培训质量较高、具有较强的培养高级工实力的高级技工学校，建立技师培训基地，大力开展技师、高级技师及生产实习指导教师培训工作，加快高级技术技能人才的培养。
（六）根据本地区高级技术技能人才需求预测，制定高级技工学校发展规划，加快在中心城市建设高级技工学校的工作步伐。进一步办好以面向第二产业的专业为主的高级技工学校，发挥传统优势，创建名牌学校。同时，要根据市场需求逐步发展面向第三产业的高级技工学校，形成一
批二产、三产培训相结合的高级职业培训基地。
（七）以企业职工培训中心和企业举办的技校为基地，结合企业生产实际，加快技师、高级技师的培养。企业职工培训中心及企业举办的技工学校，要发挥与企业联系紧密的优势，加强新技术、新工艺应用培训，不断提高培训质量。推动职业培训机构与企业建立紧密联系，探索通过?
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三、扩大培训范围，突出职业技能培训特色
（八）结合实施劳动预备制度，推动技工学校、就业训练中心等培训机构挖掘潜力，扩大培训覆盖范围，开展多层次、多形式的职业培训。逐步改革技工学校招生办法，适当放宽年龄、身份等限制条件，在继续招收初中毕业生的同时，面向社会，多种形式招生。可以实行统一登记招生
，学习一段时间后根据学生的个人愿望和条件以及就业需要确定培养方向。积极探索宽进严出的培养方式，根据社会需要和学生的知识水平和意愿，进行不同层次和等级的职业资格培训。
（九）经各省、自治区、直辖市劳动保障部门核准，技工学校可根据培养目标调整学制。招收初中毕业生的主体专业，应坚持全日制集中授课，培训期限可实行二年或三年学制。国家实行就业准入控制和技术含量高的专业，继续坚持三年学制，对部分三产专业，学制可结合实际由三年
改为二年。技工学校和其他培训机构面向社会开展职业资格培训，可采取灵活的教学形式，实行弹性学制，培训期限按照有关规定执行。
（十）按照实施素质教育的要求，推进技工学校教学改革，帮助学生增强就业能力和适应未来职业变化的能力。更新教学内容，改革教学方法，积极开设外语、计算机、创业指导等课程，拓宽知识面。强化职业道德、职业指导、创业精神教育，培养敬业精神和创业能力。突出技能训练
，改善实习实验设备，强化创新能力的培养，培养具备较宽理论基础和复合型技能的人才。
四、采取积极有力的政策措施，推动职业培训更好地为就业服务
（十一）各级劳动保障部门要加强职业培训、职业技能鉴定和就业服务工作等各方面的统筹规划，建立协调运作的工作机制，发挥整体优势。充分动员和广泛利用社会各方面的培训力量，大力推广职业培训基地和集团的培训工作模式，开展职业需求预测、职业培训、职业指导、职业技
能鉴定、就业服务一条龙服务。
（十二）根据当地经济发展及产业结构特点和劳动力市场需求，对培训机构的专业设置进行必要调整。要结合实际，从劳动力市场需要出发，面向城镇，积极发展适合劳动者就业的培训专业，大力开发家政服务等社区服务业方面急需的培训项目，扩大三产专业，适度压缩二产专业，积
极开办一产专业。
（十三）各级劳动保障部门要指导培训机构与企业建立合作关系，引导和动员技工学校等职业培训机构积极承担再就业培训任务，并从政策、资金等方面予以支持。为鼓励自谋职业，帮助劳动者增强创业意识和创业能力，大中城市劳动保障部门要大力推广创业培训模式，在培训机构中
普遍开设创业培训课程，对学员广泛进行创业教育。
（十四）引导职业培训机构按照国家职业标准要求，改革课程设置和教学计划，培养符合职业资格要求，具有较高的职业能力的技术技能人才。省级以上重点技工学校中符合要求、经过劳动保障部门认定的主体专业，其毕业生在取得毕业证书的同时可直接取得相应职业资格证书。具体
实施办法由各省、自治区、直辖市劳动保障部门制定，并报劳动保障部备案。
（十五）对培训机构毕（结）业生开展积极的就业服务。公共职业介绍机构要建立与培训机构的定期联系制度，把技工学校等培训机构毕（结）业生纳入劳动力信息资源管理系统，及时提供职业需求信息，尽快推荐就业。要在劳动力市场中强化职业资格证书的作用，要求用人单位的用
工需求要体现职业资格要求。对一般职业（工种）的用人需求，职业介绍机构要优先推荐取得相应职业学校毕业证书或职业资格证书的人员；对实行就业准入控制职业（工种）的用人需求，职业介绍机构必须介绍取得相应职业资格证书的人员。
（十六）要在保证技工学校、就业训练中心原有经费来源的基础上，拓宽经费筹集渠道。对承担劳动预备制培训和下岗职工、失业人员再就业培训任务的技工学校、就业训练中心，劳动保障部门要依照有关规定，从就业经费中的就业培训和职业介绍补助费、再就业补助费中予以经费补
贴。职业培训机构开展失业人员转业培训，经失业保险经办机构核准，其培训费用可按规定从失业保险基金中得到补贴。
（十七）各级劳动保障部门要加强职业培训教学研究和教学指导，组织教学成果交流活动，做好培训基础服务工作。各省、自治区、直辖市劳动保障部门要依托高级技工学校和国家重点技工学校，经劳动保障部认定，建立1—2所师资培训基地，有计划地开展师资和管理人员培训。
五、高度重视，积极稳妥地实施培训机构调整改革工作
（十八）技工学校等职业培训机构调整和改革，是深化职业培训改革的重要内容，是推动职业培训事业发展，促进培训与就业工作相结合的重要措施，是适应建立市场导向就业机制的必然要求。各级劳动保障部门要高度重视，积极主动地开展工作，要制定具体实施方案，统筹做好职业
培训机构的结构和布局调整工作。
（十九）整个技工学校调整改革工作可分三个阶段进行：第一阶段，主要了解所辖区域培训机构数量、培训情况及发展态势，制定工作方案（2000年5月—10月）；第二阶段，具体组织实施调整方案（2000年11月—2001年10月）；第三阶段，总结经验，巩固成果，
力争通过3年左右时间的努力，基本完成技工学校调整改革任务，形成适应新形势下技术技能人才培养要求的职业培训机构新格局。
（二十）请各省、自治区、直辖市劳动保障部门于2000年10月底前将工作实施方案报劳动保障部培训就业司备案。调整改革工作中遇到的新情况、新问题请及时上报我部。
2000年5月12日
邮电部关于因公涉外工作管理的规定
邮电部
邮电部关于因公涉外工作管理的规定
1995年6月21日，邮电部
为适应新形势的需要，促进邮电对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，规范执行公务的涉外行为，根据中央、国务院有关文件精神，结合邮电部门的实际情况，特制订本规定。
因公出国任务、人员的审批权限和程序
第一条 现职正、副部长和相当于副部级以上干部的出国事项，由外事司拟文报部长审核并经外交部会签后，报国务院审批。
在邮电部门担任相当于副部级职务的非现职领导，以专家学者身份出国从事与本人专业有关的学术活动，由外事司报部长审批。
第二条 各邮电局级单位应于每年第四季度制订下年度对外合作的规划和工作重点，并据此制订该年度的季度出国项目计划。各邮电管理局的年度对外合作规划和工作重点由本局主要领导审定，抄部外事司备案；部机关各司（局）及直属局级单位的年度规划和工作重点报分管部领导审定。部机关各司（局）和直属局级单位的季度出国项目计划应分别由归口单位于二月底、五月底、八月底、十一月底之前填写Ｃ－ＢＩＩＩ表经外事司平衡后，报分管部领导审批。经部领导批准的季度出国项目计划即为出国任务审批件。
第三条 部机关和直属单位司局级干部的出国事项，应根据部领导批准的季度出国项目计划，由组团单位填写Ｃ—ＢＩ表，经外事司会签后，报分管部领导审批，其中正职司局级干部的出国事项，经分管部领导同意后，报部长审批。
各邮电管理局正职局级干部执行地方的出国任务时，应在报地方政府审批前报部长审批；副局级干部的出国事项，必须由正职签署报部备案。部如有异议，应在收到备案文电之后一周内向呈报单位提出。
第四条 根据部领导批准的季度出国项目计划，部机关和直属企事业单位处级及其以下人员的出国团（组）人员的组成，由组团单位填写Ｃ—ＢＩＩ表，按出国任务和业务分工报相关归口单位领导审批。各省（市）邮电管理局的此类团（组）的人员，按地方政府的有关规定办理。
部机关和直属企事业单位的各归口单位及其分工如下：
1．属于邮电通信业务、经营管理、操作维护和技术改造项目及工程管理执行经贸合同的出国事项，分别由邮政总局、电信总局负责，其费用在相应的项目费或业务费中支出。
2．属引进技术设备（含贷款、租赁）部管限额以上项目中的出国事项，并使用相应项目费的，由计划建设司负责。
3．科技方面的出国事项，包括国家科委下达的出国任务，邮电科研单位的对外双边，多边合作与交流，由科技司负责，其费用在科研项目费中支出。
4．教育方面的出国事项，包括公派出国留学、进修、学术访问、校际交流活动、国家教委安排的出国事项等，由教育司负责，其费用自理。
5．属于智力引进的出国事项，由人事司负责，其费用在智力开发费中支出。
6．属邮电工业、邮电器材进出口贸易、邮票贸易、对外承包工程和劳务方面的出国事项，分别由中国邮电工业总公司、中国邮电器材总公司、中国集邮总公司、中国通信建设总公司负责，费用自理。
7．属于履行政府职能的双边、多边活动的团（组），由外事司负责。
除以上归口单位之外的出国事项，由外事司商相关单位归口办理。
上述各归口单位领导对其所审批的出国人员应认真审核，严格把关。对违反规定或弄虚作假的，要依法查处，追究责任。
第五条 确因工作需要，又来不及列入季度计划的出国事项，应说明理由经归口单位单项报批，其中属于局级干部的按第三条规定办理；属于处级及其以下的人员，由外事司审批。
第六条 人事司、出国政审有权单位和外事司根据部领导审批的出国项目任务批件和归口单位的组团审批表及局级政审批件，分别办理部级政审和有关出国（境）手续。如发现有不符合政策规定的，应退回主办单位重新审议。
第七条 部属各单位人员参加部外组织的跨地区、跨部门的出国事项，由归口单位填写Ｃ—ＢＩ表，连同组团单位的出国任务通知书报外事司审批；司局级干部仍报部领导审批。
第八条 计划单列市、经济特区、沿海沿江开放城市及实行相同政策的城市、沿海经济开放区、实行经济开放政策的沿边市县、高新技术开发区、保税区邮电单位的职工以及被派、聘或借调到上述地区工作满六个月以上的邮电职工的出国事项，按所在地政府的有关规定在当地办理。
第九条 部机关和直属单位人员因公在国（境）外停留一年以上或因经贸活动办理一年内多次出国（境）的出国事项，由归口单位填写Ｃ—ＢＩ表，经外事司会签后，报分管部领导批审。
邀请国（境）外来华人员的审批权限和程序
第十条 邀请外国政府邮电主管部门现职正部级代表团来华，由外事司拟文报部领导审核并经外交部会签后，报国务院审批。
第十一条 邀请外国政府邮电主管部门副部级、万国邮联国际局正、副总局长、电联正、副秘书长、卫星组织总干事来华，由外事司拟文报部审批并应书面征得外交部同意。
第十二条 国（境）外现职正、副省部级人员不以公职身份来华、不从事公务活动的，由外事司拟文报部审批。
第十三条 部机关各司局邀请国（境）外人员来华，凡属履行政府职能并使用行政外事费的，由外事司审批。
第十四条 邮电企事业局级单位由于业务需要，可有针对性地邀请国（境）外相应级别的人员来华，并在发出邀请之前，对来华人员的政治、商务等背景情况进行了解。
第十五条 部机关和直属单位的上述各类邀请，凡需向国（境）外发出签证函电的，应按外交部规定的统一格式书写，并填写Ｃ—ＢＩＶ审批表，外事司凭局级单位领导批件予以办理。各地邮电企事业单位的邀请，按地方政府外事部门的规定办理。
第十六条 对上述已批的来华团组，各接待单位事前应充分做好准备，制订接待和会谈预案，并报所属司局级单位领导审批后实施。事后认真进行总结，做好后续工作。
第十七条 对邀请来华的团（组），各接待单位在安排上既要注意礼遇，又要着眼于解决实质性问题，讲求实效，避免不必要的应酬。对确需部领导会见或参加有关活动的事项，应由各接待单位提出书面申请和背景材料，经外事司会签后报部领导审批。
对外经贸合作事项的管理
第十八条 为确保国家公用通信网的统一性、完整性和先进性，邮电部门引进技术和设备的对外合同，在正式签字前，须严格按部《关于邮电部门引进项目实行合同预案审查的暂行规定》办理。
第十九条 部机关各司局与境外签订协议、协定，应事先商外事司报分管部领导审批；各直属单位（含其下属单位）与国外签订协议、协定之前，应报部业务归口司（局）审批，如涉及重大问题，应商外事司报分管部领导审批；各邮电管理局与境外签订涉及跨省区和全程全网技术业务方面的协议、协定，须事先报部审批。
第二十条 在经贸项目谈判中应尽量利用国内已有资料、信息进行检索、分析和研究，并采取货比三家或符合国际惯例的招标方式确定合作对象。在签署合同前，确需出国考察的，原则上应由项目承办单位自费出国。
第二十一条 坚持以市场换技术的原则，在合同谈判中，必须从全局利益出发，将关键高新技术的转让和关键人才的培训作为重点。不得损害国家利益，巧立名目为个人或单位换取出国机会。一般不得在国外召开工程联络、设计等会议，确需使用外方设施的工程设计方案协调可酌情在国外进行；涉及多个企业引进境外同一厂家的同类设备，应由局级单位统一组织精干工程技术人员对关键性设备参与驻厂监制或出国进行出厂检验。
第二十二条 参与经贸项目活动的人员，必须严守纪律和商业秘密，禁止背着组织在不当场合单独同外商接谈。在项目谈判过程中，未经司局主管领导批准，不得参加谈判对象的宴请，不得接受谈判对象的礼品。
第二十三条 执行合同时，各项目承办单位应将培训、设备监制、设计方案会审等环节，同消化、吸收先进技术紧密结合起来，培训人员除第一线从事本项目的工程技术人员和操作、维护人员外，在培训团组中应派相关科研单位的开发人员参加。
第二十四条 项目承办单位应按合同规定，切实抓好设备监制和到货检验，并实行质量检验责任制。对因监制和检验失误而造成损失的，应追究相关人员责任。
第二十五条 国家公务员参加涉外宴请和娱乐活动，须经各司局主管领导批准，其中司局级干部参加涉外宴请和娱乐活动，应商部外事司。司局级领导如参加涉及重大和敏感问题的涉外活动，应事先报分管部领导同意。
第二十六条 国家公务员和企事业单位的领导干部在经贸活动中不得以任何理由进行与其职权及身份不符的出访，对境外厂商出于明确的商务目的而又可能妨碍我公正执行公务的资助性邀请，应予婉拒。
涉外活动的组织和管理
第二十七条 各邮电管理局和部机关、直属单位中担负组团审批的归口单位，均应按上述规定，指定专门机构和人员（专职或兼职）负责本单位的外事工作，并报外事司备案。上述各单位应结合本单位的实际情况，按照本规定的原则制订其实施细则。
第二十八条 派遣出国团组和邀请境外来华人员的单位，应负责对涉外人员进行爱国主义、社会主义和正确人生观的教育，同时要进行外事政策、纪律、礼貌和安全、保密教育，并采取切实措施，在涉外的各个环节中加以贯彻。
第二十九条 为不断提高对外工作的效益，各邮电管理局和归口单位应对出国团（组）和来华团（组）的工作效果进行监督、检查和评定，制订相应的奖惩制度，建立信息共享机制。
第三十条 本规定自发文之日起执行。部过去制订的其他规定与本规定有抵触的，均以本规定为准，同时废止邮部1993年《关于调整派遣因公出国团组和邀请国外（境外）人员来华审批权限的具体办法》。
第三十一条 本规定由部外事司负责解释。
