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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第86号


　　《厦门市建筑废土管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九九年十二月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十二日
　　　　　　　　　　　　 厦门市建筑废土管理办法



　　第一条　为加强建筑废土的管理，创造整洁、优美的城市环境，根据《厦门市城市建设管理监察条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　在本市城镇规划区内建筑废土的收集、清运、处置必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称建筑废土，包括建筑垃圾和工程渣土。
　　建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
　　工程渣土，是指工程建设过程中平整土地、基础开挖等活动所产生的数量较大的、经处理尚可使用的土方。


　　第四条　厦门市建设行政主管部门主管本市建筑废土管理工作。区建设行政主管部门负责分工范围内的建筑废土管理工作。
　　市政、规划、土地、环保、公安等部门依法在各自职责范围内对建筑废土进行管理。
　　市建筑废土管理机构具体负责建筑废土的日常管理工作。


　　第五条　建筑废土按照“谁产生，谁负责”的管理原则，由建设单位和个人负责收集、清运和处置。


　　第六条　建筑垃圾和工程渣土应分类堆放。
　　严禁随地倾倒建筑废土。任何单位和个人不得占用绿地、道路堆放建筑废土。


　　第七条　建筑废土的收集、清运和处置推行社会化服务，实行有偿收费。收费标准由价格管理部门核准。


　　第八条　建筑废土的处置场地和中转站的设置必须纳入城市规划，合理布局。
　　洼地、废弃水塘、沿海滩涂等作为建筑废土处置场地的，其建筑废土处置的种类、范围和标高应经规划、土地、环保等部门确定。规划、土地、环保等部门在接到建筑废土处置场地确定申请之日起１５日内予以答复。


　　第九条　产生建筑废土５０立方米以上的建设单位和个人应在开工前１０天向建筑废土管理机构申报建筑废土的种类、数量等事项；建设单位和个人有条件自行安排建筑废土处置场地的，还应提供处置场地红线图、业主同意受纳证明及相关资料。


　　第十条　建筑废土管理机构收到申报后，应当在５日内按下列情形分别作出决定：
　　（一）对建设单位和个人不能自行安排处置场地的，应当安排处置场地和运输路线；
　　（二）对建设单位和个人自行安排处置场地的，应当对其申报的处置场地进行核实，处置场地属实并且运输路线符合要求的，予以确认；处置场地不实的，建筑废土管理机构应当为其安排处置场地和运输路线。
　　运输车辆的运输路线和时间，应当符合公安交通管理部门的有关规定。


　　第十一条　产生建筑废土５０立方米以下的单位和个人，在实施物业管理的区域，应按物业管理企业指定的地点堆放建筑废土。物业管理企业应将建筑废土及时组织清运并可按规定收取相应费用。未实施物业管理的区域，产生建筑废土的单位和个人可委托专门从事建筑废土运输的车辆、船舶进行清运。
　　零星建筑废土逐步推行袋装转运。


　　第十二条　从事建筑废土运输的车辆、船舶应向建筑废土管理机构进行登记。
　　产生建筑废土５０立方米以上的建设单位和个人在向建筑废土管理机构申报的同时，可办理建筑废土运输车辆、船舶登记。


　　第十三条　运输建筑废土时，运输车辆、船舶应当随车船携带登记凭证，按照指定的运输路线和处置地点行驶和卸放，并随时接受检查。


　　第十四条　运输建筑废土的车辆必须按规定做到密封、覆盖，外观整洁，号牌及扩大号清晰，不得溢、撒、漏、夹带建筑废土污染路面。


　　第十五条　建筑废土运输车辆进出处置场地，应服从场地管理人员的指挥，按要求卸放建筑废土。


　　第十六条　建设工程需要填埋建筑废土的，建设单位和个人应向建筑废土管理机构申报所需建筑废土数量、种类，建筑废土管理机构根据申报情况进行调剂，建筑废土管理机构不能调剂解决的，应当在当日内告知建设单位和个人自行解决。
　　非处置场地的洼地、废弃水塘、沿海滩涂等需要填埋建筑废土的，有关单位或个人应向建筑废土管理机构提出申报。建筑废土管理机构在审查时就建筑废土填埋的种类、范围和标高报经规划、土地、环保等部门确定后及时通知有关单位或个人按照有关部门确定的建筑废土的种类、范围和标高进行填埋。
　　对利用处置场地和中转站的建筑废土的，不予收费。


　　第十七条　建设单位和个人取得土地使用权后，在工程开工前应加强对其待建场地的管理，按规定修建建筑围栏、管理用房，不得随意堆放建筑废土及其它废弃物，保持场地整洁、卫生。
　　在城市主、次干道两侧的施工现场修建的管理用房和建筑围栏应使用活动房和活动围墙。


　　第十八条　建设工程竣工验收后应及时拆除临时建筑。建设工程竣工验收或房屋拆除后，建设单位应在３０日内将建筑废土全部清除。


　　第十九条　违反本办法规定，有下列情形之一的，市城市建设管理监察支队根据法规的授权，有权依据相关法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条规定，随地倾倒建筑废土的；
　　（二）违反本办法第十四条规定，运输建筑废土的车辆不采取密封、覆盖等保洁措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的。


　　第二十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，市城市建设管理监察支队按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第九条规定，不向建筑废土管理机构申报的，责令其限期补报，可处以１０００元以上３０００元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第十三条规定，未携带登记凭证或者不按运输路线行驶的，除责令改正外，可处以２００元以上５００元以下的罚款；
　　（三）违反本办法第十六条第一款规定，未经申报填埋建筑废土的，除责令限期补报外，可处以５００元以上１０００元以下的罚款；违反本办法第十六条第二款规定，未经申报擅自填埋建筑废土的，按随地倾倒建筑废土予以处罚。
　　（四）违反本办法第十八条规定，不按规定清除建筑废土的，除责令改正外，可处以５００元以上１０００元以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法第十七条第一款规定，用地单位或个人对待建工地不按要求修建围栏、管理用房并进行管理的，市城市建设管理监察支队责令其限期改正，限期不改正的，修建围栏所需费用由建设单位或个人支付。
　　违反本办法第十七条第二款规定的，按有关规定予以处罚。


　　第二十二条　对违反本办法的行为，任何单位和个人有权举报。


　　第二十三条　建筑废土管理工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　本办法自１９９９年１２月１日起施行。


共青团中央


共青团中央关于贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》的意见
（一九九○年二月二日）

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（以下简称《通知》）下发后，团中央书记处立即进行了学习讲座并向出席共青团十二届二中全会的中委、候补中委和参加全国八十个大型企业团委书记会议的代表传达了基本精神。同时，围绕九0年全团工作安排，组织机关处以上干部、直属单位负责人进行学习和讨论。各团省、自治区、直辖市委也召开各种会议，通过多种形式进行了传达。大家一致认为，这个《通知》是建国四十年来党中央就加强和改善对群众组织领导作出的一个系统、全面的纲领性文件。《通知》既总结了新中国建立四十年来，特别是改革开放十年来我国青年工作历史和现实的经验，也指明了九十年代青年工作的方向，提出了在稳定政治、稳定经济、稳定社会的关键时期，发挥工、青、妇组织的作用，开创群众工作新局面的指导方针。特别是《通知》中关于加强和改善党对共青团工作领导的精神，集中体现了党和国家对青年的关心和爱护，表明了以江泽民同志为核心的新的中央领导集体对青年和青年工作的高度重视。认真贯彻落实《通知》精神，对于加强团的思想建设和组织建设，增强团组织的战斗力和凝聚力，更好地发挥团组织作为党的助手和后备军、作为党和政府联系青年的桥梁和纽带的作用，带领亿万青年巩固和发展安定团结的政治局面，巩固和发展建设和改革的伟大成果，具有极其重要的意义。各级团组织要把认真学习、贯彻、落实《通知》精神，作为当前重要的工作任务，切实抓紧、抓实、抓好。为此，共青团中央就贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，提出如下意见：

　　一、认真学习、深刻领会文件的精神实质。

　　各级团组织要认真组织团的干部和团员学习《通知》。在学习中要注意抓好三个环节：一是要明确重点，学深学透。要围绕加强和改善党对共青团领导的意义、主要内容和共青团组织的性质、地位、任务以及做好共青团工作应遵循的原则，有重点、有针对性地学习，既要明确党与团的特殊政治关系，又要明确党对团的特殊要求；既要明确共青团的政治方向，又要明确共青团的历史责任。二是要联系实际，注重实效。要把学习《通知》精神，同认清当前国际国内政治经济形势结合起来，同团的工作实际结合起来，使广大团干部进一步明确：在党领导全国人民建设具有中国特色的社会主义的伟大实践中，共青团始终是党的得力助手和可靠后备军；在党领导全国人民为实现共产主义而奋斗的征途中，共青团始终是引导和带领青年在实践中学习共产主义的学校；在抵御国内外敌对势力“和平演变”的长期斗争中，共青团始终担负着培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人的宏伟任务；在党领导全国人民实现我国经济发展战略三部曲的事业中，共青团始终是一支朝气蓬勃的突击队和生力军；在“稳定压倒一切”的关键时期，共青团始终是国家政权的重要社会支柱和稳定社会的基本力量之一。三是各级团的领导干部要带头学习、落实《通知》精神。要通过自己的骨干带头作用，促进所在地区和单位的学习。

　　二、从稳定社会的大局出发，进一步开创共青团工作新局面。

　　中央《通知》基于对当前国际国内形势的科学、透彻分析，要求各级共青团组织要自觉维护党的统一领导，自觉维护社会的安定团结。共青团在“两个维护”中发挥作用，在当前来说，就是要认真贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神，在“稳定社会”的大局中找位置，在治理整顿、深化改革中起作用。具体说，要把共青团十二届二中全会确定的“一条主线，三项任务”抓深抓实：第一，以维护安定团结和政治局面为已任，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人为目标，开展生动的思想教育。在教育内容上，要以党的基本路线教育、爱国主义教育、艰苦奋斗教育、国情教育、国际国内形势教育为重点，要抓住“学雷锋精神，做四有青年”这个主题，深入扎实地开展群众性的学雷锋活动；在教育对象上，要以青年学生、关停并转和开工不足企业青工两个方面为重点，同时密切关注城镇待业青年、乡镇企业青工和没有就业门路仍滞留城镇的农民工作的思想动态，积极配合社会有关方面，帮助他们解决一些实际困难；在时机把握上，要密切注意“四五”到“六四”前后青年的思想动向，积极协助党和政府预防和处理各种突发事件。第二，以“高举团旗跟随党走，艰苦奋斗建功业”为行动口号，开展以“起作用，受教育，长才干”为主旨的劳动创造活动。各级团组织要根据党中央关于工、青、妇组织要在党的统一领导下，依照法律和各自章程独立自主地、创造性地开展工作的要求，围绕治理整顿的四个环节，组织和带领青年开展以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛活动；开展以承担经济建设中“急、难、新、重”任务为抓手的生产突击活动；开展以“学雷锋，树新风”和“共青团奉献日”为主题的共产主义义务劳动活动；开展以开发青年智力、提高青年素质为主要目的的青工技术比武、培养青年星火带头人、实用技术培训和大学生社会实践等活动，力争开展一次活动，带动一批人，教育一批人，锻炼一批人。第三，在维护全国人民总体利益的同志，积极参与社会监督。各级团组织都要从自己的实际出发，确定参与社会监督的重点。各级团的领导机关要逐步建立和完善民主参与制度，使社会监督工作制度化、经常化。同时，要充分发挥共青团文化责任区、青少年反腐败举报中心、青少年道德评议理事会等监督网络的作用。

　　三、聚精会神地抓好团的建设，积极稳妥地推进团的体制改革。

　　建设和改革是推动共青团事业发展的两个轮子，当前最紧迫的任务是按照中央《通知》的基本精神，本着有利于加强党对团的统一领导，有利于完整准确地把握共青团的三项社会职能，有利于理顺党团关系，有利于在党的领导下独立自主地开展工作，有利于发挥团组织战斗力和凝聚力的原则，全面加强团的建设，积极稳妥地推进团的体制改革，在建设中实现团的改革目标，在改革中全面加强团的建设。

　　团的建设总的要求是：（一）致力于增强团组织的凝聚力，加强团的思想建设，使共青团员在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，使共青团真正成为引导青年在实践中学习共产主义的学校。（二）致力于提高团组织的战斗力，加强团的组织建设。组织建设的重点是团干部队伍和团员队伍建设。团干部队伍建设的当务之急是，提高团干部的理论水平、政治素质和业务能力。要通过制定切实可行的学习计划，建立健全学习制度和团干部培训制度，在全团干部中养成一种学习马克思主义、钻研马克思主义，特别学哲学、有哲学的浓厚风气，并长期坚持下去，努力培养青年马克思主义者。团员队伍建设要坚持教育和管理两手抓。各级团组织要通过开展“合格共青团员”的教育，大力强化团员意识，使广大共青团员成为执行党团组织决议的模范，维护社会安定的模范，勤奋工作的模范，刻苦学习的模范，遵纪守法的模范，助人为乐的模范。团员的管理要从实行团员证制度、开发团员证功能入手，逐步形成科学的团员管理体制。同时，要全面理解和正确执行团员发展的方针，在确保团员素质的前提下，不断壮大团员队伍。（三）加强团的作风建设，切实把团的各级机关建设成为朝气蓬勃、实事求是、廉洁奉公、团结奋斗的集体。

　　四、认真贯彻“抓基层，抓实事，抓落实”的方针，努力把工作重点放到基层团组织。

　　各级团组织要按照中央《通知》对基层建设的要求，坚持“抓基层、抓实事、抓落实”的工作方针，抓住当前全面加强党的建设的有利时机，以党建带团建，帮助基层制定出切实可行的基层建设目标和规划，并通过建立中央、省、地、县四级团干部的目标责任制、联系团支部制度、调查研究制度、下基层蹲点制度和定期考核制度，确保基层建设目标和规划的落实。最近，团中央下发了《团中央机关干部上半年下基层实施方案》，各级团组织要按照这个方案的基本要求，迈开双脚，深入基层，倾听团员青年的呼声，帮助基层团组织解决工作中的实际问题，征询党政干部对团的工作的意见，为改变基层的面貌，焕发基层团组织的活力做出不懈的努力。今年上半年，团中央将由书记处领导和各部门负责同志带队，分两批到基层，宣讲中央《通知》精神，检查各地落实情况，帮助指导基层工作。

　　五、从完善政策入手，为共青团工作创造良好的外部条件。

　　中央《通知》的下发，为今后进一步改善共青团工作的外部条件提供了政策保证。各级团组织要充分发挥主观能动性，积极主动地争取党和政府的领导，经常向党和政府汇报共青团工作，尽力促成在年内以党委和政府名义召开一次青年工作会议，以完善和落实现有的青年和青年工作政策（包括近几年来团中央就拓宽团的社会职能、加强团的队伍建设、推动青年活动阵地建设等下发的一些政策性规定），并针对长期困扰团的工作主要问题，争取同级党委和政府制定更多、更具体的政策。同时，要经常向社会各界，特别是经济、新闻、组织、宣传、文化、劳动、政法等部门通报共青团的情况，以沟通与他们的联系，赢得他们的支持，为青年健康成长，加强和改善共青团的工作创造良好的社会环境和工作条件。