中国保险监督管理委员会政府信息公开办法
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会政府信息公开办法
保监会令2008年第3号
《中国保险监督管理委员会政府信息公开办法》已经2008年8月18日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
主席 吴定富
二○○八年十一月十八日
中国保险监督管理委员会政府信息公开办法
第一章 总则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取保险政府信息，提高保险监督管理工作的透明度，促进依法行政，充分发挥保险政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称保险政府信息（以下简称政府信息），是指中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）及其派出机构在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 中国保监会及其派出机构公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
第四条 中国保监会及其派出机构应当及时、准确地公开政府信息，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序、严重损害保险行业形象或者扰乱保险市场秩序的虚假或者不完整信息，应当在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第五条 发布政府信息依照国家有关规定需要审批的，未经批准不得发布。
中国保监会及其派出机构建立健全政府信息发布协调机制。拟发布的政府信息涉及其他行政机关的,中国保监会或者其派出机构应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证发布的政府信息准确一致。
第六条 中国保监会办公厅是中国保监会及其派出机构政府信息公开工作的管理部门，依法指导、协调、推进、监督中国保监会及其派出机构政府信息公开工作。
第七条 中国保监会办公厅是中国保监会的政府信息公开工作机构；中国保监会派出机构应当根据工作需要，指定本单位政府信息公开工作机构。
政府信息公开工作机构履行下列职责：
（一）承办本单位政府信息公开的具体事宜；
（二）维护和更新本单位公开的政府信息；
（三）组织编制本单位政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）拟发布政府信息涉及其他行政机关的，与有关行政机关进行沟通、确认；
（六）中国保监会依法规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第八条 中国保监会及其派出机构公开相关政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章 公开范围
第九条 中国保监会及其派出机构依法主动公开下列政府信息：
（一）本单位职能、地址、联系方式、部门设置、办事程序；
（二）保险类法律、行政法规、规章和规范性文件；
（三）保险业发展规划、信访投诉基本情况以及依法应当公布的保险统计数据；
（四）保险行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录以及办理情况；
（五）行政处罚结果；
（六）经审批的保险条款和保险费率，经备案的保险产品目录；
（七）中国保监会及其派出机构的重要人事任免；
（八）工作人员录用计划以及实施情况；
（九）保险业突发公共事件应急预案、预警信息以及应对情况；
（十）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（十一）政府集中采购项目的目录、标准以及实施情况；
（十二）重大建设项目的批准和实施情况；
（十三）保险机构、保险中介机构、外国保险机构驻华代表机构的基本情况；
（十四）保险中介从业人员资格考试情况，保险中介从业人员资格证书和执业证件信息；
（十五）其他应当依法公开的政府信息。
中国保监会在前款规定的范围内确定拟公开的各项政府信息的具体内容，纳入编制的政府信息公开指南或者政府信息公开目录，中国保监会及其派出机构据此内容实施主动公开。
第十条 除依照前条规定由中国保监会及其派出机构主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向中国保监会及其派出机构申请获取相关政府信息。
第十一条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不得公开。但是，经权利人同意公开或者中国保监会及其派出机构认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公开。
第三章 公开程序和方式
第十二条 中国保监会根据本办法规定的主动公开的政府信息范围，依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第十三条 政府信息在公开以前，应当由中国保监会或者其派出机构依法进行保密审查。
第十四条 中国保监会及其派出机构通过中国保监会或者其派出机构网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息。
中国保监会及其派出机构可以设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
中国保监会及其派出机构应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
第十五条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开期限另有规定的，从其规定。
第十六条 公民、法人或者其他组织依照本办法第十条向中国保监会及其派出机构申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由中国保监会或者其派出机构的受理部门代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请公开政府信息的内容描述和形式要求。
第十七条 对申请公开的政府信息，中国保监会及其派出机构根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，告知申请人获取该信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本单位公开的，告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）该政府信息不存在的，告知申请人；
（五）申请内容不明确的，告知申请人进行更改、补充。
第十八条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，中国保监会及其派出机构应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第十九条 中国保监会或者其派出机构认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，中国保监会或者其派出机构认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十条 中国保监会及其派出机构收到政府信息公开申请，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延期答复，应当经中国保监会办公厅负责人或者派出机构政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，但延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，中国保监会或者其派出机构征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
第二十一条 中国保监会及其派出机构依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十二条 中国保监会及其派出机构依申请提供政府信息，除可以依法根据国务院有关部门拟定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用；中国保监会及其派出机构不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第二十三条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、中国保监会办公厅负责人或者派出机构政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，中国保监会及其派出机构应当为其提供必要的帮助。
第四章 保障和监督
第二十四条 中国保监会及其派出机构应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第二十五条 中国保监会办公厅和监察局负责对中国保监会及其派出机构政府信息公开实施情况进行监督检查。
中国保监会派出机构监察部门根据中国保监会的规定，对派出机构政府信息公开的实施情况进行日常监督检查。
第二十六条 中国保监会及其派出机构在每年3月31日前公布本单位上一年度政府信息公开工作年度报告。
政府信息公开工作年度报告包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他依法需要报告的事项。
第二十七条 公民、法人或者其他组织有证据证明中国保监会或者其派出机构提供的与其自身相关的政府信息不准确的，可以提出书面申请要求中国保监会或者其派出机构予以更正。
中国保监会或者其派出机构应当对申请人提交的相关证据进行核实，政府信息确有错误的，应当及时予以更正，无需更正、无权更正或者难以证明确有错误不应更正的，除无法联络申请人的情形以外，应当向申请人说明原因。
第二十八条 公民、法人或者其他组织认为中国保监会或者其派出机构不依法履行政府信息公开义务的，可以依照下列途径举报：
（一）认为中国保监会不依法履行政府信息公开义务的，可以向中国保监会办公厅、监察局举报；
（二）认为中国保监会派出机构不依法履行政府信息公开义务的，向中国保监会办公厅、监察局或者中国保监会派出机构监察部门举报。
中国保监会办公厅、监察局或者中国保监会派出机构监察部门收到举报，应当予以调查处理。
第二十九条 公民、法人或者其他组织认为中国保监会或者其派出机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 中国保监会或者其派出机构有关部门应当按照中国保监会的规定，在对政府信息的真实性、准确性进行谨慎审查后，及时将有关信息报送中国保监会办公厅或者派出机构政府信息公开工作机构。
未按照前款规定审查或者报送政府信息的，由中国保监会办公厅或者派出机构政府信息公开工作机构责令改正；造成严重后果的，根据有关规定对该部门主要责任人给予处分。
第三十一条 中国保监会依法接受全国政府信息公开工作主管部门和国家监察机关对中国保监会政府信息公开工作的监督检查。
第三十二条 中国保监会派出机构违反本办法，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由中国保监会办公厅、监察局责令改正；情节严重的，对派出机构主要负责人依法给予处分。
第三十三条 中国保监会派出机构违反本办法，有下列情形之一的，由中国保监会办公厅、监察局责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本办法规定的其他行为。
第五章 附则
第三十四条 本办法由中国保监会负责解释。
第三十五条 本办法自2009年1月1日起施行。
关于印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》的通知
环境保护部办公厅
环境保护部办公厅文件
环办〔2008〕71号
关于印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各国家环境保护模范城市人民政府办公厅（室）：
国家环保模范城市创建工作（以下简称“创模”）开展10年来，调动了许多地方政府努力改善城市环境质量的积极性，对推进我国城市可持续发展起到了积极的促进作用。在新形势下，我部将以更高的标准开展“创模”活动，继续培育城市环境保护典型，充分发挥环保模范城市的示范作用。为进一步规范和严格环境保护模范城市的创建工作，细化和提高各考核指标，指导环境保护模范城市成为积极推进建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的模范。我部组织修订了“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则，现印发给你们。《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》自2010年1月1日起实行。
已获得国家环境保护模范城市称号和正在开展“创模”工作的城市，应当按照新考核指标要求，立足本市实际，及早准备，真抓实干，稳步推进“创模”各项工作，为推进城市可持续发展做出更大贡献。
附件：“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）
二○○八年九月二十一日
附件：
“十一五”国家环境保护模范城市
考核指标及其实施细则（修订）
“十一五”国家环境保护模范城市考核指标（修订）
一、基本条件
1、按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务
2、近三年城市市域注内未发生重大、特大环境污染和生态破坏
事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事
件应急预案并进行演练
3、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列
二、考核指标
（一）经济社会
4、人均可支配收入达到10000 元，西部城市8500 元；环境保
护投资指数≥1.7%
5、规模以上单位工业增加值能耗<全国平均水平，且近三年逐
年下降
6、单位GDP 用水量<全国平均水平，且近三年逐年下降
7、单位工业增加值主要工业污染物排放强度<全国平均水平，
且近三年逐年下降
（二）环境质量
8、空气质量全年优良天数占全年天数85%以上且主要污染物年
均值满足国家二级标准（城区）
9、集中式饮用水水源地水质达标
10、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断
面出境水质达到要求
11、区域环境噪声平均值≤60dB(A) （城区）
12、交通干线噪声平均值≤70dB(A) （城区）
（三）环境建设
13、建成区绿化覆盖率≥35%（西部城市可选择人均公共绿地面
积≥全国平均水平）
14、36 个大城市污水集中处理率≥95%，其他城市生活污水集中
处理率≥80%，缺水城市污水再生利用率≥20%
15、重点工业企业污染物排放稳定达标
16、城市清洁能源使用率≥50%
17、机动车环保定期检测率≥80%
18、生活垃圾无害化处理率≥85%
19、工业固体废物处置利用率≥90%
20、危险废物依法安全处置
（四）环境管理
21、环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导
干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度
22、建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影
响评价
23、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准
化建设要求
24、公众对城市环境保护的满意率≥85%
25、中小学环境教育普及率≥85%
26、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境
管理符合要求
注：按照《中国城市统计年鉴》中定义，市辖区包括城区和郊区，全市域包括市辖区、下辖
的县和县级市。
“十一五”国家环境保护模范城市
考核指标实施细则（修订）
第一部分 基本条件
一、按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务
（一）指标解释
按期完成主要污染物总量削减任务是指：
1、城市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实
施方案；
2、已将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告；
3、已向有总量控制任务的单位颁发了排污许可证；
4、已按时完成总量控制的阶段性目标。
（二）数据来源
污染物排放总量控制计划、上级政府环境保护部门下达的总量控
制指标文件和有关统计资料；环境保护部或上级环保部门核实的污染
物减排情况（结果）
（三）考核要求
按期完成国家和省下达的COD 和二氧化硫等总量削减任务。认真
执行国务院《节能减排综合性工作方案》、《节能减排统计监测及考核
实施方案和办法》规定，依照《主要污染物总量减排计划编制指南（试
行）》及《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》等考核细
则，达到环境保护部和所在省、自治区、直辖市总量办考核要求。
二、无重大、特大环境污染和生态破坏事故
（一）指标解释
根据国务院发布的“国家突发环境事件应急预案”和“国家大
规模群体性事件应急预案”的有关规定，将考核标准定为“近三年
城市辖区内未发生重大环境事件（Ⅱ级）、特别重大环境事件（I 级）
的事故”，具体要求详见上述预案。
重大违反环保法律法规的案件，特指由环境保护部通报的重大
违反环保法律法规的案件。
（二）数据来源
省级环境保护行政主管部门。
（三）考核要求
近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发
环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害）。考核验收
前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内
外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重
大辐射事故。辖区内三年制定突发环境事件应急预案并进行演练，
建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应
急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系。
三、城市环境综合整治定量考核
（一）指标解释
按国家城市环境综合整治定量考核指标要求，参加省、自治区
的考核。
（二）数据来源
省、自治区环保局（厅）公布的城市环境综合整治定量考核（以
下简称“城考”）结果文件。
（三）考核要求
考核前3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名（不含
已命名国家环境保护模范城市的排名）。如在国家考核指标基础上又
调整考核指标的省、自治区，按省、自治区考核指标的考核结果统
一排名，并有说明。
第二部分 考核指标
经济社会
一、人均可支配收入;环境保护投资指数
（一）指标解释和计算公式
可支配收入是指可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及
储蓄的总和。该指标考核对象是城镇居民的人均可支配收入。
环保投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百
分比。计算公式：
100%
( )
= ( ) ×
城市国内生产总值万元
城市环境保护投资万元
环境保护投资指数
环境保护投资包括下述两方面：
1、环境污染治理投资
环境污染治理投资包括三部分：工业污染源污染治理投资、建
设项目“三同时”环保投资和城市环境基础设施建设投资。
工业污染源污染治理投资是指没有被纳入建设项目“三同时”
管理的污染治理项目投资，按年度进行统计汇总。
建设项目“三同时”环保投资是指已经明确纳入环境保护“三
同时”管理的建设项目环保投资，这部分环保投资将在建设项目全
部竣工验收后汇总到当年“三同时”项目环保投资中。
2、环境管理与污染防治科技投入
环境管理投入，包括各级环保行政主管部门，有关行业部门环
境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。
污染防治科技投入，包括污染防治基础科学研究，应用技术开
发研究和环境软科学研究等方面的投入。
不包括环财发[1999]64 号中资源和生态环境保护投入。道路、
桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保
护投资。
（二）数据来源
城市统计和环境统计部门。人均可支配收入按照考核前三年统
计年鉴中“各地区城镇居民平均每人全年家庭收入来源”中“可支
配收入”一项进行考核。
（三）考核要求
考核前三年城镇居民人均可支配收入高于10000 元，西部城市
高于8500 元；
考核前三年环境保护投资指数≥1.7%。
二、规模以上单位工业增加值能耗
（一）指标解释和计算公式
规模以上单位工业增加值能耗特指城市地区规模以上工业企业
能源消耗总量与城市规模以上工业企业增加值的百分比。能源消费
总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、
生物质能和太阳能等的利用。能源消费总量分为三部分，即终端能
源消费量、能源加工转换损失量和损失量。计算公式：
( )
( )
=
城市地区规模以上工业企业增加值万元
城市地区规模以上工业企业能源消耗总量吨标煤
规模以上单位工业增加值能耗
（二）数据来源
城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等部门；或省统
计部门公布的统计结果
（三）考核要求
规模以上单位工业增加值能耗＜全国平均水平，且近三年逐年降
低。（如国家统计部门尚未公布全国平均水平的，考核近三年逐年降低）
三、单位GDP 用水量
（一）指标解释和计算公式
单位GDP 用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值
（GDP）之比。
城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生
态用水。生活用水指供水量（不是售水量），包括居民用水和公共服
— 11 —
务用水，工业用水指新鲜用水量。
城市国内生产总值不扣除第一产业。
计算公式：
( )
( )
GDP =
城市国内生产总值万元
城市地区总用水量吨
单位用水量
（二）数据来源
城市统计、水利、环保部门。
（三）考核要求
单位GDP 用水量＜全国平均水平，且近三年逐年降低。
市政府采取的具体的节水政策、工程项目、措施及其定量效果
等。有城市水平衡图（或表）及其说明。
四、万元工业增加值主要污染物排放强度
（一）指标解释和计算公式
万元工业增加值主要污染物排放强度，系指每万元工业增加值
主要污染物（包括工业废水、COD、二氧化硫、烟尘）的排放量。
工业增加值是指全部企业工业增加值，不是规模以上企业工业
增加值。
计算公式：
工业增加值（万元）
某污染物的年排放量（吨）
万元工业增加值主要污染物排放强度＝
（二）数据来源
城市统计、环境保护部门。
（三）考核要求
万元工业增加值主要污染物排放强度分别<全国平均水平，且近
三年逐年下降。
市政府采取的具体的产业结构调整和主要污染物排污总量削减
的各项措施、工程项目及其定量效果等。
环境质量
一、空气质量
（一）指标解释和计算公式
该指标包括两部分内容①根据全年每日空气污染指数（API 指
数）统计，全年API 指数小于（含等于）100 的天数（即优良天数）
占全年天数的比例≥85%；②主要污染物（PM10、SO2、NO2）年日均值
满足国家二级标准。
每日空气污染指数（API）计算方法按照《城市空气质量日报技
术规定》执行。计算公式同“十一五”城市环境综合整治定量考核
指标。
（二）数据来源
环境监测部门。
（三）考核要求
地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动
监测系统，县级城市至少有两个以上（含两个）监测点位，且采用
空气自动监测系统。全年API 指数≤100 的天数≥全年天数的85%。
要求城区环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均
浓度满足环境空气质量标准中的二级标准。（大城市增加臭氧监测，
大城市定义见《中国城市统计年鉴》。）
二、集中式饮用水水源地水质达标
（一）指标解释
集中式饮用水源地是指“处于全市域范围内，并向市区内供水
的集中式饮用水水源地”。
按照《地表水环境质量标准》GB3838-2002 5.3 要求，即集中式
生活饮用水地表水源地水质评价的项目应包括标准中基本项目（表
1）、补充项目（表2）以及特定项目（表3）；湖库型水源地增加富
营养评价。地下水水源地主要指标为《地下水质量标准》（GB/T
14848-93）中所有指标。
每年提供一次饮用水水源地水质全监测结果，包括基本项目（表
1）、补充项目（表2）以及特定项目（表3）的所有指标。
基本项目（表1）、补充项目（表2）按饮用水源地水质月报的
要求进行监测。特定项目（表3）检出的项目应纳入日常监测，每月
监测。
（二）数据来源
环境监测部门（有机污染物监测结果也可由其他部门提供）。
（三）考核要求
（1）集中式饮用水源地水质应达到适用于集中式生活饮用水水
源地水质的国家标准（《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地
下水质量标准》（GB/T14848-93）中的III 类标准要求）。
（2）严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律、法
规、规划、标准、监测规范（《中华人民共和国水污染防治法》、《饮
用水水源保护区污染防治管理规定》、《地表水环境质量标准》、《地
下水质量标准》）等要求。全市辖区内未发生重大以上集中式饮用水
水源地污染事故等。
（3）要求建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处
理的饮用水安全保障体系。必须具有与城市集中饮用水需求量相匹
配的备用水源地。如因地质原因或上游来水影响不能达标，考核第
二或多个水源地建设。
三、城市水环境功能区水质达标
（一）指标解释和计算公式
城市水环境功能区水质达标率，指城市辖区地表水环境质量达
到相应功能水体要求，全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考
核目标。
直排海企业，是指位于沿海陆域，通过管道、沟渠、设施，直
接向海洋排放污染物的企业。考核其是否达标排放，与重点工业企
业达标排放的考核办法相同。
（二）数据来源
城市环境监测部门。
（三）考核要求
严格执行国家相关标准、规范、办法进行水质全达标核查（《地
表水环境质量标准》、《地表水和污水监测技术规范》、《海水水
质标准》、《近岸海域环境功能区管理办法》）
对市辖区内水体设有国控、省控或市控断面，要求提供常规监
测数据，进行考核，国家重点流域水体跨界断面达到责任制考核的
目标；对市辖区内其他水体要求提供pH、溶解氧、高锰酸盐指数、
生化需氧量和氨氮的监测结果，以证明其现状水质类别；对市辖区
范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象；对全市域内跨界断面，
由上级环境监测机构提供监测数据。
长江口、珠江口、黄河口、海河口、辽河口、九龙江口和鸭绿
江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率，但其
直排海企业污染物排放达标率必须达100％。
四、区域环境噪声平均值
（一）指标解释和计算公式
区域环境噪声平均值是指城市建成区内经认证的环境噪声网格
监测的等效声级的算术平均值。计算公式同“十一五”城市环境综
合整治定量考核指标。
（二）数据来源
城市环境监测部门。
（三）考核要求
区域环境噪声平均值≤60dB(A)。
五、交通干线噪声平均值
（一）指标解释和计算公式
交通干线噪声平均值是指城市建成区内经认证的交通干线各路
段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。计算公式同“十一
五”城市环境综合整治定量考核指标。
（二）数据来源
城市环境监测部门。
（三）考核要求
交通干线噪声平均值≤70dB(A)。
环境建设
一、建成区绿化覆盖率
（一）指标解释和计算公式
建成区绿化覆盖率是指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多
年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。乔木树冠
下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。计算公式同“十一五”城
市环境综合整治定量考核指标。
人均公共绿地面积是指在城市建成区内城市人口平均每人拥有
的公共绿地面积。
公共绿地是指向公众开放的市级、区级、居住区级各类公园、
街旁游园，包括其范围内的水域。其中居住区级公园应不小于1 万
平方米，街旁游园的宽度不小于8 米，面积不小于400 平方米。
计算公式：
( )
( )
建成区城市人口数人
建成区公共绿地面积平方米
人均公共绿地面积＝
（二）数据来源
城市建设、园林等部门。
（三）考核要求
建成区绿化覆盖率≥35%。西部城市可选择人均公共绿地面积≥
全国平均水平。
二、城市生活污水集中处理率
（一）指标解释和计算公式
城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市集中污水处理
厂二级处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。
计算公式和操作解释同“十一五”城市环境综合整治定量考核指标。
城市污水再生利用是指以城市集中式污水处理厂的污水为再生
水源，经再生工艺净化处理后，达到可用的水质标准（城市杂用水、
景观环境用水、补充水源和工业用水），通过管道输送或现场使用方
式予以利用的全过程。
污水再生利用率特指污水处理厂污水再生处理后回用总量占污
水处理厂处理量的百分比。计算公式：
100%
( )
( )
×
城市污水处理厂处理量万吨
再生利用量万吨
城市污水再生利用率＝
（二）数据来源
城市建设、环境监测和环境统计部门。
（三）考核要求
36 个大城市城市污水集中处理率≥95%，其他城市生活污水集中
处理率≥80%，缺水城市污水再生利用率≥20%。36 个大城市为省会
城市与计划单列市，缺水城市按《“十一五”水污染防治规划》界定。
按国家统一部署（《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》
（国办发[2008]4 号）、《关于印发<关于加强河流污染防治工作的通
知>的通知》（环发[2007]201 号）），对重点流域城市新建污水处理厂
要求配套建设脱氮设施；重点湖泊（“三湖”以及三峡库区、小浪底
库区、丹江口库区）内城市，新建污水处理厂配套建设脱氮除磷设
施，保证出水水质达到城镇污水处理一级排放标准，已建污水处理
厂要在2010 年年底前完成脱氮除磷改造，出水水质达到规定排放标
准。环渤海等重点海域城市污水处理厂配套脱氮除磷设施。污水处
理厂安装在线监测，再生水必须达到国家城市污水再生利用标准（城
市杂用水水质（ GB/T18920-2002 ）、景观环境用水水质
（GB/T18921-2002）等）。
污水处理厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声必须满足《城
镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）和《城市污水处理
厂污水污泥排放标准》（CJ3025-93）的要求，在污泥填埋、焚烧的
污染控制标准出台之前，污水处理厂污泥填埋、焚烧的污染控制参
照《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889－2008）和《生活垃圾
焚烧污染控制标准》（GB18485－2001）执行，禁止向法律、法规规
定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放污泥。污泥填埋、焚烧
的污染控制标准出台后，按照新标准执行。
对城市污泥进行综合利用或妥善处理，原则上不进垃圾填埋场，
尽量焚烧处理或农用。用于农用的应达到《污泥农用时污染物控制
标准》；用于填埋的污泥含水率不能大于60%；城市污水处理厂污泥
处理处置相关政策、规范出台后，按照新政策与规范执行。统筹考
虑尾水再生利用系统及污泥再生利用和污泥处置设施建设。
含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市
污水处理厂。
三、重点工业企业污染物排放稳定达标
（一）指标解释和计算公式
“重点工业企业”指标是指环境统计中的“重点调查工业企业”，
按“环境统计报表制度说明”的解释界定。重点工业企业污染物排放稳
定达标是指主要污染物稳定达到排放标准。
（二）数据来源
环境统计部门。
（三）考核要求
所有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准。
按照《关于印发〈国家重点监控企业名单〉的通知》，考核环境
保护部确定的应安装自动监控设施的重点工业污染企业（包括废水
排放和废气排放自动监控设施）。
按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求。
考核清洁生产审核工作开展情况，按照国家规定制定省市强制
性清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。
考核排污许可证制度施行情况，排污单位应依法申领排污许可
证，持证排污，按证排污，禁止无证排污。
四、城市清洁能源使用率
（一）指标解释和计算公式
城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区
终端能源消费总量之比。能源使用量均按标煤计。计算公式和操作
解释见“十一五”城市环境综合整治定量考核指标。
地级以上城市考核的“清洁能源”指除煤炭和重油以外的能源。
该指标考核上一年度的结果。
县级市考核的“清洁能源”按原国家环保总局“关于划分高污染燃
料的规定”的界定。其“清洁能源使用率”是指：城市辖区内所有燃烧
设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源的台眼数占燃烧设
备总数的比例。该指标考核当年度的结果。
（二）数据来源
城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等能源部门。
（三）考核要求
城市清洁能源使用率≥50%。
市政府采取的具体的清洁能源的政策、工程项目、措施及其定
量效果等，有能源平衡表及其说明。
五、机动车环保定期检测率
（一）指标解释和计算公式
机动车环保定期检测率，是指在统计年度中全市实际进行机动
车环保检测的车辆数占全市机动车注册登记数的百分比。计算公式
和操作解释见“十一五”城市环境综合整治定量考核指标。
（二）数据来源
环境统计年报。
全市机动车注册登记数据由市公安交通管理等部门提供。
（三）考核要求
机动车环保定期检测率≥80%。
市政府颁布机动车污染监督管理办法，明确规定禁止环保定期
检测不达标机动车上路行驶等。按照环境保护部有关规定，采取具
体措施控制机动车、农用车污染。
六、生活垃圾无害化处理率
（一）指标解释和计算公式
生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾
数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式和操作解释见“十
一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则。
（二）数据来源
城市建设部门和环保部门。
（三）考核要求
生活垃圾无害化处理率≥85%。
卫生填埋场、焚烧厂、垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度
必须满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2001）、《生活
垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚烧污染控制
标准》（GB18485-2001）和垃圾堆肥的有关标准要求。不达标的，不
得认定为无害化处理。
城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化。
垃圾渗滤液排放控制标准严格参照《生活垃圾填埋污染控制标
准》（GB16889-2008）中“9 污染物排放控制要求”。
七、工业固体废物处置利用率
（一）指标解释和计算公式
工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综
合利用的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和占当年各工
业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。计算公式和操作解释
见“十一五”城市环境综合整治定量考核指标。
（二）数据来源
环境统计年报。
（三）考核要求
工业固体废物处置利用率≥90％；
定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。
八、危险废物依法安全处置
（一）指标解释和计算公式
该项指标分别考核医疗废物集中处置率、工业危险废物处置利
用率。危险废物处置率是指危险废物（包括工业危险废物、医疗废
物等）的处置量占总产生量的百分比。操作解释和计算公式见“十一
五”城市环境综合整治定量考核指标。
（二）数据来源
环境统计年报。
（三）考核要求
危险废物处置率100％，危险废物（包括工业危险废物、医疗废
物等，详见《国家危险废物名录》）集中处置设施建设符合国家规范
要求，且运行正常。现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和
时间进度，并开始实施。
严格执行《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办
法》、《危险化学品安全管理条例》《废弃危险化学品污染环境防
治办法》《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技
术政策》。
辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，
均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地
方人民政府环境保护行政主管部门备案。
废旧放射源、放射性废物依法安全处置。放射性同位素与射线
装置辐射安全许可证持证率100%。
城市“限塑令”宣传到位、执行有力。考核市政府采取的具体
限塑政策、措施、开展的宣传活动、取得的实际效果。
环境管理
一、环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部
政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重
点项目落实
（一）指标解释
环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩
考核，是指要在市委市政府统一领导下，将环境指标纳入党政领导
干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，
有关部门分工负责的工作机制，评优创先活动要实行环保一票否决。
制定创模规划并分解实施，是指在创建工作初期，要组织制定
创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实，按期完成。
实行环境质量公告制度是指：地方人民政府通过媒体定期公布
有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水
质、流域水质、近岸海域水质等环境信息，及时发布污染事故信息。
主要由以下四个部分组成：
1、发布者：地方人民政府；
2、发布内容：环境保护法律、法规、规章，环境状况公报等规
定地方政府应当发布的环境信息；
3、发布形式：媒体公布（电视、报纸、政府网站、公益广告等）；
4、发布频率：履行法定义务发布的信息，定期发布环境质量信
息，及时发布污染事故信息。
国家重点环保项目是指国务院批准的国家重点流域、区域、海
域、危险废物处理等环境保护规划（或计划）以及国家环境保护、
污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环
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