洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例
（2008年8月14日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
第一条 为了加强对隋唐洛阳城遗址的有效保护和合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合隋唐洛阳城遗址的保存现状和本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称隋唐洛阳城遗址，是指隋、唐等朝代在本市行政区域内的遗址。
第三条 在隋唐洛阳城遗址进行规划建设、考古发掘、旅游开发、生产生活或者其他活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 市人民政府负责隋唐洛阳城遗址的保护工作。
市文物行政部门是隋唐洛阳城遗址保护工作的行政主管部门。其他相关部门依照有关法律、法规，在各自的职责范围内，共同做好隋唐洛阳城遗址的保护工作。
遗址所在地的区、县人民政府负责本行政区域内隋唐洛阳城遗址的文物保护工作。
第五条 隋唐洛阳城遗址保护工作，实行国家保护与社会保护相结合的原则，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性。
第六条 隋唐洛阳城重要遗址包括：
（一）宫城遗址：东至三通巷南北一线，南至凯旋东路、豫通街东西一线，西至玻璃厂路南北一线，北至道南路。
（二）外郭城城垣（含城门）遗址：东垣北起唐寺门村南至城角村一线，长7312米；南垣自城角村北，向西至古城路北一线，长7290米；西垣自古城路北至苗沟村一线，长6776米；北垣自苗沟村至唐寺门村一线，长6138米。
（三）含嘉仓城（含城门）遗址：东至平等街南北一线，南至中州渠，西至环城西路北延长线，北至春都路北200米东西一线。
（四）九洲池遗址及其附近宫殿建筑基址：东至定鼎路，南至唐宫路，西至光华路，北至道南路。
（五）新潭遗址：东至瀍河，南至九都路，西至凤化街，北至三复街、文明街东西一线。
（六）洛南里坊区遗址：东至李南路南北一线，南至古城路、城角村东西一线，西至王城大道一线，北至洛河河道。
（七）回洛仓城遗址：东至穆斯林大道东100米南北一线，南至310国道以南500米东西一线，西至穆斯林大道西1000米南北一线，北至310国道以北800米东西一线。
（八）上阳宫遗址：东至玻璃厂南路，南至洛河河道，西至体育场路，北至中州渠东西一线。
（九）合璧宫遗址：位于龙池沟村东北100米的黄土岭上，面积约30余万平方米。
（十）宋代衙署遗址：东至集市街，南至西大街，西至乡范街，北至中州路南侧。
根据考古发现或者研究成果，应当及时依法增补重要遗址及其范围。
第七条 隋唐洛阳城遗址保护范围包括以下区域：
（一） 宫城、皇城保护区：北至道北路500米；东至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线；西至春都集团东墙、光华路、影院街、七一路一线；南至市人大（原）办公楼正东到洛河北岸一线。保护范围包含宫城、皇城城垣外侧50米以内。
（二）洛南保护范围：北为洛河河道；西至聂湾村西北夯土残垣、古城村西一线；南至古洛渠、城角村西北一线；东至城角村西北经贺村、西高村村西、楼子村村西一线。
（三） 外郭城城垣保护范围：洛河以北的外郭城城垣外侧50米范围内，洛河以南的外郭城城垣外侧100米为保护范围。
（四） 辛店保护范围：从龙池沟村北，向东至寺沟柳行村东南构成北线；从柳行村东南向南经于家营、太后庄之间，向南至洛河构成东线，从龙潭寺向南一线构成西线；洛河北堤一线为南线，这四条线相交形成四边形的保护区。
（五） 庙东沟保护范围：西南环高速公路、庙东沟村以西，上张沟村以东，下张沟村以北，南陈沟村以南。
（六） 徐家营保护范围：辛店镇徐家营村东北，洛阳北方易初摩托有限公司西，南界洛宜路北450米处。
（七） 五女冢保护范围：厂北路北，陇海铁路南，涧河以东，西工区沥青加工厂以西。
（八） 迎驾沟保护范围：以迎驾沟隋唐遗址中心点为基点，向四周各延伸300米构成正方形保护区。
（九） 兴隆寨、瞿家屯保护范围：兴隆寨、瞿家屯之间的涧河入洛河处。
保护范围重新划定的，从其新的规定。
第八条 隋唐洛阳城遗址建设控制地带包括以下区域：
（一） 隋唐东都城控制区：位于隋唐东都城内东北部一带，北至岳村、唐寺门一线；东至唐寺门、塔东村、李楼村西一线；南至洛河河道；西至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线。
（二） 外郭城城垣控制区：洛河以南的外郭城城垣外侧100～200米内。
（三） 西苑控制区：东界：七一南路一线。北界：九都路至南山防洪渠一线。南界：七一南路至宜阳县寻村乡锁营村之间的洛河北堤及洛河河道。西界：王祥河、郭坪河一线，北端为洛阳市西马沟村，南端为宜阳县寻村乡锁营村。
建设控制地带重新划定的，从其新的规定。
第九条 市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，编制隋唐洛阳城遗址保护规划并将其纳入本市土地利用规划和城乡总体规划。
第十条 市文物行政部门应当对隋唐洛阳城重要遗址、遗址保护范围、建设控制地带设立保护标志、界桩等保护设施并予以公示。
任何单位和个人不得擅自移动、损坏保护设施。
第十一条 在隋唐洛阳城重要遗址上禁止下列行为：
（一）对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；
（二）在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴；
（三）违规倾倒、堆放垃圾和排污、排水；
（四）修墓、立碑；
（五）擅自建房、建窑、打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、垦荒等；
（六）存放易燃、易爆、腐蚀性等危害遗址安全的物品；
（七）擅自采集文物；
（八）其他危害遗址安全的行为。
第十二条 在隋唐洛阳城遗址保护范围内，不得擅自进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。确需进行工程建设的，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，在选址用地时应当提前征求市文物行政部门的意见，并依法履行报批手续。
第十三条 在隋唐洛阳城遗址建设控制地带内进行工程建设时，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，不得破坏隋唐洛阳城遗址的环境风貌。工程设计方案应当经市文物行政部门同意后，报有关部门批准。
第十四条 对危害隋唐洛阳城遗址本体、破坏遗址历史风貌、与遗址保护展示不相谐调的现有建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，逐步拆除或者迁移，并依法予以补偿。
第十五条 在隋唐洛阳城遗址从事文物调查、勘探、考古发掘、学术研究等活动的组织或者个人，应当依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定履行报批手续，并报市文物行政部门备案。
考古调查、勘探和发掘结束后，应当及时向市文物行政部门提供勘探、发掘情况、出土文物清单和保护意见。发掘出土的文物应当及时移交市文物行政部门指定的国有收藏单位收藏。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 利用隋唐洛阳城遗址拍摄电影、电视等影像资料以及举办大型活动，拍摄方或者举办方应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受市文物行政部门的监督。
第十七条 市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址保护经费列入市财政年度预算，并随着财政收入的增长而增加。
鼓励国内外社会团体和个人自愿捐资发展隋唐洛阳城遗址文物保护事业。
隋唐洛阳城遗址的保护资金应当专款专用，不得截留挪用，并接受市财政、审计等部门的监督。
第十八条 单位和个人有保护隋唐洛阳城遗址的义务，对破坏隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的行为有权制止、举报。对于在隋唐洛阳城遗址保护工作中有显著成绩的单位或者个人，由市人民政府或者市文物行政部门给予表彰、奖励。
第十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正，情节严重的，按下列规定予以处罚：
（一）违反第十条规定，擅自移动、损坏隋唐洛阳城遗址保护标志、界桩等保护设施的，处二百元以下罚款；
（二）违反第十一条第（一）、（二）项规定的，处二百元以下罚款；违反第十一条第（三）、 （四）项规定的，处五百元以上二千元以下罚款；违反第十一条第（五）、（六）项规定的，处二千元以上一万元以下罚款；违反第十一条第（七）项规定的，处五千元以上五万元以下罚款；
（三）违反第十二条规定，在隋唐洛阳城遗址保护范围内进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业，危害遗址安全的，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；
（四）违反第十三条规定的，在建设控制地带内进行工程建设时，工程设计方案未履行报批手续，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；
违反本条例，对遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失。因工程建设施工对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑或者构筑物、恢复遗址原状，对相关的责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 市文物行政部门及其工作人员应当依法履行职责，如有违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
隋唐洛阳城遗址所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职造成遗址严重破坏的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自2008年12月1日起施行。
开封市人民政府办公室关于印发开封市行政处罚案卷评查办法的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市行政处罚案卷评查办法的通知
汴政办[ 2009 ] 177号
各县、区人民政府，开封新区（开发区）管委会，市人民政府各部门：
《开封市行政处罚案卷评查办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十二月十八日
开封市行政处罚案卷评查办法
第一条 为了规范行政执法行为，提高行政执法水平，加强行政处罚案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》（省人民政府令第27号）、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）及相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚案卷是指各级行政执法机关（含法律、法规授权的组织）按照《行政处罚法》的规定和档案管理的要求，适用一般程序和简易程序实施行政处罚过程中的执法文书、证据材料等经依法归档管理的案卷。上级部门或上级规范性文件有特别规定的，从其规定。
第三条 市、县、区人民政府领导本行政区域内的行政执法案卷评查工作。
市、县、区人民政府和各行政执法部门的法制机构依照层级监督原则具体负责行政执法案卷评查的组织或实施工作。
第四条 行政执法案卷评查坚持依法、公正、实体与程序并重、奖励与追究相结合的原则。
第五条 行政处罚案卷评查采取定期和不定期评查的方式进行。定期评查每年开展1—2次，不定期评查根据工作需要随时进行。评查结果纳入年度政府依法行政目标考核体系。
第六条 行政处罚案卷评查以查阅行政处罚案卷为主，必要时可以通过询问相关行政执法机关及具体经办人员等方式了解情况。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。
第七条 行政处罚案卷评查包括以下内容：
（一）评查行政执法主体资格的内容
1．行政执法部门是否属于具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织或者依法接受委托执法的组织；
2．行政执法人员是否具有执法资格，是否取得《河南省行政执法证》或其他有效行政执法证件；
3．行政执法部门是否具有实施该执法行为的法定权限，是否存在超越职权的情形；
4．是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
（二）评查行政处罚程序的内容
1．适用一般程序的行政处罚是否经过立案、调查取证、告知陈述申辩权利、领导审批、依法决定、执行等步骤；
2．没收违法所得和非法财物的是否有物品清单以及物品清单是否规范；
3．调查取证是否做到事实清楚、证据确凿充分，证明案件事实的证据是否符合法定程序、形式；
4．依法应当举行听证的是否举行了听证；
5．对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚是否经过行政执法机关负责人集体讨论；
6．认定案件性质是否准确，适用依据是否正确；
7．是否违反罚缴分离、收支两条线制度；
8．是否落实行政处罚裁量标准制度；
9．依法应当送达的执法文书是否依法送达当事人；
10．适用简易程序的行政处罚是否符合法定条件和步骤，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定；
11．结案是否符合有关规定；
12．是否有违反行政处罚程序的其他情形。
（三）评查案卷规范化的内容
1．是否一案一卷；
2．封面是否按规定内容填写；
3．卷宗目录填写是否规范；
4．卷内材料排列顺序是否正确；
5．卷内材料是否编有页码；
6．其他需要立卷归档的内容。
第八条 评查行政处罚案卷，可以按照下列程序进行：
（一）被评机关对已办结的行政处罚案卷先行自查，按规定报送行政处罚案卷目录。
（二）负责评查的机构在目录中随机抽取行政处罚案卷。
（三）负责评查的机构可以聘请专家、具有法制工作经验的人员、有关专业人员进行评查。
（四）评查行政处罚案卷，可以在负责评查的机构确定的地点进行，也可以到被评单位现场评查。
（五）案卷评查实行集体评议制，重要问题应当集体讨论作出结论。
（六）评查结束后，向被评单位反馈评查情况，听取被评单位对案卷评查的意见。
（七）对评查中发现的问题，提出意见，组织行政执法部门进行整改。
（八）经批准，通报案卷评查情况及结果。
（九）行政处罚案卷存在问题的单位，应认真进行纠正和整改，并将整改情况和结果报送负责评查的机构。
第九条 复议机关决定变更、撤销或者确认行政处罚决定违法，以及人民法院判决变更、撤销或者确认行政处罚决定违法的案件，该行政处罚案卷判定为不合格案卷。
行政执法部门无正当理由拒不提供被抽查的行政处罚案卷的，该行政处罚案卷判定为不合格案卷。
第十条 行政处罚案卷评查实行百分制计分方式，分解确定各项分值，90分以上为优秀，80—89分为合格，70—79分为一般，69分以下为不合格。
行政处罚案卷经评查，平均得分在95分以上的，由本级人民政府给予行政执法单位通报表彰，对办案人员可以进行适当奖励。
平均得分在79分以下的，由本级人民政府或者行政执法部门对被评查单位给予通报批评并及时对其行政执法人员进行业务培训；责成被评查单位取消不合格案卷办案人员当年评优评先资格。
第十一条 行政处罚案卷评查的具体方案和标准，由市人民政府法制机构另行制定。
第十二条 在行政处罚案卷评查中，被评查单位及其人员有滥用行政处罚裁量权等行为或下列情形之一的，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定追究其责任：
（一）不履行提供案卷义务的；
（二）不履行保密义务的；
（三）拒不履行纠正义务的；
（四）其他不履行行政执法案卷评查义务的。
第十三条 评查人员调取和评查案卷时，应当保证案卷的整洁、完整，严防损坏或者丢失。应当公平、公正地进行评查，不得隐瞒或者篡改案卷内容。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
