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　　错案追究制度是近些年来新提出的一项司法制度，目的是加强对法官的监督，确保办案质量，消除司法腐败，保障当事人的合法权益，这种制度的建立既符合审判规律也符合我国司法改革的趋势。
一、我国错案追究制度运行状况及其存在的缺陷

（一）错案追究制度的运行状况

错案追究制度，试行于80年代末90年代初。目前，司法系统都在实行错案追究制度。经过多年的实践，实行错案追究制度产生了明显的司法效益和社会效益，审判的质量和效率也不断的提高，取得了积极的效果。

虽然经过多年的实践该制度取得了积极的效果，但该制度本身存在许多缺陷，一个健全的制度还未真正建立起来，从而使其在现实中的操作性不强，不能真正发挥其作用，维护司法公正。以下本文就该制度存在的缺陷进行分析。

（二）错案追究制度存在的缺陷

1、追究标准缺乏统一性

对什么是“错案”这个标准不统一，会使审判人员心存疑虑，畏缩不前，挫伤审判人员的积极性，从而导致与建立这一制度的初衷相违背的负面效应。为了明确“错案”的界限，各地法院自行制定了一些规定。虽然各个省市的具体表述不同，但在大体上都指出一个“认定事实错误”或“适用法律错误”或“违反法定程序”并且导致了“错误结果”的案件就是错案；根据三大诉讼法的规定再审程序和上诉审程序中的法官进行判断错案的依据，也就是“事实判断是否清楚”、“法律判断是否正确”和“是否遵循了法定程序”。

因此，我们从中可以看出人们对错案追究制度的设计无不是以“重实体、轻程序，重惩罚、轻保障”的传统价值观为基础，程序正当才是现代法治社会的重要标志，所以这显然是与现代法治社会的要求不相适应的。因此现行错案追究制度的“错案”标准应当从注重实体公正转向程序公正，从而符合现代化法治的要求，保障公民的权利，控制司法行为，保证法官的法律秩序代表的地位，防止少数害群之马借此践踏法律。

2、追究范围缺乏一致性

在实践运行中，由于错案追究标准不统一，导致错案责任追究范围缺乏一致性。实践中法官审理案件，依据的是其自身的专业知识和审判实践所掌握的经验，从良知和正义出发，严格依照法定程序，对有关证据进行质证分析，认定事实，准确地适用法律作出裁判。在现实中错案的产生除了法官故意枉法裁判之外，有的会因法官在法律上或者在事实上认识出现偏差导致的。那么是不是所有这些错案都应追究法官的错案责任？因此，必须明确应当追究错案责任的案件范围，使得法官能充分发挥自己的才能，提高其威信，维护司法公正。

3、追究对象缺乏确定性

众所周知，我国的审判制度以合议为原则，以独任审判为补充，重大疑难案件是经审判委员会集体讨论决定。对这些大量的由合议庭甚至审判委员会决定的案件，如果出现错案进而追究责任的话，就会因为该错误判决是经合议庭集体讨论决定的尤其是经人数更多的审判委员会集体讨论决定以合议庭的名义作出判决而无从追究。这是因为，各地法院将判定是否为“错案”的权力赋予本案的审判委员会，且错案追究组织是在同一法院内部院长领导下的错案办公室。这明显违背“裁判者不得自断其案”的自然正义的原则，剥夺了法官的自由裁量权。所以，现行的错案追究制度也就不可能运行良好。依据法院组织法的规定，审判委员会对复杂、疑难的案件有裁判权，而司法实践中易“出错”的案件往往就是这些复杂，疑难的案件，人类都有趋利避害的本能，有掩盖自身错误的倾向，这样就导致审判委员会能否认定自己先前做出的裁判错误也就成了问题。法院审判工作中有些错案因由庭长、院长层层把关审批的做法使得庭长、院长成了案件的连带责任人，而庭长、院长又恰恰是审判委员会组成人员，所以即便不是经由审判委员会讨论决定的案件，在判定其为错案时由于连带责任人的参与而显得举步唯艰。虽然有时 “错案”的审查、追究者与被审查、被追究者不是同一主体，但也是“抬头不见低头不见”的同事、朋友。

因此，追究者能否做到客观、公正的审判，真令人怀疑。从而也使得司法腐败现象有增无减，被追究者寥寥无几。因此，要明确错案追究的对象，使得错案追究制度在实践中更具有操作性，起更大的作用。

4、追究程序缺乏完善性

随着我国依法治国进程的加快和司法改革的深化，法官的审判活动应当在更大程度上受到规范和制约，法官应当是一种职权和职责相统一的职业，法官具有依法独立进行审判的职权同时也是法官的一种职责，如果在行使审判权过程中出现错误导致错判就必然应当受到追究。这是为防止司法专断所必要的，也是现代司法文明的体现。在现实生活中，由于还没有建立起一套科学合理的错案责任的追究程序，而是依靠法院内部的错案办公室来追究其所属内部的法官责任，这有时会使法院内部出于保护本部门工作人员的考虑，不自觉地隐瞒错误，影响法院对错案的纠正，在逻辑上没有多大的说服力，只能导致错案追究制度不能真正的实行，不能遏制司法腐败。要想错案追究制度能在实践中实行，就必须要建立一套合理的、科学的、有效的错案责任追究程序，维护司法公正。

二、 完善错案追究制度的必要性

（一）目前错案追究制度产生的负面影响

1、损害司法公正

实践中错案追究的办法，往往把后一道程序对前一道程序的否定作为对错案及其责任的宣告，使得相对前置的诉讼阶段上的办案人员为了降低被后一道诉讼程序否定的风险，刻意加强和后一诉讼阶段上办案的“沟通”如审判人员惧怕追究责任，只要对案件稍有疑问，在对案件进行判决之前就向法院院长、庭长请示和汇报或者在平时中，事先注意搞好上下关系、左右关系，以便遇到疑难案件时，更好地与上级法院法官“勤沟通”，“多交流”，从而可以降低被追究责任的风险。也使得诉讼程序之间的事实界限模糊和相互监督约束减弱，损害了司法公正，致使司法腐败现象进一步蔓延，不利于保护当事人的利益。

2、挫伤法官的积极性

许多地方法院规定审判人员在审理案件过程中，只要违反实体法致使案件出现错误或者造成不良影响，就要承担责任，本文认为这显然是不合理的，因为现实中任何的法官对案件都不可能亲身经历过，他只能依据双方当事人提出的证据遵循一定的证据规则进行审理案件，因此所作出的判决结果可能接近于客观真实，但也有可能与客观真实出现差异。但如果法官存在吃请受贿、营私舞弊之类的行为，就必须追究法官的责任。在现实中以法官违反实体法来追究责任，会使法官不敢判案，无所适丛，怕受到责任追究，在行使审判权时如履薄冰，战战兢兢，从中可以看出错案追究制度以实体为追究标准严重挫伤了法官的积极性，丧失办案的热情。

3、妨碍司法独立性

我国法律规定对于简单、轻微的案件，可以也应当采用简易程序，实行法官独任审判。但有的法官惧怕责任追究，将一些本应按照简易程序审理的案件而宁愿采用普通程序来处理，或者对稍有疑难的案件尽量移送审判委员会，造成审理权和裁判权的分离，加重了审判委员会的工作负担，使审判委员会陷入不断地讨论案件的淤泥之中，最后导致许多案件只能草率结案，造成司法不公，严重损害了审判独立原则，导致司法资源的浪费，妨碍司法独立。

4、导致调解的滥用

依据我国民事诉讼法规定，民事案件的调解应建立在自愿、合法、查明事实和分清是非的基础上，双方达成协议在调解书上签字即发生法律效力，调解不成的应及时判决。正因为调解结案的民事案件双方当事人不能通过上诉途径予以更改，由此许多法官为了逃避被追究责任，更希望当事人能够调解结案，尽量不采用判决形式结案，有的法官不管是否具备调解条件，尽量对双方当事人做思想工作，力争调解结案，有时还强行调解，导致调解的滥用。这种在表面上看似乎大量的纠纷案件都通过双方当事人的调解而解决，实际上却不利于对当事人实体权利的保护和对侵权行为的制裁，最终损害了当事人对法院的信任。
江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕106号

省政府办公厅转发省教育厅省公安厅江苏省中小学幼儿园安全管理专项整治行动实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省教育厅、省公安厅制订的《江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年十月二十日
　　

　　江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案
　　（省教育厅 省公安厅 2004年10月）

　　为切实解决当前中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作中存在的问题，严密防范危及中小学生、少年儿童安全的恶性事件发生，创造有利于广大中小学生、少年儿童健康成长的良好环境，根据《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（国办发电〔2004〕26号）精神，决定于2004年10月至12月在全省集中开展中小学、幼儿园安全管理专项整治行动（以下简称专项行动）。具体实施方案如下：
　　一、总体目标
　　通过开展专项行动，在全省普遍建立起较为完善的中小学、幼儿园安全工作体系，充实完善管理机构和工作人员，健全安全工作规章制度，使中小学、幼儿园内部各种设施的安全隐患明显减少；校园及周边环境安全状况明显改善，恶性刑事案件和校园重大责任安全事故多发的势头得到有效遏制，学生和少年儿童的意外伤害死亡人数明显下降，整顿不合格办学机构和排查教职工队伍的工作基本完成，师生安全意识和防范能力明显增强，全社会对少年儿童的安全保护程度明显提高。
　　二、整治重点
　　（一）严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动。全面检查中小学、幼儿园周边治安状况，全面梳理去年以来发生在校园及周边针对师生的各类违法犯罪案件，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，对影响恶劣、社会反映强烈的严重暴力案件要挂牌督办，限期侦破；对盗窃、诈骗、抢劫、寻衅滋事、敲诈勒索等多发性案件，要组织侦破攻势，坚决打击不法分子的嚣张气焰；对侵害师生安全的流氓团伙、黑恶势力以及教职工队伍中的害群之马，要组织专门力量收集证据，依法严厉打击；对查处的典型案件，要通过适当方式公开报道，震慑犯罪，教育群众。加强对违法犯罪情报线索的积累、分析，提高及时打击、精确打击的能力。
　　（二）全面治理校园及周边环境。切实加强对治安秩序不好的中小学、幼儿园及周边街区、路段、部位的治理整顿，充分发挥各有关部门联合执法优势，限期改变面貌。结合实施“净化校园文化工程”，依法规范校园周边文化娱乐场所经营行为，及时查处、取缔非法经营的书刊音像店、电子游戏经营场所、互联网上网服务场所以及歌舞厅、录像厅等娱乐场所。加强对校园周边流动人口、暂住人口、出租屋和旅馆、招待所的管理，及时排查并消除各种治安隐患，防止违法犯罪分子隐匿其中。合理规划校园周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，落实交通安全措施，改善校园及周边交通秩序。强化对校园及周边煤、油、气、电设备的管理，加大对校园周边饮食店的卫生查验力度，及时拆除违章建筑、取缔违法摊点。定期研究分析校园及周边地区违法犯罪活动的规律和特点，在治安情况复杂的时空内加强巡逻守护，严密防范和避免侵害师生人身财产安全的案件发生。
　　（三）及时消除校园内部安全隐患。认真组织中小学、幼儿园开展自查，对自查中发现的每一处安全隐患登记造册、逐级上报，由各部门进行复查、复核，确定重点校园、重点部位，并落实相关治理措施。按照“防火、防盗、防事故、防恐怖袭击”的要求，加强对校园内各种危险物品的管理，依法收缴流散在学生中的管制刀具和其他危险物品。结合正在开展的打击淫秽色情网站专项行动，加强校园网监控管理，及时发现、删除和查处宣扬色情、暴力恐怖等内容的有害信息。对各类建筑、公共活动场所和水、电、气、暖等基础设施进行检查，重点加强对学生宿舍、教学楼、食堂、实验室、危险物品仓库、建筑工地和交通工具、报警求助设备以及城郊结合部、事故多发地区中小学、幼儿园的检查。
　　（四）清理整顿不合格办学机构和从业人员。按照《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次全面普查，对未经批准设立的各类非法办学机构一律限期整改，经当地教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对已经开办但办学条件不具备、存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。依据《教师法》、《教师资格条例》等有关规定，对中小学、幼儿园各类从业人员的任职资格进行全面排查，不符合条件和岗位要求的教师和其他人员一律要调离教学和工作岗位。当地政府和各有关部门要帮助学校妥善安置有关人员。
　　（五）不断提高对影响校园安全稳定问题的预警和处置能力。在校园及周边开展不稳定、不安定、不安全因素“三项排查”工作，按照严重程度和现实危害建立台帐，实行动态监控和疏导化解，并将“三项排查”工作规范化、制度化、经常化。结合“三项排查”，加强动态情报信息的收集和研究，牢牢掌握工作主动权。对排查发现的突出问题，由有关部门督促指导中小学、幼儿园逐个人头、逐个事项、逐个方面研究落实预防和处置措施。加强对经常在校园及周边游荡出没、教唆引诱、恃强凌弱的不法分子以及可能铤而走险人员的教育控制，防止发生危害。加大对有不良行为“问题师生”的教育转化力度，防止被社会不法分子拉拢利用。
　　（六）认真落实校园安全保卫长效管理措施。广泛开展“平安校园”创建活动，按照“谁主管、谁负责”的原则层层签订治安保卫责任状，建立健全校长、园长总负责的校园治安保卫责任体系。完善值班、巡逻、消防、交通、食品安全等方面的安全管理制度，积极推广“校园 110”建设，重点单位成立专职机构、一般单位配备专职保安人员，并设立校园警务室、治安岗亭或报警点，建立校园突发事件处置工作预警预案体系。进一步加大资金投入，加快学生宿舍、教学楼、实验室、危险物品仓库等重点部位、重点场所的人防、技防、设施防建设步伐。在有条件的中小学、幼儿园建立视频监控系统，提高内部防控水平。按照“教育在前，控制在先”的原则，采用新生入学教育、安全知识讲座、安全知识竞赛、典型案件剖析等方式，广泛开展安全和法制教育活动，并使之经常化、制度化、系统化，切实提高师生安全法制意识和自我防护能力。
　　高等学校安全管理同时列入本次专项整治行动范围。
　　三、实施步骤
　　（一）动员部署（10月25日前）。根据专项行动总体目标，各地在调查摸底基础上，结合实际制定具体实施方案，层层动员，周密部署。
　　（二）组织实施（10月底至11月底）。在当地政府统一组织下，各级教育、公安、司法、建设、文化、卫生、工商、新闻出版等部门和各类中小学、幼儿园按职责分工开展各项工作。
　　（三）检查验收（12月初至12月下旬）。各地根据《教育部等部门关于印发〈全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案〉的通知》（教电〔2004〕297号）提出的主要检查项目，对本地整治工作情况进行自查。省有关部门组成联合督查组对各地专项行动开展情况进行检查验收。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各级政府要把专项行动作为社会治安综合治理、建设“平安江苏”的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。要全面落实安全管理责任制和责任追究制，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保工作到位、责任到位、措施到位、处罚到位。政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，及时研究解决有关问题。省成立由省政府领导牵头、有关部门负责同志参加的省校园安全管理专项整治行动领导小组，领导小组办公室由省教育厅、公安厅联合组成。各地要相应建立工作领导机构，组织开展好当地的专项行动。
　　（二）明确工作职责。各有关部门要明确任务，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成开展专项行动的合力。宣传部门要进一步做好维护校园安全的宣传报道工作，努力营造良好的舆论环境。教育部门要加强对校园安全保卫工作的指导和检查，督促中小学、幼儿园建立健全并严格实行各项内部安全管理制度，落实安全防范措施，增强安全防范能力；组织开展法制教育和安全教育，增强师生安全意识和自我防护能力。公安部门要加强对校园及周边地区刑事治安案件的查处和校园安全防范工作的指导，加强对校园周边的巡逻控制、交通安全和治安管理，及时打击侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动。司法部门要加强对学生的法制教育，规范法制副校（园）长的选聘、培训工作，为师生提供法律咨询，积极参与调解校园及周边地区存在的矛盾纠纷。建设部门要将治安、消防、交通等基础设施建设列入校园及城市建设规划，依法拆除校园周围违章建筑。工商部门要加强对校园周边文化娱乐服务业市场的监督管理，查处取缔无照经营商贩和摊点。文化部门要加大对校园周边文化娱乐场所的管理力度，关闭校园周边200米范围内的电子游戏厅、网吧。新闻出版部门要加强对校园及周边出版物市场的清理整顿，依法取缔非法经营。卫生部门要加强对校园食堂及周边饮食店的监督管理，开展经常性查验工作，确保食品卫生安全。共青团等组织要加强青少年的自我保护教育，发动学生积极参与“平安校园”创建活动。
　　（三）严格信息报告制度。专项行动期间，各地要确保信息畅通，及时向上级校园安全管理专项整治行动领导小组办公室报送工作情况。各市于10月下旬向省领导小组办公室上报专项整治行动领导小组成员名单和工作方案，12月25日前上报专项行动书面总结材料。省校园安全管理专项整治行动领导小组办公室联系电话：省教育厅025-83239245、83239082，省公安厅025-95216335、95216328。