国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家工商行政管理局《关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附：关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩的意见
国务院：
改革开放以来，一些地区的工商行政管理部门组织兴建了一批集贸市场，对于活跃城乡市场，促进经济发展，起到了一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，工商行政管理机关既管市场又办市场，不利于做好市场监督管理和行政执法工作，不利于加强廉政建设。近两年
来，国务院领导同志对工商行政管理机关与所办市场脱钩问题，作过多次重要指示，各地工商行政管理机关根据国务院领导同志的指示和我局的部署，进行了脱钩的试点和探索，取得了一定成效。为尽快做好工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，现提出如下意见：
一、充分认识工商行政管理机关与所办市场脱钩的必要性
工商行政管理机关与所办市场脱钩，是深化改革，转换职能，建立社会主义市场经济体制和有权威的市场执法机构的需要；是立足本职，尽快实现职能到位，集中精力监督管理社会主义大市场的需要；是建设一支高素质行政执法队伍的需要；是加强思想作风、廉政勤政建设和工商队伍
管理的需要；是贯彻党中央、国务院关于党政机关不得兴办经济实体规定的需要。各级工商行政管理机关要充分认识这项工作的必要性和紧迫性，转换观念，统一认识，创造条件，积极实施。
二、认真按照政企脱钩、政事分开的原则实施脱钩
工商行政管理机关与所办市场脱钩的范围是：工商行政管理机关兴办的由财政拨款和自筹资金建设的、有固定建筑设施和一定规模的各类市场，工商行政管理机关与其他单位联办而其工商行政管理职能和市场中介服务职能尚未分离的各类市场。凡属于企业性质的市场，按照政企脱钩的
原则尽快脱钩；凡属于事业性质的市场，按照政事分离的原则分开。工商行政管理机关人员一律不得在市场兼职，在财、物关系上必须与市场彻底脱钩。工商行政管理机关经政府批准成立的事业性质的市场中介服务机构，必须在职责、财务、人员等方面，与工商行政管理机关分开。市场中
介服务机构不得履行行政执法职能，不得将行政性收费纳入中介服务机构的收入，不得占用行政编制。
三、要把脱钩工作与深化工商行政管理体制改革和搞好“三定”结合起来 各级工商行政管理机关要在当地人民政府的领导下，把与所办市场脱钩作为深化工商行政管理体制改革的重要措施，通过与所办市场脱钩，促进大中城市工商行政管理体制调整到位。各级人民政府和有关部门，?
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四、工商行政管理机关与所办市场脱钩后，其所需正常经费应予保障
工商行政管理机关行政性收费要纳入预算管理。在工商行政管理机关与所办市场脱钩后，各级人民政府和有关部门要合理核定和切实解决好工商行政管理机关的人员经费、公用经费和执法经费等费用，切实保障依法行政的需要。各级工商行政管理机关要严格执行中共中央办公厅、国务
院办公厅转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》(中办发〔1993〕19号)，认真加强经费收支管理。
五、在脱钩工作中，要切实保护好国有资产 各级工商行政管理机关在与所办市场脱钩过程中，要严格按照《国务院办公厅关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》(国办发〔1995〕17号)精神，采取有效措施，做好资产清查、产权界定和登记工作，切实加强国有资产管理，防止国?
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六、切实加强对脱钩工作的领导
工商行政管理机关与所办市场脱钩，政策性强、牵涉面广、难度较大，各级人民政府要切实加强领导，各有关部门要给予必要的支持，帮助解决遇到的困难和问题，以利其脱钩工作顺利进行。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，认真制定实施方案，做到态度坚决，行动积
极，措施得力，步子稳妥，部署周密，力争尽快完成这项工作。
七、各级工商行政管理机关应充分发挥职能作用，切实加强对各类市场的监督管理
各级工商行政管理机关要进一步抓好人员培训，提高队伍素质，增强履行岗位职责的能力。要在监督管理社会主义大市场中，充分发挥职能作用，为维护市场秩序、促进社会主义市场经济健康发展做出应有的贡献。
以上意见如无不当，建议批转各地、各部门执行。
1995年7月3日
人事部关于印发《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见》的通知
人事部
人事部关于印发《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见》的通知
人事部
各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局）、
科技干部局，财政厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见》印发给你们，请照此执行。
附：早期回国定居工作专家生活津贴呈报表
关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的实施意见
一、早期回国定居专家是指：解放前到海外留学、工作（包括在港澳地区学习、工作），新中国成立后至一九六六年前从海外（包括港澳台地区）回祖国大陆定居工作，回来时就具有大学毕业以上学历的专家、学者。
二、新中国成立前从海外或港澳地区回祖国大陆，解放后对社会主义建设事业贡献突出，成绩显著，影响较大，回来时就具有大学毕业以上学历的专家、学者，经人事部审批同意后可以享受早期回家定居专家同等待遇。
三、担任行政职务或享受行政职务待遇的早期回国定居专家，原则上按其曾获得的专业技术职务（职称）发给生活津贴。不具有专业技术职务（职称）的，每人每月发给50元生活津贴。
四、对已经办理退休手续的早期回国定居专家，在发放生活津贴时，按其退休时的专业技术职务（职称）发给85％的生活津贴。
五、享受离休待遇或按国发（1986）26号文件精神领取100％工资额退休金的早期回国定居专家，在发放生活津贴时，按其离退休时的专业技术职务（职称）发给100％的生活津贴。
六、人薪发（1991）2号文件第（二）条中“工资在180元及其以下的”系指六类地区的工资标准。工资在190元（六类地区）的早期回国定居专家，可在其现有工资的基础上提高一档工资。其它地区的可比照六类地区的精神执行。
七、人事部印发的《早期回国定居专家生活津贴呈报表》（附后）由专家所在单位填写、盖章，按隶属关系报有关省、自治区、直辖市和中央、国务院有关部委、直属机构的专业技术干部管理部门审核、盖章后报人事部审批。
八、有关省市和部委的专业技术干部管理部门，每年十一月初将本系统早期回国定居专家的变化情况，报人事部专家司。
附：早期回国定居工作专家生活津贴呈报表
早期回国定居工作专家生活津贴呈报表
姓 名＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
单 位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
隶属部门＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国人事部制
一九九一年 月 日
填表说明
一、“计算机号”由人事部统一填写。
二、“社会兼职”只填以下名称及任职：
1．全国或省、自治区、直辖市的人大代表。
2．全国或省、自治区、直辖市的政协委员。
3．全国性的社、团职务。
4．国家或省一级的学术团体职务。
5．国外兼职名称及荣誉称号。
三、“获奖情况”只填获国家或省（部）级发明奖、科技进步奖、自然科学奖、科技成果奖三等以上及在国外获得重要奖励的情况，并注明日期和在其项目中所担任的角色。
四、“主要业绩”按格填写，每格一字，不得超出。
五、已享受人专发〔1990〕6号文件津贴的回国定居专家和66年以后回国定居专家也填此表上报，不履行审批手续。
六、此表一式两份。
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｜ 姓名 ｜ ｜ 性别 ｜ ｜ 出生年月日 ｜ ｜
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｜ 籍贯 ｜ ｜ 出生地点 ｜ ｜ 计算机号 ｜ ｜
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｜ 党 派 ｜ ｜ 学科领域 ｜ ｜
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｜技术职务（职称）｜ ｜ 行政职务 ｜ ｜
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｜ 是否学部委员 ｜ ｜社会兼职｜ ｜
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｜ 国 籍｜ ｜回国前旅居的国家或地区 ｜ ｜
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｜回国年月｜ ｜经何部门审批办理回国工作 ｜ ｜
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｜现 在 ｜ ｜ 隶属主管部、委 ｜ ｜
｜工作单位｜ ｜或省、市、自治区 ｜ ｜
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｜ 离休时间 ｜ ｜ 退休时间 ｜ ｜
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｜ 是否按国发【1986】26号文件领退休金 ｜ ｜
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｜通讯地址｜ ｜邮编｜ ｜电话｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－－｜
｜家庭地址｜ ｜邮编｜ ｜电话｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 回国后原定职级、工资额 ｜ 元｜现工资总额｜ 元｜
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｜其它津贴｜元｜是否已享受人专发【1990】6号文件的特殊津贴｜｜
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｜ ｜姓名｜性别｜年龄 ｜ 称谓 ｜ 国籍 ｜ 现在工作单位 ｜
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｜家｜ ｜
｜庭｜ ｜
｜成｜ ｜
｜员｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ 主 要 业 绩 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 所在单位对该专家每月应享受生活津贴数额的意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 本人简历（自大学起） ｜
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｜ 起止年月 ｜ 学习或工作单位 ｜ 获得学位、担任职务 ｜
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｜ 获 奖 情 况 ｜
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｜ 地、市或省直主管部门意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 省市（部委）专业技术干部管理部门意见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 人 事 部 意 见 ｜
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｜ 盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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1991年4月18日
