关于印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》的通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
关于印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》的通知
国家安全生产监督管理局办公室
国家煤矿安全监察局办公室
安监管司办字［2003］5号
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
根据国家局建立安全生产信息体系的需要，同时也为适应有条件的省级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构建立局域网需要，并考虑今后联网及软件运行的统一，我们组织力量，依据有关规定编制了《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》，并将根据安全生产信息体系进展情况，本着急用先行，软件优先的原则，陆续组织编制各种应用系统、数据库、网络设施等技术指导书。现予印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》，请各单位以此为指导，进行局域网等信息系统建设。
二00三年一月二十七日
安全生产信息系统建设技术指导书（一）
前言
国家安全生产信息系统是以计算机网络为基础，以地理信息系统（GIS）为平台的安全生产监督、监察信息系统。系统可及时、可靠、安全地实现安全生产监督监察的各类信息（数字、语音、图形、图像）的采集、存储、传输、处理、Web信息发布，并具有事故报警、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。
国家安全生产信息系统整体上是由三级四层体系结构组成。三级组成为：
国家安全生产监督监察系统（简称国家局级系统）
省(区、市)安全生产监督监察系统 （简称省级系统）
地市、办事处安全生产监督监察系统（简称地处级系统）
四级构成为：与三级相应的三层加第四层。
第四层主要涉及重点骨干企业和公路、铁路、水运、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、民用爆破器材、旅游等约二十多个行业和煤矿、固体矿山、气态及液态矿山的主要企业及安全生产技术支撑有关单位。
为保证安全生产信息系统按统筹规划、统一组织、分步实施的原则顺利建设，统一标准和规范，确保指标体系、信息标准、业务流程、系统设备配置、系统软件、通信技术等基本采用统一的标准和规范，是十分重要的。国家安全生产信息系统属于国家电子政务范畴，“国家电子政务标准化总体组”正在组织制定相关标准。在国家电子政务标准出台之前，根据省级系统建设的需要，编制《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》。
省级局域网
1．服务器
省级局域网络采用中、低端专用服务器或中端PC 服务器,要满足电子邮件服务、Web服务、远程文件传输服务、文件服务和数据库服务等功能，并可随着业务拓展，服务器易于扩充。
2．网络结构
省级机关局域网新建的网络采用星型拓扑结构千兆以太网，网络主干1000M，到服务器采用1000M/100M，到桌面采用100M/10M。对于已建的网络可随着业务拓展逐步改造。
省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察局同下属安全生产监督管理机构或煤矿安全监察办事处及有关单位的网络当前主要采用电话拨号、远程上网访问方式和利用省级政务信息通信平台通信。
地市、办事处级机关局域网采用星型拓扑结构以太网，网络主干≥1000M或100M，到桌面采用100M/10M。
3．网络操作系统
当前采用Windows 2000 Server，有能力的可采用红旗Linux。该系统必须含有TCP/IP网络协议。
4．网络布线
符合具有开放型和便于向高一级应用范围转移特点的《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》，及国家保密局关于保密、防泄密布线的要求，必须满足政务内、外网物理隔离的双布线系统。
5．网络功能
省级网络功能要具有VPN功能、网管功能、安全防范功能、三层交换功能和路由选择功能。
6．网络路由器
国家局、省局、地市(办事处)三级网络接口设备网络路由器，是网络互连的关键设备，功能较多，技术较复杂，调试难度较大，应具有以下特性：
（1）可在一个平台中实现拨号访问、局域网到局域网路由服务、所需各种数据通信连接以及语音、视频和数据的多服务集成。
（2）具有模块化、可伸缩的设计提供性能、可伸缩性、灵活性和投资保护特点。
（3）具有高密度ISDN PRI功能。
（4）具有预配置的BRI和PRI调制解调器捆绑。
（5）完全支持VPN。
7．网络交换机
网络交换机应具有以下性能：
（1）具有融合语音、视频和集成数据的网络体系架构的关键性组件。
（2）具有服务质量和成熟流量管理功能的智能化网络服务功能（包括确保用一种最佳的方式对网络流量进行分类、排序和排程，有效地处理需要大量带宽的多媒体应用、对实时性要求很高的应用，以及关键任务型应用。）
（3）具有可扩展的性能、全面的安全性和简便的管理功能。
（4）所有端口都支持控制层面和数据层面的访问控制列表（ACL），以确保对每个数据流都采用正确的监管和标记。可以在端口或者VLAN上配置单独的和统一的监管器，以限制某种特定的通信流量的速率。支持1024种输入监管器和1024种输出监管器。
（5）可确保大文件传输并且不影响主语音流量的及时传输。
（6）可以实现更高的可扩展性和性能。确保能够提供对于满足将来的需求至关重要的稳定性和可扩展性。
（7）可以支持互联网组管理协议（IGMP）侦听，通过交换机可以动态地为一个多播群组添加或者减少主机，提高多媒体应用的性能，减少网络的流量。可以在硬件上支持独立于协议的多播（PIM）、特定来源的多播（SSM）的服务器，从而为终端用户提供更高的可扩展性，以便更好地支持多媒体应用。
（8）可以提供一组全面的管理工具，从而提供网络中所需的可见度和控制能力。
（9）可以支持终端访问控制器访问控制系统＋（TACACS+）和远程访问拨号用户服务（RADIUS）等协议。
（10）可以提供多种类型的网络流量安全功能。可以根据用于定义安全策略的访问列表，进行基于硬件的过滤。可以根据来源和目的地的IP地址，或者TCP/IP端口对分组进行过滤，从而可以限制用户对网络的一些敏感端口的访问。所有ACL搜索都通过硬件完成；在网络中实现基于ACL的安全性的同时，不会对传送和路由性能造成任何影响。
（11）核心网络路由器和网络交换机可适时到位。
8．数据库管理系统
可选用 SQL Server 2000以上企业版或oracle9i以上标准版。
二、计算机信息系统安全
要配备经国家保密局认可的国产防火墙设备及网络版防病毒软件及其他安全软硬件系统。
三、网站规范
1．网站域名规范
（1）网站域名是指接入互联网的外网，按照国家网络信息中心（CNNIC）的规定，申请并批准的唯一公共网站的名称。
（2）各省（区、市）安全生产监督管理部门、地（市）及县级安全生产监督管理机构，各省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处政府网站需依据本域名规范申请域名。
（3）本规范未涉及到的有关域名注册相关内容，按照CNNIC中国互联网络信息中心有关规定执行。
（4）各省（区、市）安全生产监督管理部门、地（市）及县安全生产监督管理机构，各省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处申请的规范域名与该单位正式名称应同时在网站上体现。
（5）各政府网站在域名申请完成后，需在各政府网站首页链接《国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）》政府网站主页：www.chinasafety.gov.cn。
（6）安全生产监督管理部门政府网站域名规范
① www．省级地名缩写+ws.chinasafety．gov·cn
如: 山东省安全生产监督管理局
www. sdws. chinasafety. gov. cn
② www．地市全称+ws．chinasafety. gov·cn
如:济南市安全生产监督管理局
www.jinanws．chinasafety. gov·cn
（7）煤矿安全监察机构域名规范
① www．省级地名缩写+cms．chinasafety. gov·cn
如: 山东煤矿安全监察局
www. sdcms. chinasafety. gov. cn
② www．省级缩写+地区全称+cmso．chinasafety. gov·cn
如: 内蒙古包头煤矿安全监察办事处
www．nmbtcmso．chinasafety. gov. cn
（8）域名中地名的缩写或全称指地名的汉语拼音缩写或全称。少数民族地区的地名按民族语言转译后并应遵照民政部区划地名司审定的名称拼写。
如:乌鲁木齐(urumqi)、呼和浩特 (hohohot)。
（9）政府机构的缩写应采用英文名称的缩写。
（10）行政区域名缩写
行政区域名是按照中国各个行政区划划分而成的，其划分标准依照原国家技术监督局发布的国家标准而定，包括“行政区域名”34个，适用于我国的各省、自治区、直辖市。
BJ北京市
SH上海市
TJ天津
CQ重庆市
HE河北省
SX山西省
NM内蒙古自治区
LN辽宁省
JL吉林省
HL黑龙江省
JS江苏省
ZJ浙江省
AH安徽省
FJ福建省
JX江西省
SD山东省
HA河南省
HB湖北省
HN湖南省
GD广东省
GX广西壮族自治区
Hl海南省
SC四川省
GZ贵州省
YN云南省
XZ西藏自治区
SAN陕西省
GS甘肃省
QH青海省
NX宁夏回族自治区
XJ新疆维吾尔自治区
TW台湾
HK香港
MO澳门
2．政府网站基本栏目设置规范
（1）新闻类栏目：由政府信息发布部门专门负责，要与当地媒体建立联系，及时报道重大安全生产情况；充分利用政府信息资源，采集来自各级政府部门的安全生产动态（可直接由本部门提供新闻资料，也可以与下属政府部门网站的首页链接），突出政府网站在安全生产信息上的权威性。
（2）信息数据库类栏目：政府应当利用自身的优势，系统地建立本地(本行业)安全生产资源数据库，而不仅仅是基本数据的静态网页简介。政府网站应当建立以丰富的数据库资源为基础的本地(行业)统计资料信息系统，向全社会提供伤亡事故统计及分析、事故隐患、危险源监测、企业安全资质、宣传教育专家资源、救护资源、应急救援、职业危害等多种数据库查询服务。这需要政府部门内部细致分工，针对各部门的不同特色，提供不同的数据库，并由各政府部门分工组织各自的信息资源为公众服务。更为重要的是信息库的维护更新工作，应当明确规定信息库资源定期补充和更新的方式和周期。
（3）政务公开类栏目：包括政府公告、法律法规、政策规定等:政府公告应当强调全面性和时效性。对政府提出的重大措施或与群众密切相关的通知应当强调实时性，在一段时间后可转入政府政策法规数据库等栏目中以便查询。政府网站应当能够提供全面的法律检索功能，能对政策法规制度进行方便的条目式全文检索。同时，在统一规划和信息安全有保障的前提下，政府部门的一些会议资料、政府文件等可公布资料也应用于检索。
（4）办事指南类栏目:政府部门结构，职能介绍，政府办事程序和具体联系方式。政府办事程序的介绍，会极大地方便普通群众和企事业单位办理一些日常事务；在条件成熟时，应与政府网上在线服务相结合，实现一站即可为个人和企业解决大部分问题的综合功能。
（5）导航链接:政府网站的导航作用应当重点体现政府安全生产职能，应成为提供地区(行业)政府网址或网页的权威网站。一方面能够按照规范提供下属部门的主网站或网页，另一方面能够提供中央和其他地方政府网页的链接。同时，当地的有关大型活动、当地的有关党政群工重要情况也在政府网站上得以体现。
（6）领导信箱类栏目：应当建立接受网上来函的工作程序，根据网上群众来函的不同性质由信访部门转有关部门处理;应当建立监督举报机制以保证群众意见和建议及时得到反馈。
（7）民意调查和政府论坛类栏目:在适当的时候，应当设立与安全生产有关的专题或行业专题进行针对性的主题讨论，引导群众在网上提出有益的意见和建议。
（8）政府信息下载栏目：提供政府的宣传性电子刊物便于内部和外部网络用户下载;提供政府机构办事使用表格的电子版，分类提供“填写有效”的和“仅供参考”的表格，便于用户下载使用或参考。
提供政府采购需求和技术需求:如网上招标，采购信息查询等。
四、电子邮件地址命名规则
若各省级煤矿安全监察局、各省（区、市）安全生产监督管理部门没有独立的网站或有独立的网站而没有邮件服务器，邮件功能由国家局网控中心提供，电子邮件按以下规则命名；若有邮件服务器，电子邮件地址命名可参考以下规则。
电子邮件地址命名规则：
（1）省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处的电子邮件命名规则。
各省级煤矿安全监察局电子邮件地址中@后的部分是相同的，都是chinasafety.gov.cn；@前的部分为局名缩写+处室名缩写（或煤矿安全监察办事处名称缩写）。各省级煤矿安全监察局的信息员的邮件地址为局名缩写+姓名缩写。例如hexx@chinasafety.gov.cn是河北煤矿安全监察局信息中心的电子邮件地址。(北京煤矿安全监察办事处的邮件地址为bjbj@chinasafety.gov.cn 。)
（2）省（区、市）安全生产监督管理部门的电子邮件地址命名规则。
各省（区、市）安全生产监督管理部门电子邮件地址中@后的部分是相同的，都是chinasafety.gov.cn，@前的部分为f+安全生产监督管理机构名称缩写+处室名缩写。各省(区、市)安全生产监督管理部门的信息员的邮件地址为f+安全生产监督管理机构名称缩写+姓名缩写。
例如，fhebg@chinasafety.gov.cn是河北省安全生产监督管理办公室的电子邮件地址。
五、各类名称缩写规定
1．省级煤矿安全监察局名称缩写
表1 省煤矿安全监察局名称缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
河北煤矿安监局
he
河南煤矿安监局
ha
山东煤矿安监局
sd
山西煤矿安监局
sx
湖南煤矿安监局
hn
江苏煤矿安监局
js
内蒙古煤矿安监局
nm
四川煤矿安监局
sc
安徽煤矿安监局
ah
辽宁煤矿安监局
ln
重庆煤矿安监局
cq
江西煤矿安监局
jx
吉林煤矿安监局
jl
云南煤矿安监局
yn
陕西煤矿安监局
sn
黑龙江煤矿安监局
hl
贵州煤矿安监局
gz
甘肃煤矿安监局
gs
宁夏煤矿安监局
nx
新疆煤矿安监局
xj
（2）省级煤矿安全生产监察局下设的处室及信息中心名称缩写
办公室 bg；人事培训处 rp；监察一处 j1；监察二处 j2；技术装备处 jz；信息中心 xx。
（3）煤矿安全监察办事处名称缩写
表2 煤矿安全监察办事处名称缩写
办事处名称
缩写
办事处名称
缩写
办事处名称
缩写
北京
bj
双鸭山
sy
宜宾
yb
邢台
xt
七台河
qt
广元
gy
邯郸
hd
淄博
zb
达州
dz
唐山
ts
济宁
jn
重庆
cq
张家口
zj
枣庄
zz
綦江
qj
西山
xs
泰安
ta
万州
wz
大同
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淮南
hn
曲靖
qj
阳泉
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淮北
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大理
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长治
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徐州
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红河
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临汾
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铜陵
tl
林东
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吕梁
ll
萍乡
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水城
sc
乌海
wh
宜春
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盘江
pj
包头
bt
景德镇
jd
遵义
zy
赤峰
cf
郑州
zz
铜川
tc
海拉尔
hl
洛阳
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渭南
wn
沈阳
sy
鹤壁
hb
榆林
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铁法
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平顶山
pd
咸阳
xy
阜新
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商丘
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兰州
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锦州
jz
郴州
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平凉
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辽源
ly
衡阳
hy
大武口
dw
白山
bs
娄底
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灵武
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延吉
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常德
cd
奎屯
kt
鸡西
jx
攀枝花
pz
新疆生产建设兵团
jb
鹤岗
hg
库尔勒
ke
（4）各省(区、市)安全生产监督管理部门名称缩写
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南京市政府关于印发《南京市政府非税收入管理试行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发《南京市政府非税收入管理试行办法》的通知
宁政发〔2006〕88号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市政府非税收入管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年四月五日
南京市政府非税收入管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，提高财政性资金使用效益，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市范围内有政府非税收入收支活动的部门和单位必须遵守本办法。
第三条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
第四条 政府非税收入包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入；
（十）政府财政性资金产生的利息收入和其他政府非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第五条 财政部门是政府非税收入的主管机关，负责制定政府非税收入管理的具体规定，统一管理政府非税收入。
第六条 市政府成立非常设领导机构，市财政局、监察局、人行南京分行营管部、审计局、国资委、物价局、法制办、市级机关事务管理局等部门参与，领导和协调全市政府非税收入管理制度改革工作。
第二章 征收管理
第七条 政府非税收入按照国家和省有关规定，纳入国库或财政专户管理。
政府非税收入来源中按照国家、省有关规定需要依法纳税的，应当按照税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入国库或财政专户。
第八条 财政部门依据有关规定，在代理银行开设政府非税收入财政专户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。政府非税收入的执收部门、单位（以下统称执收单位）不得擅自开设政府非税收入过渡性账户。
第九条 政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，具体分为直接解缴和集中汇缴两种方式，以直接解缴方式为主。
第十条 执收单位应当严格按有关规定征收或收取政府非税收入。对法律、法规、规章规定了执收单位的政府非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报同级财政部门备案。
第十一条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公布本单位征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序，并报同级财政部门备案；
（二）按照规定向缴款人足额征收政府非税收入款项，并及时缴入国库或财政专户；
（三）记录、汇总本单位政府非税收入收缴情况，并及时与代理银行、财政部门核对；
（四）在规定时间内向同级财政部门编报本单位政府非税收入年度收支情况。
第十二条 执收单位对政府非税收入，应当做到依法征收、应收尽收、规范征收。任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入；特殊原因需要缓征、减征和免征政府非税收入的，依照有关法律、法规规定的程序办理。
第十三条 财政部门、执收单位和收款银行应当加强协调，改进征收方式，提高征收管理效率，方便缴款人。
第十四条 缴款人应当按照执收单位规定的时间、数额、途径缴纳政府非税收入款项，不得逃避缴纳义务。
第三章 支出管理
第十五条 政府非税收入纳入政府预算体系统一管理。财政部门通过编制综合财政预算，实现税收收入与非税收入的统筹安排。财政部门应当合理确定预算支出标准，明确预算支出范围和细化预算支出项目。
在保证政府非税收入专款专用的同时，政府对没有特殊规定用途的政府非税收入结余进行适当调剂。
第十六条 政府非税收入安排的支出纳入各部门、单位的部门预算，具体编制按相关规定进行。各部门、单位必须严格按照财政部门批复的部门预算执行。
第十七条 政府非税收入安排的支出实行国库集中支付。
第四章 票据管理
第十八条 财政部门依照法律、法规、规章等规定，负责财政票据的印制、发放、缴销及监督管理工作，并建立健全财政票据管理制度。
第十九条 执收单位按规定征收或收取政府非税收入，应当向缴款人出具财政部门核发的财政票据。不按规定出具财政票据的，缴款人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。
除必须保留的专用票据外，统一使用省财政厅监（印）制的《江苏省非税收入一般缴款书》。
第二十条 各部门、单位应当按照财政部门的规定，建立健全内部管理制度，保证财政票据的安全和合法使用。
第五章 监督检查
第二十一条 财政、物价、审计、监察、人民银行等部门应当按照各自法定职责，做好政府非税收入的监督管理工作。
第二十二条 各部门、单位应当严格执行本办法的规定，建立健全内部监督约束机制，接受配合财政、物价、审计、监察部门的监督检查，履行有关部门依法作出的检查处理决定。
第六章 法律责任
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限；
（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收非税收入；
（三）自行开设非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入财政专户以外的其他账户；
（四）滞留、截留应当上缴的非税收入资金；
（五）违反规定将非税收入资金直接上缴上级执收单位或者拨付下级执收单位；本条第（一）项行为所取得的违规款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。
第二十四条 违反财政票据管理规定，有下列行为之一的，由财政部门或有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定印制财政票据；
（二）转让、出借、串用、代开财政票据；
（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；
（四）伪造、使用伪造的财政票据监（印）制章；
（五）违反规定发放财政票据，或者保管不善造成财政票据毁损、灭失；
（六）其他违反财政票据管理规定的行为。
第二十五条 财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从非税收入管理工作中获取非法利益；
（二）包庇或者纵容违反非税收入管理办法的行为；
（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为；
（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理；
（五）违反管理职责的其他行为。
第二十六条 政府非税收入代理银行违反有关规定，借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由财政部门会同人民银行给予通报批评。情节严重的，由财政部门取消其代理资格。对代理银行违规延解、占压非税收入的行为，由人民银行依据《金融违法行为处罚办法》等法规进行查处。
第二十七条 违反本办法规定的其他行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门予以处罚。
第七章 附 则
第二十八条 建立政府非税收入管理考核和奖惩机制，根据具体征收部门和单位年度任务的完成情况，给予适当奖惩。具体办法由财政部门另行制定。
第二十九条 本办法由市财政局负责解释。市级政府非税收入收缴管理的实施细则由市财政局会同有关部门另行制定。
各区、县可根据本办法的规定，结合本地区实际制定实施办法。
第三十条 本办法自印发之日起施行。此前有与本办法不一致的规定，以本办法为准。
