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湖南省长沙市人民政府办公厅


关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知


长政办发〔２００３〕４０号

各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
　　《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二００三年十一月二十一日



长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法

　　第一条　为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
　　第二条　一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
　　（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
　　２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
　　第三条　特殊事项的承诺办理制
　　（一）特殊事项的范围
　　特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
　　（二）特殊事项的办理
　　特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
　　２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
　　３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
　　４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
　　５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第四条　并联事项的联合办理制
　　（一）并联事项的范围
　　并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）并联事项的办理
　　并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
　　２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
　　３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
　　第五条　上报事项的负责办理制
　　（一）上报事项的范围
　　上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）上报事项的办理
　　上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
　　３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
　　第六条　控制事项的明确答复制
　　（一）控制事项的范围
　　控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
　　（二）控制事项的办理
　　控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
　　１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
　　３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第七条　窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。


长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法

　　第一条　为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
　　第二条　即办件的管理
　　（一）即办件的认定
　　程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
　　（二）即办件的管理
　　１、即办件必须即收即办，直接办理；
　　２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
　　第三条　退回件的管理
　　（一）退回件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
　　１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
　　２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
　　３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
　　（二）退回件的管理
　　１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
　　２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
　　３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
　　第四条　补办件的管理
　　（一）补办件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
　　１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
　　２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
　　３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
　　（二）补办件的管理
　　１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
　　２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
　　第五条　承诺件的管理
　　（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
　　（二）承诺件的管理
　　１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
　　２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
　　３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
　　４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
　　５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
　　第六条　联办件的管理
　　（一）联办件的认定
　　服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
　　（二）联办件的管理
　　１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
　　２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
　　３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
　　４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
　　第七条　政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。

附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

２、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口即办件统计表

３、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口退回件通知书

４、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口补办件通知书

５、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口承诺件通知书

６、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口联办件通知书

附件１：

长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

　窗口名称：

日　期 项　　目　　类　　别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）

本日在窗口值班领导
（姓名）



收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15

说明：（１）此表须当天报送；

（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；

（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。

附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＮＯ：
证、件名称 件　　　数 备　　　注











累　　　计

窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖　章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书

ＮＯ：
_______________：
　　你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。


附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________________

２、______________________________________________________________




窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
　　你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。

附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________　　

2、______________________________________________________　

3、______________________________________________________　

4、______________________________________________________　

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。

附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________

__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。

附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________



__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。






湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１１８号）


　　《湖北省散装水泥管理规定》已经１９９７年３月２０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月一日
　　　　　　　　　　　　 湖北省散装水泥管理规定


第一条 为发展散装水泥，减少环境污染，提高经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内散装水泥生产和推广使用的管理。
第三条 鼓励生产和使用散装水泥。发展散装水泥事业，坚持全面规划、统一管理的原则。
第四条 省散装水泥办公室（以下简称省散办）负责全省推广使用散装水泥的行政管理工作。
各市（含地区行署、州、省直管市，下同）散装水泥办公室（以下简称市散办）负责本行政区推广使用散装水泥的行政管理工作。其业务接受省散办的指导。
县（含县级市，下同）、乡镇原则上不设立散办。
第五条 各级散办的主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥事业的法规、规章和政策。
（二）编制本行政区散装水泥发展规划。制订散装水泥年度生产计划，经主管部门审定批准后，组织实施、检查和监督。
（三）按规定征收、管理散装水泥专项资金。
（四）负责散装水泥推广、生产、使用方面的信息交流，职工培训，宣传教育以及散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（五）协调、解决发展散装水泥工作中的问题。
第六条 水泥生产企业应提高生产和供应散装水泥的综合能力，新建的生产企业（含新建生产线）本世纪末必须配备发放70％以上散装水泥能力的设施。因客观原因需推迟配备的，须经主管部门和散办批准。
第七条 新建、扩建或改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。水泥生产项目审批时，当地散办应就散装水泥发放签署意见。未经散办同意，建材、计划、经贸部门以及银行不得办理相应手续。
第八条 建材、建设等部门应将有关企业完成年度散装水泥生产、供应、运输、使用计划情况，作为考核企业及其法人代表的指标之一。
第九条 水泥生产企业要加强散装水泥均化、化验、计量等工作，保证散装水泥质量合格，计量准确。散装水泥生产、经销、运输企业，水泥制品生产企业和施工单位，应采取措施，保证装卸、运输、储存、使用水泥的设施、设备符合环境保护要求，防止粉尘污染。
第十条 鼓励生产和使用散装水泥专用汽车、混凝土搅拌车和商品混凝土；有条件的大中城市，要配套推广散装水泥运输车、混凝土搅拌站、混凝土搅拌运输车、混凝土输送泵车等；鼓励用户自备散装水泥储运工具。
第十一条 对完成或超额完成散装水泥年度生产、经销、运输、使用计划的单位，各级散办可给予奖励。具体办法由省散办制定。
第十二条 企、事业单位的散装水泥运输专用车辆（含商品混凝土搅拌车），经当地公路规费征稽机构核准，按建制车辆吨位数减半征收公路养路费。散装水泥运输车及各种专用设备在过渡、过桥、过路时，有关部门应提供方便。
第十三条 省、市散办按下列标准收取扶散费、节包费（以下统称专项资金）：
（一）凡生产袋装水泥企业，按每吨5元收取扶散费；单位或个人从外省购入袋装水泥的，按每吨20元收取扶散费。
（二）向购买散装水泥的用户收取散装水泥节约包装费（以下简称节包费），收费标准按省财政厅、物价局的规定执行。
第十四条 专项资金征收方式按下列规定执行：
（一）华新、光化、葛洲坝、一冶、红旗、鄂城、刘家场等七家水泥生产企业的扶散费，由省散办负责征收。其他水泥生产企业的扶散费，由所在地的市散办负责按月征收。向从省外购入袋装水泥的单位或个人征收扶散费，由省散办委托铁路、公路、水路等运输部门或各市散办代收。


（二）节包费由水泥生产企业代收。华新、光化、葛洲坝、一冶、红旗、鄂城、刘家场等七家水泥生产企业代收的节包费，直接按月上缴省散办；其他水泥生产企业代收的节包费上缴所在市散办。
第十五条 扶散费的40％返还企业，专项用于发展散装水泥设施。60％上交散办。
节包费的35％返给用户，50％留水泥生产企业发展散装水泥，15％上交散办。
市散办收取的专项资金的10％上交省散办。
第十六条 专项资金使用范围是：
（一）散装水泥生产配套设施建设、改造和设备配置；
（二）散装水泥科研及新技术的引进、开发；
（三）散装水泥工作的宣传、调研和信息交流；
（四）奖励发展散装水泥的先进集体和个人；
（五）散办的事业经费开支。
第十七条 专项资金纳入预算管理。其具体使用、管理办法，按国家有关规定执行。
第十八条 各级散办应向主管部门及本级财政部门报送年度收支计划及季度用款计划，并按季报送财务决算表。专项资金必须坚持严格管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十九条 建材工业部门应会同当地建设部门，根据发展散装水泥的规划和年度计划，向建设单位下达使用散装水泥计划，建设单位必须严格执行。
第二十条 建设单位在领取开工许可证前，必须根据散装水泥用量计划，按每吨4元的标准交纳使用散装水泥保证金。保证金由工程项目所在地的建设部门代收。未交纳保证金的，建设部门不得发放开工许可证。工程竣工后，完成使用散装水泥计划的建设单位，当地散办必须及时全额
退还保证金；未完成部分，其保证金不予退还，列入专项资金。
第二十一条 建设工程使用散装水泥的比例，由散办与建设部门根据国家有关规定和本地实际情况，按照分步实施的原则确定。各级散办有义务组织供应散装水泥，协调需求，以保证建设工程的需要。
第二十二条 凡实行委托征收专项资金的，各级散办应按实收专项资金总额的一定比例付给代征单位手续费。具体办法由省散办商有关部门制定。
第二十三条 水泥生产企业散装水泥供应达不到本办法规定标准的，由当地散办责令限期改正。
第二十四条 对成建制运输散装水泥的专业汽车队，省、市散办应补助一定数量的车辆通行费。
第二十五条 各级财政和审计部门应对专项资金的征收、管理、使用加强监督。建材工业部门、省散办每半年应对各地散办专项资金的征收、管理、使用情况进行检查。
第二十六条 水泥生产企业违反本规定虚报散装量，漏缴、拒缴、或不按时缴纳专项资金的，由当地散办责令其限期改正，并按日征收1‰的滞纳金。
市散办不按时、按比例上解专项资金的，参照上款规定处罚。
第二十七条 违反本规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由省散办责令限期归还，拒不改正的，按规定处以罚款。构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 罚款金额必须上交同级财政部门。征收专项资金和罚款，必须使用省财政厅统一印制的专用票据。
第三十条 本规定由湖北省散装水泥主管部门负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。国家另有规定的，按国家规定执行。




1997年4月1日