国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见
国家教委等
国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见
国家教委等
民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分，是我国农村普及九年制义务教育的一支重要力量。几十年来，广大民办教师热爱党，热爱社会主义，献身于人民的教育事业，在条件艰苦的情况下，忠于职守，辛勤工作，任劳任怨，为我国农村教育和农村社会发
展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师，特别是近十年来，党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取措施，解决民办教师问题，做了大量工作，摸索出了一些好的经验。但是，目前民办教师在工作和生活方面还存在
许多实际困难，亟待解决。认真总结经验，制定符合我国国情的稳定的民办教师政策，改善和加强民办教师工作，统筹解决民办教师问题，是我国农村教育发展改革中一项紧迫的任务。
根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我国中小学教师队伍建设的总体规划，当前和今后一定时期内民办教师工作总的指导思想是：适应教育事业发展的需要，减少数量，提高质量，改善待遇，加强管理，统筹解决民办教师问题，进一步调动广大民办教师教书育人
的积极性，促进我国农村基础教育事业的发展。根据这一指导思想，现就改善和加强民办教师工作若干问题提出如下意见：
一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿，逐步减少数量，提高总体素质
80年代以来，经过几次全面整顿，民办教师总量减少1／3，队伍的总体素质有了明显提高。各地要认真总结经验，从当地实际情况出发，制定中小学教师队伍建设的长远规划，在大力发展师范教育补充合格师资的同时，“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿和提
高。
民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排，配套实施，综合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量，任何单位都不能以任何理由再行吸收新的民办教师；在此前提下，通过师范学校定向招生和“民转公”，逐步将一部分优秀民办教
师选招为公办教师；对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退，对超编人员也要辞退或者将其调整到缺编单位；要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保证农村学校师资需求的同时，坚决清退未经县以上教育行政部门批准，乡村自行录用的所谓“计划外民办教
师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后，短时间补充不上公办教师的，可以由县以上教育行政部门进行严格考试，聘请具有高中毕业以上文化程度，具备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同，明确规定聘期、权利、义务和待遇。通过调
整整顿，逐步增大公办教师的比重，减少民办教师数量，进一步提高队伍的整体素质。
调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来，统筹考虑，相互促进。要根据就近上学的原则，在保证农村小学合理的服务半径的前提下，调整学校布局，精简人员，提高办学效益。要加强学校编制管理，按照学校规模和教学任务，核定教师工作
量，定编定员。根据编制状况，有计划地调整或精简多余人员。
调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下，从当地实际出发，因地制宜地进行，不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师，由当地政府协调做好善后工作，尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师，要根据有关规定
给予适当补助，使终身从事教育事业的民办教师老有所养，安度晚年。
二、加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化
在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由
乡（镇）政府教育部门或中心校管理。
要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管、以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经
县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或从公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。
三、大力加强民办教师培训，不断提高民办教师的政治思想和业务素质
有计划地对在职民办教师进行培训，是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排，采取有力措施，使这一工作落到实处，抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发，多种形式并举
，以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式，培训提高民办教师。培训的重点是中青年民办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节，体现正确的政策导向，促进民
办教师积极参加进修提高。
民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中，要搞好基本功训练；在政治培训中，要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育，以及师德教育，努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。
各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要帮助民办教师解决进修学习的实际困难，从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师，要照发工资，报销入学和结业的往返差旅费，符合探亲
条件的，可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。
四、进一步提高民办教师的地位和待遇，逐步实现与公办教师同工同酬
民办教师和公办教师同是人民教师，同样履行教书育人的光荣职责，在政治待遇和社会地位上，没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别，要逐步缩小，逐步实现同工同酬。各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”：政治上一样待遇、工作上一
样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会组织等方面，对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师，宣传他们教书育人，为人师表，无私奉献的感人事迹，增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感，让全社会更多地了
解和理解民办教师。
基础教育的责任在地方，地方各级政府要进一步采取有效措施，保障民办教师获得劳动报酬的合法权益，改善民办教师的工资福利待遇。（1）在国家调整公办教师工资时，应相应增加民办教师工资，由各地政府根据实际情况作出具体制定；（2）民办教师较多的地区，在一定时期内
，可实行以县为单位的民办教师国家补助费（应扣除民办教师转为公办教师的部分）总额包干制，精减民办教师数量，不减补助费，节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇；（3）各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前，原则上以县（市）为单位，民
办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的2／3。有条件的地方，尤其是富裕地区应该解决得更好一些，实现与公办教师同工同酬。
目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业费附加征收办法和民办教师的工资管理体制，保证民办教师工资来源稳定可靠，按时足额兑现。要从当地的实际情况出发，改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实行“乡筹县
管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下，一些地方行之有效的筹资形式和支付办法可以继续试行，不强求一律。征收教育事业费附加数额较少，解决民办教师工资福利待遇确有困难的地方，可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补助部分，除按国家
规定由县统一提取一定比例的福利基金外，要全部直接发给本人，不能挪作他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资，以往拖欠的要作出保证限期付清。
要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制，是加强民办教师管理，提高队伍素质，调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区要抓紧部署。今后，民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。
随着民办教师职务聘任制的实行，改革民办教师工资分配制度已具备条件，也势在必行。要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端，按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则，根据能力、贡献和教龄，合理拉开档次。
为了保证集中精力教书育人，民办教师不承担任何形式的义务工，各地还可以根据实际情况适当减少其家属的义务工，各地政府应从当地实际出发，在民办教师福利、医疗保健、建房、粮食供应、购买生产生活资料等方面，制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办教师家属的
扶贫工作，在资金、技术、信息等方面，为他们脱贫致富提供帮助。
要进一步改进和完善民办教师老有所养办法，探索符合中国国情的民办教师社会保险福利制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创造条件，逐步建立民办教师保险福利基金。基金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提留、从教
育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人少量交纳等多种渠道筹集，由县（市）教育行政部门统一管理，用于解决民办教师养老保险、医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支，使年老病残民办教师得到有效的社会保障，解除他们的
后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教师的差别，参照公办教师的有关规定办理。
五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作
通过多种渠道，有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要环节，也是稳定民办教师队伍，保护和调动民办教师工作积极性的重要措施，要坚持不懈，认真抓好，做到长流水，不断线。“八五”计划期间，要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教育委员
会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》，做好选招工作。地方各级政府要在每年国家下达的增人计划中，尽量调剂一部分指标用于“民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用，要统筹安排，突出重点，向老少山边穷地区倾斜，并对民办教师调整整顿和管理工作成绩显
著的地区、单位体现鼓励。
从优秀民办教师中选招公办教师，要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质，优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合，坚持正确的政策导向，严格掌握选招条件，贯彻公开公平原则，择优录用，真正把忠诚于人民的教育事业
，坚持四项基本原则，教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师，受聘中小学高级教师以及中学一级教师职务的民办教师，一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的先进教师，受聘小
学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师，在同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策，由各省区按照两委一部《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定，结合当地实际情况制定。为了保证农村中小学教师队伍的稳定和优化
，各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低服务期作出规定。
师范学校定向招收民办教师，是提高民办教师素质的有效措施，也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和中师定向招收民办教师的数量，民办教师比较集中、生源质量有保证的地区要争取做到将中师招生计划的30％左右用于定向招收民办教师。要在总结经验的基
础上，进一步完善招考办法，制定符合当地实际情况的录取标准，在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置和教学方法，既要从民办教师的实际出发，又要切实保证毕业生质量。
解决好民办教师问题，事关我国农村普及九年制义务教育的大局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程，切实加强领导。要对本地区民办教师工作，有一个从总体上解决问题的通盘考虑和切实可行的规划，并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民办教师，了解他们的疾苦，
倾听他们的呼声，帮助他们排忧解难。教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认识民办教师工作，相互支持，通力协作，共同研究统筹解决民办教师问题的政策和措施，促进农村中小学教师队伍的长远建设，推动农村基础教育事业的发展。
1992年8月6日
宿迁市人民政府关于印发《宿迁市人民政府工作规则》的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发《宿迁市人民政府工作规则》的通知
宿政发〔2005〕90号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市人民政府工作规则》已经2005年7月26日召开的市政府二届三十一次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
宿迁市人民政府（章）
二ＯＯ五年八月二日
宿迁市人民政府工作规则
（二ＯＯ五年七月二十六日
市政府二届三十一次常务会议修订通过）
总 则
一、第二届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和市政府工作有关要求，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率；相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府各项工作部署。
组成人员职责
五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作，副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
十、市政府各委员会主任、各办公室主任、各局局长负责本部门工作。
全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
决策程序
十六、要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律法规分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）、乡镇（街道办）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面意见和建议。
二十、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十一、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
依法行政
二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，有计划地制定、修改和废止规范性文件，确保规范性文件的质量，并按规定程序制发、备案、公布。
二十四、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的规范性文件。规范性文件内容涉及多个部门的，由市人民政府法制办公室或相关职能部门负责组织起草。政府规范性文件要依照有关规定进行公布，由市政府办公室负责提供规范性文件标准文本，经市政府秘书长（办公室主任）签署意见后，在《宿迁日报》、《网上宿迁》或政府指定刊物上公布。部门规范性文件要在发布施行之日起10日内报市政府备案。
二十五、提请市政府审议的规范性文件草案，由市政府法制办公室负责审查，在7个工作日内提出审查意见。市政府规范性文件解释工作由市政府法制办公室承办。
二十六、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事，严格执法，强化监督，规范执法行为。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责，加强执法机关执法协调。
行政监督
二十七、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，备案市政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。
三十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十一、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
会议制度
三十二、市政府实行全体会议、常务会议制度。
三十三、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各办公室主任、各局局长组成。必要时，请市政府各直属机构和单位、省市双重领导单位主要负责同志，各县（区）政府主要负责同志或负责常务工作的副县（区）长，市委各有关部、委、办负责同志，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院，市各民主党派、工商联、人民团体负责同志以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会决议；
（二）决定和部署市政府工作中的重要事项；
（三）通报情况，协调各部门工作；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
三十四、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，安排市政府有关部门，直属机构、单位以及县（区）政府负责人列席。根据需要，邀请市委有关部委办，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院以及人民团体负责人参加。市政府常务会议由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；
（四）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件；
（五）听取市政府部门重要工作情况汇报；
（六）讨论决定市政府各部门和各县（区）人民政府请示市政府的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开1―2次，如有需要可临时召开。
三十五、市长办公会议由市长或副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
三十六、秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，按照分工召开专题会议，研究、协调市政府工作中的一些专门问题。
三十七、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。
（一）各部门需要向市政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报市政府，由市政府办公室按程序报请领导审定。凡要求列入市政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门协商；经协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和根据，提出主办部门倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，市政府办公室不予安排。
（二）各部门向市政府会议汇报问题要有简要的汇报提纲，一般应提前一周印送市政府办公室；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山。
三十八、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。
三十九、市政府全体会议、市政府常务会议纪要，由秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报市长签发，或受市长委托，由负责常务工作的副市长签发。市长办公会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报召集会议的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议，须报市长同意后召开；会议纪要由分管副市长审核后，报市长审定，或经市长授权，报常务副市长审定。
四十、严格履行会议申报制度，切实减少会议数量。拟以市政府名义召开的会议，主办单位应提前5天向市政府办公室提出书面申请，经分管秘书长（主任）审核后，提出意见报市政府主要领导同志审批。除中央、省和市委特殊布置的工作外，坚持后半月无会制度。各部门召开本系统全市性会议原则上每年只开1次，特殊情况不得超过2次。召开全市性工作会议，原则上由市政府分管领导参加；部门召开业务性、专业性会议，市政府分管领导同志一般不出席会议。
四十一、压缩会议规模，减少参会人员。市政府各部门经批准召开的全市性会议，会期不超过半天，参会人员最多不得超过100人。专题性工作会议一般不超过2小时，会议交流发言不超过8分钟，会议主持词不超过5分钟。未经市政府批准，不得邀请县（区）政府主要负责同志、分管负责同志出席；确需邀请的，必须先报市政府办公室审核，并经市长同意。县（区）政府召开的会议，未经批准，也不要邀请市直部门负责同志出席。召开会议要注重实效，全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
四十二、提倡厉行节约，严格控制会议经费。举办各类会议要认真执行有关财务规定，反对铺张浪费，不得超标准使用经费或转嫁经费负担，不得发放各种纪念品。未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核。监察机关对违反有关规定和纪律的行为要坚决查处。
公文审批
四十三、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府的公文，要坚持确有必要和注重效用的原则，内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定，大力精简文件内容，压缩文件数量。一般不要越级请示、报告。属市政府主管部门职责范围内的具体问题，直接报送主管部门处理，不要报经市政府转办。对明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。直接报送市委的请示、报告等，要同时报送市政府。报送市委、市政府主要领导批示的结果反馈材料，要同时报送市政府分管领导。
四十四、市政府各部门和各县（区）人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
四十五、市政府向省政府的请示、报告，由市长签发。市政府向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十六、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发；凡涉及增编配人、经费预算等问题， 必须经市编委办、市财政局会签，报市长审批。
以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长（办公室主任）签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，由秘书长（办公室主任）签发。如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
规范性文件一律先由市政府法制办公室把关，市政府秘书长或副秘书长核稿，并经市政府常务会议讨论通过后，由市长或由市长委托常务副市长签发。
四十七、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府审批的公文，由主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办和必须直报的事项外，部门、县（区）政府的请示、报告应当报送市政府，不要直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。请示类公文一律送文秘部门登记办理。
四十八、市政府各部门要认真履行各自行政职责，职权范围内事务由部门自行发文，不得以市政府名义发文或市政府办公室名义转发，不得将部门的利益事项以市政府或市政府办公室文件形式下发。需要联合发文的，应明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（区）政府发文，也不能要求县（区）政府报文。
四十九、市政府及各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律、法规、规章已明确规定的不再发文；已在报纸、电视台、电台、网络等全文公开播发的文件不再印发。对市政府出台的文件，各部门，各县（区）政府要结合实际提出具体贯彻意见，不得照抄照搬，层层转发；凡可用电话、电报、面谈、便函等方式解决的问题，不另行文。
五十、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见。需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的办理时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定时间内不答复或不说明不能回复理由的，视同没有意见处理。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。
作风纪律
五十一、市政府领导同志要密切关注经济、社会、科技发展新趋势，做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。
五十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。市政府各部门负责同志在市内考察工作照此原则执行。
五十三、市政府领导同志内事活动有关宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准、影响重大的会议和活动，要按批准的方案组织宣传报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
五十四、副市长、秘书长、主任出访、出差和休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应将出差、休假时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室值班室。
五十五、各部门主要负责人外出，需本人事前书面或口头向市长、分管副市长报告。经同意后，由部门、单位办公室将外出时间、地点和联系电话等有关事项报市政府办公室值班室。
五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十七、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
