关于加快城市住宅建设的暂行规定
江苏省南京市人民政府
关于加快城市住宅建设的暂行规定
南京市人民政府
搞好城市住宅建设，是实施国务院批准的《南京市城市总体规划》的重要组成部分。为了有利于统一规划，解决当前住宅建设中实际存在的许多矛盾，以达到加快住宅建设的目的，市人民政府在总结经验教训、广泛听取各方面意见的基础上，并经省人民政府同意，现就加快城市住宅建
设作出如下暂行规定：
一、实行改造旧城与开发新区相结合，以改造旧城为主的方针。
坚持以改造旧城来挖掘用地潜力不仅可能，而且日益显得必要。南京城区面积为四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相当数量的房屋系简易、破旧、危险房屋。结合住宅建设进行旧城改造，不仅能够改善原地居民的住宅条件，还可以净增相当数量的新住宅；既可充分利用城市
现有公用设施和生活配套设施，方便生活，节约投资，提高经济效益，又可以少占郊区耕地，控制城市发展规模。坚持以改造旧城为主，必定能使旧城面貌得到较快改观。
在改造旧城的同时，还必须在郊区开发一些新的住宅小区，而这些新区的开发应通过工业区的建设来进行。
二、实行统一规划，严禁见缝插针。
过去相当一部分住宅建设，采取“见缝插针”的办法，使一些地段建筑密度过大，空地、绿地面积减少，规划布局上发生不合理现象，也使公共服务设施难以有计划地进行安排。因此决定从一九八四年起，各建房单位原则上都应参加全市的住宅建设统一开发，不准再搞“见缝插针”。
为了适应各单位参加统一建房的需要，全市近期规划在旧城区改造四十个片，约三百万平方米，基本上可以适应近几年建筑用地的需要。各建房单位都应当根据全市的统一规划，参加建设。
规划设计部门在规划设计工作中必须坚持“一保护、二挖潜、三结合”的原则，即坚决保护古城风貌，充分挖掘土地利用潜力和市政公用设施潜力，实行旧城改造和市政公用设施改建、危险房屋改建、沿街建筑改建相结合。
三、实行统一开发，提高经济效益。
今后市区的住宅建设，原则上由市、区开发公司实行统一开发、分别承包、负责到底的办法。高层建筑较多、规模较大的片由市开发公司承包，多层建筑为主、规模较小的片由区开发公司承包。市、区开发公司承包任务的范围：接受建设单位的委托，负责征地拆迁；根据使用要求委托
设计；搞好建筑场地的三通一平；承包建设任务。以上四项，建设单位可委托其中一项、数项或全部。委托协议生效后，开发公司将对建设单位实行包费用、包材料、包进度、包质量的四包制度，并承担经济和法律责任。
每个片的开发，实行统一的开发费标准和拆迁补偿标准，并可根据不同情况，采取计划分配面积和公开招标参加统建相结合的办法进行。
在统一开发时，还将有计划地建筑一批公共业务用房，实行统一管理，数家使用，以缓和目前公共用房和业务用房紧张，改变独家独院、自立门户的状况，做到生活服务社会化、企业化。
四、实行合理负担，提高得益水平。为了减轻建设单位的负担，决定采取以下措施：
1、补拆迁单位和个人的安置补偿标准，应严格按照市制定的拆迁安置补偿办法执行；
2、拓宽马路、河道、广场所增加的拆迁面积，将视建设单位的具体情况给予适当补贴；
3、属于规模较大的商业网点及中、小学、医院、电影院等配套费用，由市纳入年度计划统一安排；
4、属于水、电、气等配套费用，根据各个开发区的不同情况，由市分别给予适当的补助。
通过以上措施，参加统一开发的投资单位的得益水平，将可从目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并缩小旧城改造的综合费用与开发新区所需费用的差距。
五、采取有效措施，加快建设进度。
1、提前安排规划设计，搞好设计储备。小区规划方案经市政府批准后，即可安排设计。设计步骤采取先地下后地上，先复建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求进行。设计费由开发公司先行垫支，以后在工程费用中扣回。
2、提前进行征地拆迁和三通一平，为新建工程创造建设条件。凡是经过批准的小区规划，即可着手征地拆迁、三通一平和安置房的复建工作。其中，这部分复建房可作开发公司的周转房屋，以后从开发费中扣回。
3、积极推行招标投标办法。市、区开发公司在组织设计、组织施工力量时，都应当实行招标投标的办法，择优选用设计单位和施工队伍，以鼓励先进，鞭策后进，加快建设速度。
4、改革施工单位的分配制度。施工单位要普遍推行“包工联产联酬”责任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工资总额，实行多劳多得不封顶，少劳少得不保证，有奖有罚，奖罚分明。
通过这些改革和不断提高管理水平，努力使六层以下的单幢住宅的建设工期不超过八个月，五万平方米以内的群体住宅的工期不超过一年。同时使全优工程不低于百分之八十，争取达到或接近全国先进水平。
六、提倡出售商品房，增大私人出资建房。
要通过多种渠道，筹集私人和单位的资金，积极组织多种形式建设住房。
商品房的主要来源，可由各单位在新建房屋中划出一定的比例，出售给本单位的职工。售价按实际造价由职工负担一部分，单位补贴一部分。回收的资金，可作为集体资金继续用于住宅建设。
私人出资建房，可向市或区开发公司申请参加统筹统建，免交拆迁和配套费用；应缴的建房费用，可一次交清，亦可交一定比例的费用，不足部分向银行申请贷款。
七、加强领导，按章办事。
要组织好全市的住宅建设，是一项头绪纷繁、任务很重的工作，市政府将成立专门领导小组，统一编制规划，制订政策，建立制度，加强检查。全市住宅建设的组织协调工作，由市城张委负责。区政府要指定区长或副区长负责领导和及时处理住宅建设中的问题。
市政府决定的有关旧城改造、征地拆迁以及各项收费标准，必须认真执行，任何单位不得抵制或加码。严禁在征地拆迁以及建房分房中搞不正之风，一旦发现违反者，要立即予以严肃处理。对少数妨碍统一规划拆迁，经说服教育仍坚持无理要求的“钉子户”，必须依法予以严肃处理。
上列各条，从一九八四年一月一日开始执行。
1983年12月12日
关于申请和拨付行业统筹基本养老保险基金有关问题的通知
财政部 劳动部
关于申请和拨付行业统筹基本养老保险基金有关问题的通知
财政部 劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）精神，现对申请和拨付行业统筹基本养老保险基金有关问题通知如下：
一、行业统筹积累的基本养老保险基金全部移交各省、自治区、直辖市，纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。其中原存在中央部门的积累部分缴入财政部养老保险基金专户，主要用于弥补行业统筹移交地方管理后有关省、自治区、直辖市统筹范围内因行业基本养
老保险基金收支下划出现的赤字及少数特别困难的地区。
二、行业统筹移交地方管理时，原存入行业统筹在各省、自治区、直辖市社会保险经办机构的基本养老保险基金，随同行业统筹一并移交，并按照《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》存入各省、自治区、直辖市财政厅（局）在银行开设的社会保障基金财政专户
。各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局）应结合行业统筹1997年决算和1998年1至8月基本养老保险基金收支及结余情况，于1998年9月底前完成行业统筹结余资金的移交清理工作，并将移交资金数额报财政部、劳动和社会保障部。
三、各省、自治区、直辖市应在对移交本地区各行业在职职工人数、离退休人数、缴费工资总额、基本养老保险基金收入、基本养老保险基金支出等基本数据进行认真核实后，对1998年9月至12月份各行业基本养老保险基金收支统一算帐。统一算帐后出现收不抵支的，由各省、
自治区、直辖市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局）联合提出需由财政部养老保险基金专户弥补的分行业资金数额，并向财政部、劳动和社会保障部报送书面报告和有关附表（附表见表一、表二）。财政部、劳动和社会保障部审核并与中央部门协商后予以弥补。
四、财政部根据财政部、劳动和社会保障部审核同意的资金弥补数额，填制银行有关票据，交财政部养老保险基金专户开户银行划入省、自治区、直辖市财政厅（局）在银行开设的社会保障基金财政专户。省、自治区、直辖市财政厅（局）接到银行划款后，要及时将资金拨入省级社会
保险经办机构在银行开设的支出帐户，以保证按时足额发放养老金。
五、财政部养老保险基金专户拨出的资金，要严格按照规定用途专款专用，不得挤占或挪作他用。
附件：1、 省（自治区、直辖市）1998年1－8月中央行
业职工基本养老保险基金收支情况表（一）
2、 省（自治区、直辖市）1998年9－12月中央
行业职工基本养老保险基金收支情况预测表（二）
附件1：
＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）1998年1－8月中央行业职工基本养老保险基金收支情况（一）
单位：人，万元
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｜ ｜期 末｜期 末｜缴 费｜ 1－8月基金收入 ｜ 1－8月基金支出 ｜基 金｜
｜行业名称｜职 工｜离退休｜工 资｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜人 数｜人 数｜总 额｜合 计｜单位缴纳｜个人缴纳｜其他收入｜合 计｜离退休金｜各种补贴｜其他支出｜收支差｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 铁道 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 交通 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 邮电 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 水利 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 民航 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 有色 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 电力 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 石油 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 工行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 农行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 建行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 交行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中保 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中建 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件2：
＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）1998年9－12月中央行业职工基本养老保险基金收支情况预测表（二）
单位：人，万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜期 末｜期 末｜缴 费｜ 9－12月基金收入 ｜ 9－12月基金支出 ｜基 金｜
｜行业名称｜职 工｜离退休｜工 资｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜人 数｜人 数｜总 额｜合 计｜单位缴纳｜个人缴纳｜其他收入｜合 计｜离退休金｜各种补贴｜其他支出｜收支差｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 铁道 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 交通 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 邮电 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 水利 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 民航 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 有色 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 电力 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 石油 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 工行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 农行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 建行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 交行 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中保 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ 中建 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1998年8月28日
