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财政部


财政部关于加强中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理有关问题的通知
财政部



国务院有关部委、有关直属机构：
根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号），财政部下发了“关于印发《中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法》的通知”（财工字〔1998〕329号），及时预拨了上半年补助资金。但是
，近一段时期以来，一些企业没有按规定做好下岗职工的基本生活保障工作。一是没有按规定程序建立再就业中心，发放“下岗职工证明”，并与下岗职工签订托管协议；二是没有积极筹措资金，按时发放下岗职工基本生活费；三是虚报下岗职工人数，截留、挤占、挪用补助资金。为了确
保中央财政补助资金真正用于保障下岗职工基本生活，现就加强中直国有企业下岗职工基本生活中央财政补助资金使用管理的有关问题通知如下：
一、做好下岗职工基本生活保障是当前经济转轨时期的一项重要任务，中央财政在财力紧张的情况下，挤出大量资金用于下岗职工基本生活保障，各有关部门（行业）要不折不扣地贯彻中共中央、国务院有关文件精神，把财政拨付的补助资金真正用于保障下岗职工基本生活。
二、凡是有下岗职工的中直国有企业都必须严格按照国家规定建立再就业服务中心（或类似机构），行使为下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险等职能。企业凡是没有建立中心，没有发放“下岗职工证明”并与下岗职工签订托管协议的，中央财政一律不拨付基本生活费补助资金。

三、中直国有企业职工下岗程序及下岗职工进入再就业服务中心，要严格按照《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）执行。下岗职工凡是不进入中心的，不发给下岗职工证明，不能领取基本生活费。下岗职工进入中心
期满后仍未就业的，不再领取基本生活费，按有关规定享受失业救济，失业救济期满仍未就业的按有关规定享受社会救济。
四、加强下岗职工基本生活费资金的管理。企业再就业服务中心要在银行开设单独的帐户，对用于中直国有企业下岗职工基本生活保障的中央财政补助资金、社会筹集资金及企业筹集资金进行专户管理，专款专用，不得挤占和挪用。凡虚报冒领或挤占挪用的，中央财政除收回已拨付资
金外，将停止拨付下半年补助资金。
五、上半年中央财政补助资金拨付额超过实际需要的结余部分，行业主管部门要冻结起来，结转下半年继续使用，不得用于其他任何方面的开支。如发现挪作他用，中央财政除收回已拨付资金外，也将停止拨付下半年补助资金。
六、为了解中央财政补助资金的使用情况，凡预拨了上半年补助资金的中直国有企业，请认真填报《再就业服务中心托管人员统计表》、《再就业服务中心托管名册》及《中直企业下岗职工基本生活费补助资金清算表（1－6月）》，连同今年下岗职工基本生活保障的情况及存在的问
题和意见，及时报行业主管部门。行业主管部门须于9月30日前将书面材料汇总报财政部经济贸易司。
附件：一、再就业服务中心托管人员统计表（略）
二、再就业服务中心托管人员名册（略）
三、中直企业下岗职工基本生活费补助资金清算表（略）



1998年9月11日
湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市“十二五”主要污染物减排计划的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：

《岳阳市“十二五”主要污染物减排计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。







二○一一年七月十九日





岳阳市“十二五”主要污染物减排计划







根据国家和湖南省主要污染物总量控制计划和《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为确保完成我市“十二五”主要污染物排放总量削减任务，全面推进污染物减排工作，改善环境质量，结合我市“十二五”减排规划和各县、市、区实际情况，制定本计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把主要污染物减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，扎实做好污染物减排工作，确保实现污染物减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、基本要求

严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量控制指标作为环评审批的前置条件，电力、造纸、印染等行业实行主要污染物排放总量控制；把结构调整放在更加突出的位置，各地要按期完成市政府下达的淘汰落后产能任务；实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，基本实现县城和重点建制镇具备生活污水处理能力，实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，推进废弃物资源化利用；加强现役及新建燃煤发电机组脱硫脱硝设施建设与运营监管，单机30万千瓦以上燃煤发电机组全部安装脱硝设施，推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车，提升车用燃油品质；完善减排统计、监测、考核体系，加强机动车污染监控和农业源减排管理能力建设，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。

三、总体目标

2010年，我市主要污染物排放量为：化学需氧量165902吨、氨氮30059吨、二氧化硫56237吨、氮氧化物59943吨、铅0.29吨。

“十二五”期间，省政府下达我市主要污染物减排目标为：到2015年，二氧化硫排放总量控制目标50700吨，比2010年下降9.875%，净削减5537吨；氮氧化物排放总量控制目标49160吨，比2010年下降17.99%，净削减10783吨；化学需氧量排放总量控制目标150606吨，比2010年下降9.22%，净削减15296吨；氨氮排放总量控制目标26650吨，比2010年下降11.34%，净削减3409吨；铅排放总量控制目标0.29吨，比2010年下降0%，净削减0吨。

按照省下达我市的主要污染物排放总量控制目标，结合各个县、市、区主要污染物排放情况以及“十二五”经济社会发展情况，确定各县、市排放总量指标。各县、市政府据此制定本辖区“十二五”主要污染物排放总量控制计划和年度计划，并将计划分解落实到基层和重点排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位，确保完成污染物减排工作任务。

四、保障措施

（一）严格控制高污染行业过快发展。严格控制新建高污染项目，提高环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目报告和公开制度。建立高污染行业新上项目与县、市、区和企业减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。组织对高污染行业减排工作专项检查，清理和取消在电价、地价、税费等方面对高污染行业的优惠政策。

（二）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步贯彻落实国家产业结构调整政策。根据国家《产业结构调整指导目录》，适时调整我市“鼓励、限制、淘汰”类产业指导目录，促进低能耗、低污染的行业发展。严格执行国家和省在建设项目方面有关土地、环保、节能、技术、安全等准入标准，促进行业持续健康发展。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。

（三）建立政府节能减排工作问责制。将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。坚决依法淘汰、关闭生产工艺、设备落后以及设备简陋、污染严重、治理无望的企业，减少污染物的排放。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，实行项目“区域限批”。

（四）强化污染源监督管理。逐步建立健全以排污申报登记为基础，排污总量控制为主线，排污许可证为核心，排污在线监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，努力实现污染物排放稳定达标。全面推行排污许可证制度，实行工商、环保联动的排污许可证年检制度，严禁超标、超总量或无证排污。辖区内所有重点污染源必须安装在线监测设备，并与市环保局联网，建成完善的污染源监控平台，规范总量监控技术措施。强化污染源限期治理。污染物排放超过规定的排放标准或超控制总量的企业必须限期整改或限期治理。逾期不能完成整改或治理任务的，应依法责令停产、关闭。



附件：1、各县、市、区“十二五”主要污染物减排削减任务

2、岳阳市“十二五”水污染物减排重点项目表

3、岳阳市“十二五”大气污染物减排重点项目表





附件一：

岳阳市各县区“十二五”主要污染物减排削减任务

责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）

污染物

名称
区域总量
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源

岳阳楼区
化学需氧量
25186.44
23772.51
1413.93
22164.1
20800.9
1363.1
12
12.5
3.59
3022.37
2971.56
50.81

氨氮
9848.92
9696.19
152.73
7977.6
7834.5
143.1
19
19.2
6.30
1871.29
1861.67
9.63

二氧化硫
24787.96
24787.96
-
21317.6
21317.6
-
14
14
-
3470.31
3470.31
-

氮氧化物
39882.66
39882.66
-
29912.0
29912.0
-
25
25
-
9970.67
9970.67
-

云溪区
化学需氧量
10855.41
7434.97
3420.45
9878.4
6728.6
3149.8
9
9.5
7.91
976.99
706.32
270.67

氨氮
5597.29
5266.37
330.92
4981.6
4660.7
320.8
11
11.5
3.04
615.70
605.63
10.07

二氧化硫
10841.27
10841.27
-
9323.5
9323.5
-
14
14
-
1517.78
1517.78
-

氮氧化物
2658.47
2658.47
-
2578.7
2578.7
-
3
3
-
79.75
79.75
-

君山区
化学需氧量
8565.56
3418.00
5147.56
7966.0
3247.1
4718.9
7
5
8.33
599.59
170.90
428.69

氨氮
1030.77
489.76
541.01
979.2
473.1
506.1
5
3.4
6.45
51.54
16.65
34.89




责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）

污染物

名称
区域总量
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源


二氧化硫
667.07
667.07
-
647.1
647.1
-
3
3
-
20.01
20.01
-

氮氧化物
129.73
129.73
-
127.1
127.1
-
2
2
-
2.59
2.59
-

岳阳县
化学需氧量
20272.48
9069.61
11202.87
18245.2
8153.6
10091.6
10
10.1
9.92
2027.25
916.03
1111.22

氨氮
2158.36
944.79
1213.57
2028.9
899.9
1128.9
6
4.75
6.97
129.50
44.88
84.62

二氧化硫
4246.88
4246.88
-
587.0
587.0
-
5.5
5.5
-
233.58
233.58
-

氮氧化物
1875.29
1875.29
-
127.1
127.1
-
3
3
-
56.26
56.26
-

华容县
化学需氧量
20806.77
10233.54
10573.23
18934.2
9230.7
9703.5
9
9.8
8.23
1872.61
1002.89
869.72

氨氮
2337.69
1081.04
1256.65
2092.2
991.9
1100.4
10.5
8.25
12.44
245.46
89.19
156.27

二氧化硫
2194.28
2194.28
-
2040.7
2040.7
-
7
7
-
153.60
153.60
-

氮氧化物
709.54
709.54
-
674.1
674.1
-
5
5
-
35.48
35.48
-






责任单位
2010年排放基数（吨）
2015年控制量（吨）
“十二五”削减率（%）
净削减量（吨）

污染物

名称
区域总量
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源
合计
生活+

工业
农业源

湘阴县
化学需氧量
15902.83
7475.93
8426.90
14630.6
6691.0
7939.6
8
10.5
5.78
1272.23
784.97
487.25

氨氮
1652.30
883.86
768.44
1487.1
812.0
675.1
10
8.13
12.15
165.23
71.86
93.37

二氧化硫
2653.06
2653.06
-
2480.6
2480.6
-
6.5
6.5
-
172.45
172.45
-

氮氧化物
486.54

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