福建省人民政府批转省财政厅省外经贸委关于福建省境外企业财务管理暂行规定的通知
福建省人民政府
福建省人民政府批转省财政厅省外经贸委关于福建省境外企业财务管理暂行规定的通知
福建省人民政府
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
经研究同意，现将省财政厅、省外经贸委制定的《福建省境外企业财务管理暂行规定》转发你们，请认真贯彻执行。
省财政厅、省我经贸委
第一条 为了规范境外企业财务管理，维护国家利益和省内投资单位的合法权益，调动各方面积极性，促进境外企业提高经济效益，根据财政部《境外投资财务管理暂行办法》的有关规定，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 我省各地区、各部门行政事业单位、国有企业以及国家控股的有限责任公司和股份有限公司（以下统称省内投资单位）在国外和香港特别行政区、澳门及台湾地区设立的境外企业（包括具有法人地位的独资企业、合资企业、合作企业和上市公司的中方以及不具有法人地位的办
事机构、代表机构）适用本暂行规定。
第三条 境外企业的财务管理遵循“统一政策，分级管理”的原则，由省财政厅和省外经贸委负责制定全省统一的境外企业财务管理制度，监督管理省属境外企业财务工作；各地市主管财政和外经贸机关根据本暂行规定负责制定本地市境外企业的财务管理制度，监督管理本地市境外企
业的财务工作。
第四条 主管财政机关对境外企业财务管理履行以下职责：
（一）审批境外企业年度财务决算报告；
（二）负责确定并监缴境外企业应缴财政的利润；
（三）指导、检查、监督境外企业的财务活动；
（四）办理各级人民政府授权管理境外企业的其他财务事项。
第五条 省内投资单位对所属境外企业财务管理履行以下职责：
（一）根据主管财政和外经贸机关制定的境外企业财务管理制度，结合境外企业投资所在地的有关法律规定，制定所属境外企业的财务管理实施细则，报主管财政机关备案；
（二）建立健全境外企业目标经营责任制，考核所属境外企业的经营情况和财务状况；负责审核所属境外企业的年度财务决算报告，上报主管财政机关审批；
（三）按规定审批所属境外独资企业的重要财务事项，向主管财政机关报告其重大财务问题；了解掌握所属境外非独资企业的重要财务事项，及时向主管财政机关报告。
（四）督促所属境外企业及时缴交财政利润和其他款项。
（五）定期对所属境外企业的经营情况和财务状况进行内部审计。
第六条 境外企业应遵照投资所在地的法律和本暂行规定开展经营活动，进行会计核算和财务管理，按规定报送财务资料，及时上缴应缴财政和省内投资单位的利润和其他款项。
第七条 境外企业应经国家有权审批机关批准设立，并于投资所在地注册登记后的三个月内将有关资料报省内投资单位确认，由省内投资单位向主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”，办理财政登记手续，建立境外企业财务关系。下级主管财政机关应于会计年度终了后的
5个月内向上级主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”。
第八条 境外企业母公司中方的投资资金包括主管财政机关投入的资金（产），省内投资单位投入的资金（产），经国家授权机关批准调出的资产以及境外企业的留成收益经批准用于增资的部分。
第九条 境外企业如确需将国有资产（股权）以个人名义办理产（股）权注册登记的，必须由省内投资单位批准，并慎重选定国有资产（股权）负责人，被选定的国有资产（股权）负责人，必须按投资所在地法律规定办理产（股）权注册登记手续，同时，办理具有投资所在地法律效力
的“产（股）权委托声明书”、“产（股）权转让书”及其他必要的法律手续。“产（股）权委托声明书”是声明以个人名义注册登记的产（股）权属于主管财政机关或省内投资单位所有的法律凭证：“产（股）权转让书”是被选定的国有资产（股权）负责人发生变动时的产（股）权移交
的法律凭证。上述文件副本必须报主管财政机关和国有资产管理部门备案。境外企业现有已经以个人名义注册登记的国有资产（股权），省内投资单位应及时全面清理，按以上规定办理有关法律等手续。
第十条 省内投资单位对所属境外企业发生的迁移、购建固定资产、出售长期投资、以不动产作抵押申请贷款等事项，应建立审批制度，并在财务管理实施细则中予以明确，同时，应将上述各项重要财务事项报告主管财政和外经贸机关；对所属境外企业发生的合并、分立、终止、撤资
、撤股、资本变更以及对外延伸投资等事项，必须报主管财政和外经贸机关审批；对经有权机关批准经营外汇、期货、有价证券和房地产等风险性业务，要严格控制在规定或批准的经营限额内。
第十一条 境外企业对外担保应根据企业实际情况从严掌握，并按以下规定执行：
（一）境外企业母公司对所属全资子公司可视财力情况提供担保，对非全资子公司应当根据出资比例提供担保；
（二）原则上不允许为其他中资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的资信证明，签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书；
（三）原则上不允许为外资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的财产抵押，并签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书，提供担保的金额不得超过抵押财产重估价的60％。
第十二条 境外企业要加强财务管理，设立财务机构，配备中方外派财务人员，窗口公司及省定重点企业还必须分别由主管财政机关及省内投资单位派出财务总监，监督企业经营财务活动，外派财务总监行政、工资等关系不变。财务主管人员必须作为公司董事进入企业管理层，财务总
监必须列席董事会。境外企业母公司负责管理子公司的财务会计工作。境外企业中方负责人的直系亲属不得从事本企业及所属企业的财务会计工作。
第十三条 境外企业中方外派财务人员和财务总监必须具备以下外派基本条件：
（一）忠于职守，作风正派，廉洁奉公。
（二）具有大专或相当于大专以上财务会计学历的文化程度，从事三年以上财务会计工作。
（三）业务熟练，具有独立开展财务会计工作和分析处理问题的能力。
（四）身体健康，熟悉当地语言。
第十四条 境外企业中方外派财务人员和财务总监外派前，必须由省内投资单位向主管财政机关报送符合外派基本条件的个人工作简历。主管财政机关据此提出审核意见，经审核同意后，出具同意外派通知书。省内投资单位持此通知书到主管外经贸等机关办理中方外派财务人员和财务
总监的出国（境）手续。
第十五条 境外企业中方外派财务人员应当根据省内投资单位制定的财务管理实施细则，结合投资所在地财务会计法规，建立健全企业内部财务管理和会计核算制度，全面真实地反映企业资产、负债、损益等财务收支情况，做好企业财务管理、会计核算工作。财务总监应当根据国家和
省有关规定代表主管财政机关（或省内投资单位）对境外企业执行财务规章制度情况进行检查、监督，并对主管财政机关（或省内投资单位）和省驻港澳企业监管组负责。
第十六条 境外企业中方外派财务人员和财务总监需要变动前，必须征得主管财政机关的同意。中方外派财务人员变动时，应在规定时间内编制交接清单，办理交接手续，交接清单应当有交接双方人员和企业主要负责人或者被授权负责人签字。
第十七条 境外企业应建立和完善帐户管理制度，以法人名义在资信可靠的银行开设帐户。帐户的设立、变更和取消的情况应报省内投资单位备案。帐户不得借其他单位或个人使用。
第十八条 境外企业一切财务往来和现金、支票等的收支，都必须实行“联签”制度；合资、合作企业的“联签”中必须有中方外派人员；夫妻和直系亲属不得“联签”。
第十九条 境外企业的投资损失和坏帐损失，严格按投资所在地有关法律和会计准则处理。省属境外企业单项损失在20万美元以内或占净资产的5％（含5％）以下的由企业通过董事会决议自行核销，报省内投资单位备案；单项损失占净资产的5％以上、10％以下（含10％）的
，由省内投资单位审批后核销，报省财政厅备案；单项损失占净资产10％以上的，由省内投资单位转报省财政厅审批后核销，报省政府备案。地方属境外企业的投资损失和坏帐损失的审批权限由地市在上述标准内自行确定。
第二十条 境外企业中方外派人员的工资管理和奖励办法，按照省财政厅、劳动厅和外经贸委闽财外（1996）103号《关于改革境外企业工资制度的通知》规定执行。
第二十一条 境外企业的各项开支按照投资所在地的法律规定进行核算。凡当地法律允许列入成本（费用）的，均应进入成本，其中，中方外派人员名义工资与实发工资的差额等（以下简称中方节余），全部纳入境外独资企业本年度境外税后盈亏总额或合资、合作企业本年度中方分得
的境外税后盈亏总额。
第二十二条 境外企业收益包括：
（一）境外独资企业的税后利润；
（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
（三）所属投资企业分得的利润；
（四）中方节余；
（五）其他净收益。
第二十三条 境外企业收益必须经主管财政机关和省内投资单位批准后方可按以下规定进行分配；未经批准的统一作为中方未分配利润。
（一）境外企业必须按财务隶属关系用当年度收益向主管财政机关缴交财政定额利润，一时难以缴交或不足缴交的，由省内投资单位垫缴，境外企业负责用以后年度盈余收益抵还省内投资单位。财政定额利润标准统一定为中方外派人员每人每年度1．2万美元（或等值兑换的港币及人
民币），并根据境外企业的经营效益、国别地区情况和产业政策等定期调整。财政定额利润在中方外派人员每年度办理出国（境）手续前按以上规定标准一次性缴清。省属窗口公司和重点境外企业除按中方外派人员上缴财政定额利润外，还要根据财政拨入资本（产）、使用境外企业发展基
金数量和经营效益由省财政厅核定上缴财政利润。
（二）境外企业缴交财政利润后的盈余收益由省内投资单位按有关规定进行分配。
第二十四条 境外企业上缴财政的全部利润从1998年起5年内由主管财政机关集中用于设立“境外企业发展基金”，专项支持境外企业发展。“境外企业发展基金”按《福建省境外企业发展基金管理暂行办法》及补充规定规范管理。
第二十五条 境外企业中方外派人员外派前，必须按第二十三条规定按时足额缴清财政定额利润；经同级政府批准同意保留的严重亏损或有其他严重问题的境外企业，可以由省内投资单位向主管财政机关申请减缴或免缴财政定额利润。主管财政机关根据企业不同情况进行审核，数额较
大的报省政府审批后向省内投资单位出具“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”。主管外经贸等机关凭“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”和其他规定材料办理中方外派人员的出国（境）有关手续。没有“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”的，
主管外经贸等机关不予办理中方外派人员出国（境）手续。
第二十六条 境外企业会计年度统一定为公历每年的元月一日至十二月三十一日。
第二十七条 境外企业母公司对所属独资和控股（或拥有实际控制权）的子公司，按权益法进行核算；对不具有控股权的子公司按成本法进行核算。
第二十八条 境外企业发生的亏损，由境外企业自行弥补。对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的境外独资或控股企业，省内投资单位要会同主管财政和外经贸机关进行检查，并根据实际情况限期整改，必要时应果断采取关、停、并、撤等相应措施。
第二十九条 境外企业因撤销、关并、破产等原因所进行的企业清算，应按照《福建省境外企业撤销、关并、破产财务处理的暂行规定》执行。
第三十条 省内投资单位应当对派驻所属境外独资或控股企业的中方负责人建立定期审计和离任审计制度。
第三十一条 境外企业母公司必须及时、全面、真实地向省内投资单位、主管财政和外经贸机关报送年度财务决算报告、投资所在地会计师楼核数报告及税务部门出具的缴税证明。年度财务决算报告必须包括年度会计报表和财务情况说明书，其中年度会计报表按照《福建省境外企业会
计报表编报暂行规定》编报。
第三十二条 境外企业母公司应于会计年度终了后的45天内按本暂行规定第二十七条汇总所属子公司报表后报送省内投资单位。省内投资单位应在会计年度终了后的4月底以前报主管财政和外经贸机关，主管财政机关应在7月底前审批完毕。
第三十三条 境外企业违反有关财经法规及本暂行规定，有下列情形之一的，主管财政和外经贸机关除责令其限期纠正外，还可视情节轻重，按违反财政法规的规定进行处罚，和采取缓办、停办中方外派人员的出国（境）审批手续等措施。
（一）不向主管财政机关办理财政登记；
（二）不按规定报送财务报告；
（三）不按规定上缴财政利润和其它款项；
（四）对企业发生严重亏损等重要财务问题，不向主管财政和外经贸机关报告；
（五）除上述以外的其他违规行为。
第三十四条 省内投资单位有关责任人员、境外企业中方法人代表以及其他中方外派人员因失职或者违法行为而导致国有资产重大损失的，主管财政和外经贸机关、国有资产管理部门可建议所在单位给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十五条 省内投资单位或境外企业对主管财政和外经贸机关的处罚不服的，有权依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十六条 对遵守国家财经法规、严格执行本暂行规定及有关暂行规定的单位和个人，主管财政和外经贸机关可根据具体情况给予表彰或者奖励。
第三十七条 省内投资单位、主管财政和外经贸机关要加强对境外企业财务管理工作的领导，搞好检查、督促和指导，帮助企业协调解决经营问题，对违反国家和省规定的，要及时纠正并严肃处理。主管财政和外经贸机关工作人员在监督、管理境外企业财务工作中玩忽职守、徇私舞弊
的，由主管单位给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十八条 本暂行规定由省财政厅负责解释。
第三十九条 本暂行规定自一九九八年元月一日起实行。过去与本暂行规定相抵触的，以本暂行规定为准。
1998年3月20日
定西市人民政府办公室关于印发定西市城市规划区内违法建设行为查处规定的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市城市规划区内违法建设行为查处规定的通知
安定区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：
《定西市城市规划区内违法建设行为查处规定》已经2012年6月8日市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
二○一二年七月二十六日
定西市城市规划区内违法建设行为查处规定
第一条 为加强城市规划管理，及时控制和查处违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于定西市城市规划区。
第三条 本规定所称违法建设是指未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证核定的相关内容或者未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行的建设行为所产生的经行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建（构）筑物以及其它建造设施。
违法建设主要包括以下行为：
（一）未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的；
（三）擅自改变使用功能建设的；
（四）擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的；
（五）批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的；
（六）旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的；
（七）利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的；
（八）其它违反城市规划进行建设的行为。
第四条 市、区人民政府应建立违法建设工作协调机制，定期研究、通报违法建设综合整治情况，协调处理违法建设中出现的突出问题。
第五条 违法建设的监督管理实行 “谁主管、谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建设的查处工作纳入各所属相关部门目标管理考核范围，建立问责机制。
第六条 市、区两级人民政府是查处违法建设工作的监督管理主体，其主要职责是：
(一) 确定本辖区范围内查处违法建设的工作目标；
(二) 督促相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；
(三) 处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题。
规划部门负责加强城市规划区内的规划管理工作，加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划予以核实，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
国土部门负责依法查处未取得用地手续进行违法建设、违法用地和非法买卖土地的行为。
住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
消防部门负责查处埋压、圈占、遮挡消火栓和消防间距不足、占用消防通道以及采用不符合消防技术标准建筑材料的违法建设行为。
工商、文化、环保、食品药品监督等部门负责在核发有关许可证和执照时严格审核把关，对利用违法建设开展经营或不能提供合法经营场所使用证明的，不予行政审批。
供水、供电、供气、电信等企业在受理用水、用电、用气、电话报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供用地审批手续、规划许可证件及其它有效证明的，不得办理报装手续。
公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。
乡（镇）、街道、村（居）委会应协同城市管理执法部门巡查片区的执法人员作好违法建设的巡查、控制工作，发现新建、抢建行为的要积极做好思想动员，劝导其停止违法建设并限期自行拆除，对拒不配合的，要协助查处部门依法强制拆除工作。
监察机关负责城市规划区内违法建设工作责任追究。
广播、电视、报刊等新闻媒体做好城市建设与管理、土地管理等法律法规的宣传以及查处违法建设的宣传报道工作。
第七条 违法建设当事人所在单位、社区居委会要做好信息发现报送工作，积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第八条 各相关职能部门之间要按照“部门联动、属地管理、责任明确、共同参与”的城市管理工作要求，加强沟通和协作，对违法建设及时进行处置。
第九条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
(一)主次干道、公共绿地、重要景观地带；
(二)党政机关和部队驻地、大专院校及市、区重点工程项目周边；
(三)重要市政公用设施周边；
(四)市、区政府确定的其它区域。
第十条 各职能部门的巡查工作要形成协作机制，落实责任人员，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
(一) 按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
(二) 发现违法建设应及时制止，工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
（三) 街道和社区工作人员发现违法建设的，应立即报告城市管理行政执法部门；
(四) 发现堆有建筑材料的要及时登记并跟踪监控。
第十一条 要建立违法建设举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人都有权举报违法建设行为，对于群众举报的违法建设行为，查处部门应及时到现场核查。
第十二条 违法建设的查处部门之间发生执法管辖不明的，应及时协商解决；协商不成的由区政府法制办协调；协调不成的，由区政府法制办提出意见报区政府决定。
第十三条 各配合单位应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。违法建设查处部门在查处违法建设案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律、法规规定的，应及时函告其他部门联合依法查处。
第十四条 对城市规划区内有开发意向或城市重点建设项目区域自公告发布之日起，停止一切改变房屋性质或改建、扩建行为。
第十五条 违法建设查处部门对正在施工的违法建设，应责令当事人立即停止施工，并在规定期限内自行拆除。当事人拒不停止施工的，应依法采取行政强制措施制止。
当事人在自行拆除期限内，违法建设查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查落实拆除义务。
第十六条 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑，由城市管理执法部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第十七条 违法建设查处部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第十八条 强制拆除违法建设应拟定工作方案，对违法建设室内的物品要进行登记，并由有关职能部门和当事人签字确认。当事人拒签的，违法建设所在社区居委会或当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
违法建设查处部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担，拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院强制执行。对强制拆除的违法建设需要价值评估的，由发改部门进行评估。
第十九条 因城市规划建设项目需要房屋征收范围确定后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，一律视为违法建筑不予补偿。
第二十条 对干扰、妨碍执行公务的，公安机关要按照相关规定进行处理，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各城市管理部门工作人员在违法建设查处工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2012年8月1日起实行，有效期5年。
