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安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室


关于印发《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》的通知

(党办[2008]20号)《2008年第8号》


当涂县、各区委和人民政府，市各有关部门和单位：
经市委、市政府同意，现将《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2008年4月25日

关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法

为妥善、快速、高效处置来市集体上访、非正常上访等事件，切实保障市行政中心办公区域工作秩序和社会公共秩序，维护全市社会稳定，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》和有关法律规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
一、适用范围
凡发生在市行政中心办公区域的集体上访、非正常上访等事件，按本办法进行处置。
二、处置原则
坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，群众来访反映的问题发生在哪个部门、单位和地区，一律由所在责任部门、单位和居住地地区迅速派人到现场处置。
三、处置程序
（一）通知调度
市行政中心值班人员一旦获知或发现群众来市集体上访、非正常上访等，应迅速通知市信访局、市公安局、市行管局（筹）、市委和市政府总值班室，由市委、市政府总值班室和市信访局通知相关单位、部门和地区。有关单位、部门和地区接到通知后，必须在30分钟内（当涂县在45分钟内）到达现场。
来市集体上访群众5人以上、20人以下，责任单位和稳控地区要派人及时赶到现场做好劝返工作；20人以上、50人以下，责任单位和稳控地区分管领导要及时赶到现场进行处置；超过50人的，责任单位和稳控地区主要负责人要亲临一线、靠前指挥，面对面做群众工作。如遇特殊情况，须指定责任单位领导现场处置，必要时须请市领导出面处理。
对集体访或非正常上访群众，不论由哪个机关接待，都一律进入市信访接待中心受理，不得涌入市几套班子机关，也不得指派代表进入机关，以免影响正常办公秩序。
（二）现场处理
1、市公安机关在市行政中心办公区域划定警戒线，禁止无关人员进入警戒区，清理外围无关人员；对办公区域道路实施临时管制，分流车辆，疏导交通；维护现场秩序，防止上访人员采取过激行为，保护工作人员人身安全和公共财产安全。
2、市信访局负责宣传《信访条例》，稳定上访群众情绪，教育上访人员依法有序信访，引导群众到信访接待场所处理，与有关县区和部门共同做好接访劝返工作。
3、责任单位和稳控地区须积极疏导群众情绪，防止对立激化,认真做好群众思想教育工作，说服引导群众进入市人民来访接待中心，认真、快速、妥善处置好群众集访上访、非正常上访等事件。
（三）强制措施
上访人员不听劝阻，采取对立态度，情绪异常、无理闹访的，由公安民警在现场对其进行法制教育，同时搜集、固定证据。经反复劝导无效、拒不改正的，强制将其带离现场，对组织、煽动、串联等为首骨干分子依法处理。
（四）落实解决
有关责任单位、部门和地区要坚持“人要带回，事要解决”原则，负责把上访人员劝返接回，并认真解决群众反映的问题，务求做到人稳当地、息诉息访；要在群众来市集体上访之后一周内向市委、市政府汇报处理结果或进展情况。市委督查室、市政府督查室、市效能办和市信访局负责跟踪督办。市信访维稳工作领导小组对来市集体访和非正常上访情况进行定期通报。
四、责任追究
对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，实行“倒查制”，查清原因和责任，根据事件的规模、造成的影响和危害的程度，按照《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》和《马鞍山市信访工作领导责任制追究实施细则》对相关单位及其领导进行责任追究。责任追究分别为通报批评、责令书面检查、诫勉以及党纪政纪处分等。
（一）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，事先未报告信息，事发后未按规定要求到现场疏导劝返，导致上访人员滞留，造成不良影响的；
（二）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，现场处置不当，造成矛盾激化；违 法行为处置不及时、不果断，导致事态扩大，造成严重社会影响和后果的；
（三）对上访人员反映的问题不认真研究，不依法按政策及时解决和处理到位的；对已经市党政领导接待，提出明确处理意见没有落实的；或经市人民来访接待中心协调相关部门联合接访后，形成的处理意见没有落实的，造成群众再次到市行政中心办公区域集体上访、重复上访和越级上访的；
（四）对因决策失误和工作失职，或对信访人反映问题处理不力，发生50人以上重大群体性事件，围堵冲击市行政中心办公区域、阻断交通的；
（五）对群众反映强烈的合理问题敷衍塞责、作风粗暴，导致矛盾激化，引发群众大规模集体上访，围堵冲击市行政中心办公区域或发生打、砸、抢等恶性事件的。


简析刑事诉讼简易程序

田永东


　　一、简易程序的概念及特点
　　简易程序，是指第一审人民法院审理刑事案件所适用的，比普通程序相对简单的审判程序。它是对普通程序的简化，仅适用于基层人民法院审理的第一审案件。刑事诉讼中简易程序的特点是：第一，只适用于刑事案件的第一审程序。第二，简易程序只适用于基层人民法院。第三，适用简易程序审理的案件，必须是事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件。第四，简易程序是对第一审普通程序的相对简化。第五，适用简易程序审理的公诉案件中被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。
　　二、简易程序的适用范围
　　根据《刑事诉讼法》第174条的规定，对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判：
（一）对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分、人民检察院建议或者同意适用简易程序的。2003年3月14日施行的最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见（试行）》对此作了更具体的规定。
　　1、对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：①事实清楚、证据充分；②被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；③依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管理或者单处罚金。
　　2、按照管辖的规定，该类案件属于公诉案件，审查起诉和提起公诉的权力归属人民检察院。故法律规定，适用简易程序要以人民检察院同意或者建议为必要条件。人民检察院建议，是指人民检察院在起诉时书面建议人民法院适用简易程序。所谓同意，是指人民检察院起诉时未提出适用简易程序的建议，而人民法院审查后认为可以适用简易程序，征求人民检察院的意见而人民检察院接受人民法院的建议。
　　（二）告诉才处理的案件。根据《刑法》的有关规定，告诉才处理的案件包括侮辱、诽谤案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外；暴力干涉婚姻自由案；虐待案；侵占案。
　　（三）被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。这类案件包括：故意伤害（轻伤）案；非法侵入住宅案；侵犯通信自由案；重婚案；遗弃案；生产、销售伪劣商品案；侵犯知识产权案；以及属于刑法分则第4、5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
应当注意：以上三类案件中，第一类属于轻微的公诉案件，第二、三类属于自诉案件。无论公诉案件还是自诉案件，适用简易程序时，都必须具备“事实清楚、证据充分”这一条件，案情应当相对简单，社会危害性较小，无须进行专门的侦查工作。如果案件属于重大、疑难、复杂的，或者证据不充分的，不应当适用简易程序。
　　（四）人民法院对于公诉案件的被告人可能判处免予刑事处分的，可以适用简易程序。
　　三、简易审判程序的特点
　　简易程序作为第一审普通程序的简化程序，具有以下特点：
　　（一）由审判员一人独任审判。不是适用简易程序审判的刑事案件一律或者必须适用独任审判。但对于绝大多数适用简易程序的刑事案件，应当由审判员一人独任审判。
　　（二）人民检察院可以不派员出庭。根据《刑事诉讼法》第175条的规定，适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。被告人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述和辩护。人民检察院派员出席法庭的，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人互相辩论。
　　（三）简化法庭调查和法庭辩论。1、简易程序简化了法庭调查和法庭辩论程序；被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。2、根据《刑事诉讼法》第177条的规定，适用简易程序审理案件，不受刑事诉讼法关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。3、根据《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的规定，被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法院可以直接作出有罪判决。4、适用简易程序审理的案件，被告人委托辩护人的，辩护人可以不出庭，但应当在开庭审判前将书面辩护意见送交人民法院。
　　（四）简易程序在必要时可变更为普通程序。
　　1、根据《刑事诉讼法》第179条的规定，人民法院在审理中，发现不宜适用简易程序的，应当按照刑事诉讼法的有关规定变更为普通程序重新审理。即简易程序在必要时得变更为普通程序。
应当注意：适用简易程序审理的案件，在审理过程中如果发现不宜适用简易程序的情形，可以由简易程序转换为普通程序。但是一经确定为适用普通程序审理的案件，不得转换为适用简易程序。原因在于：第一审普通程序是法律设置的相对完善的正当程序，具有排他性。
　　2、根据《刑诉解释》第229条的规定，适用简易程序审理的案件，在法庭审理过程中，发现以下不宜适用简易程序情形的，应当决定中止审理，并按照公诉案件或者自诉案件的第一审普通程序重新审理：①公诉案件被告人的行为不构成犯罪的；②公诉案件被告人应当判处3年以上有期徒刑的；③公诉案件被告人当庭翻供，对于起诉指控的犯罪事实予以否认的；④事实不清或者证据不充分的；⑤其他依法不应当或者不宜适用简易程序的。
　　人民检察院未派员出庭的，人民法院应当将上述决定书面通知人民检察院。
　　3、转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起按普通程序的审理期限重新计算。
　　转为普通程序重新审理的公诉案件，人民法院应当在3日内将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。人民检察院应当在收到上述材料后5日内按照普通程序审理公诉案件的法定要求，向人民法院移送有关材料。对于自诉案件，即告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，按照自诉案件审理程序审理，并且由简易程序向普通程序转化时，原起诉仍然有效，自诉人不必另行提起诉讼。只要人民法院将适用第一审普通程序审判的决定通知自诉人即可。
　　四、简易程序的决定适用和审判程序
　　（一）简易程序的决定适用程序
　　人民检察院在审查起诉中，对于依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议，经检察长决定，适用简易程序的，应当向人民法院提出建议。
　　1、人民检察院建议适用简易程序的，应当制作《适用简易程序建议书》，在提起公诉时，连同全案卷宗、证据材料、起诉书一交移送人民法院。①人民法院在征得被告人、辩护人同意后决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。②人民法院认为依法不应当适用简易程序的，应当书面通知人民检察院，并将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。
　　2、对于人民检察院没有建议适用简易程序的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用简易程序审理的，应当征求人民检察院与被告人、辩护人的意见。①人民法院认为案件需要适用简易程序，向人民检察院提出书面建议的，人民检察院应当在10日内答复是否同意。人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后，适用简易程序审理。②人民法院决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。
　　3、自诉案件，应当审查是否有明确的被告人，是否事实清楚、证据充分；是否属于告诉才处理的案件或者被害人有证据证明的轻微刑事案件。凡审查符合条件的，决定适用简易程序。
适用简易程序审理的案件，人民法院应当在开庭前将开庭的时间、地点分别通知人民检察院、自诉人、被告人、辩护人及其他诉讼参与人。通知可以用简便方式，但应当记录在卷。
　　（二）简易程序的审判程序
　　1、适用简易程序审理公诉案件，除人民检察院监督公安机关立案侦查的案件，以及其他人民检察院认为有必要派员出庭的案件外，人民检察院可以不派员出庭。
　　2、适用简易程序审理的案件，独任审判员宣布开庭，传被告人到庭后 ，应当查明被告人的基本情况，然后依次宣布案由、独任审判员、书记员、公诉人、被害人、辩护人、诉讼代理人、鉴定人和翻译人员的名单，并告知各项诉讼权利。
　　3、独任审判员应当讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果；被告人及其辩护人可以就起诉书指控的犯罪进行辩护。被告人有最后陈述的权利。
　　4、被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决；对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。对于适用简易程序审理的公诉案件，人民法院一般当庭宣判，并在5日内将判决书送达被告人和提起公诉的人民检察院。
　　5、适用简易程序审理的自诉案件，自诉人宣读起诉书后，被告人可以就起诉书指控的犯罪事实进行陈述，并自行辩护。自诉人应当出示主要证据。被告人有证据出示的，审判员应当准许。经审判员准许，被告人及其辩护人可以同自诉人及其诉讼代理人进行辩论。适用简易程序审理的案件，将普通程序中的许多程序予以简化，惟独被告人最后陈述这一程序未予简化。被告人可以就起诉书所指控的犯罪事实、性质和情节、所适用的法律以及对法庭的请求进行陈述。被告人作最后陈述后，人民法院一般应当庭宣判。
　　五、简易程序的审理期限
　　适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结。




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