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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》的通知

通政发〔2004〕10号



崇川区、港闸区人民政府，市各有关部门和单位：
　　现将《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　
二○○四年一月十九日


南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法
（送审稿）


　　第一章 总 则
　　第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等规定，结合本市市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有的土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
　　本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有的土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
　　第三条 本市市区（南通经济技术开发区除外）的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。
　　大中型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
　　本办法施行前人均农用地面积低于0.1亩的村民小组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
　　第四条 崇川、港闸区依照本办法建立被征地农民基本生活保障制度，区政府统一负责被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留被征地农民生活问题的解决。区劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；区财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和拨付。
　　市国土部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的收取和划转；市财政部门负责应由市负担的被征地农民基本生活保障资金的落实，监督保障资金的运行；公安、劳动、民政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
　　第五条 建立市区农村集体经济组织成员数据库，由公安部门实行动态管理。数据库成员由各农村集体经济组织提出名单，逐级报乡镇（街办）和区政府审核确定。统计时点为2003年10月15日。
　　（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．户口在农村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；
　　3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
　　4．父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员。
　　（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．历次征用土地已进行安置的人员及撤组改居人员；
　　2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
　　3．户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）；
　　4．因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的寄住人员、暂住人员。
　　第六条 建立市区农用地面积数据库，由国土部门实行动态管理。农用地面积由农村集体经济组织如实填报，经乡镇（街办）和区政府逐级审核汇总后，报统计部门审定。国土部门全面完成市区土地利用更新调查后，农用地面积以更新的调查数据为准。
　　第二章 征地补偿
　　第七条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。
　　第八条 征地补偿安置费用分别按照下列标准确定：
　　（一）土地补偿费
　　1．征用农用地的，按市区耕地前3年平均年产值（标准为每亩2000元，不分粮棉田和蔬菜田，下同）的10倍计算（含精养鱼塘开挖费）；
　　2．征用未利用地的，按市区耕地前3年平均年产值的4倍计算；
　　3．征用农民集体所有的建设用地的，按市区耕地前3年平均年产值的8倍计算。
　　（二）安置补助费
　　1．征用农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，标准为每人17000元。
　　需要安置的被征地农民人数，按照被征用的农用地数量除以征地前被征地单位人均占有农用地的数量计算，即：需要安置的被征地农民人数=被征用的农用地数量÷征地前被征地单位人均占有农用地的数量。
　　2．征用未利用地和农民集体所有的建设用地的，不支付安置补助费。
　　（三）青苗及地上附着物补偿费
　　青苗及地上附着物的补偿按《市政府办公室关于印发南通市市区土地征用青苗及地上附着物补偿标准的通知》（通政办发［2003］186号）执行。
　　第九条 市区耕地前3年平均年产值、土地补偿费、安置补助费标准由市政府根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整，并予以公布。
　　第十条 征地补偿安置方案批准后，国土部门应当将70%的土地补偿费、全部的安置补助费足额划入区财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金专户，将30%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织，将青苗补偿费及地上附着物补偿费支付给青苗及地上附着物所有者。区政府必须协助做好征地补偿工作。
　　第十一条 征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用按本办法第十条规定足额到位后，国土部门应当在被征地的农村集体经济组织所在地公告，并向被征地的农村集体经济组织发出交地通知，被征地的农村集体经济组织应当按通知明确的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒绝。被征地农村集体经济组织不能交付土地的，区政府不得实施被征地农民基本生活保障。
　　用地单位应当在征用土地方案报省前，将所有征地费用缴至国土部门。
　　第十二条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业，以及解决历史遗留被征地农民的生活问题，不得挪作他用。
　　第三章 基本生活保障
　　第十三条 区政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
　　被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
　　第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
　　（一）全部的安置补助费和70%的土地补偿费。
　　（二）征用土地时，按征用土地面积每亩15000元的标准，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，分别从市、区土地收益中划入被征地农民基本生活保障专用帐户，以建立基本生活保障风险资金，补充被征地农民基本生活保障资金的不足。具体办法为：
　　1．属商业、旅游、娱乐和经营性房地产等经营性项目用地的，土地出让金收益归谁，谁负担；
　　2．属工业项目用地的，按项目税收统计级次负担；
　　3．属公益性项目用地的，按市、区项目分别由市、区负担。
　　（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
　　（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。取消原《市政府关于征用土地补偿安置的试行意见》（通政发［2000］53号）规定的撤组预备费、乡（镇）村基础设施配套费，合并为征地补偿安置调节资金，由国土部门按征用土地面积每亩15000元的标准向用地单位收取。被征地单位不得再向用地单位收取其他任何费用。
　　第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
　　安置补助费和70%的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户的本息余额一次性结清给其合法继承人。
　　第十六条 区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
　　第十七条 以征用土地方案批准年度（截止当年12月31日）为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁以下；
　　（二）第二年龄段为男性16周岁以上50周岁以下，女性16周岁以上45周岁以下；
　　（三）第三年龄段为男性50周岁以上60周岁以下，女性45周岁以上55周岁以下；
　　（四）第四年龄段（养老年龄）为男性60周岁以上，女性55周岁以上。
　　前款所称"以上"均包含本数。
　　第十八条 国土部门根据公安部门提供的被征地农村集体经济组织成员人数及各年龄段人员比例，确定征地需安置的各年龄段被征地农民人数，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇（街办）审核后，由区政府确定，被征用土地的原承包经营者享有优先权。名单确定后，区政府应当在被征地的农村集体经济组织公示，并报公安部门核减。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
　　被征地农民四个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。被征地农民不再享有农村土地承包经营权。
　　第十九条 第一年龄段人员不纳入基本生活保障体系，到达就业年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
　　按第一年龄段人数提取的安置补助费全部进入社会统筹帐户。该年龄段人员，从统筹帐户中一次性领取6000元生活补助。
　　第二十条 实行基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取就业培训生活补助费，期限2年；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（二）第三年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
　　第二年龄段就业培训生活补助费标准为每月140元；第三年龄段生活补助费标准为每月120元；养老金标准为每月170元。生活补助费和养老金标准每3年调整一次。
　　第二十一条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，按规定纳入城市低保。
　　第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金首先从其个人帐户中支付，个人帐户不足以支付的，从社会统筹帐户中支付。
　　第二十三条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，可以自愿一次性领取个人帐户资金。
　　一次性领取个人帐户资金的，应由本人向区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性领取个人帐户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
　　第二十四条 鼓励被征地农民多渠道就业，参加城镇企业职工养老保险。征地时男40周岁以上、女35周岁以上的第二年龄段人员，就业后一次性领取个人帐户资金余额、终止基本生活保障关系的，可从统筹帐户中给予2000元的奖励。
　　第二十五条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人帐户资金余额。
　　第二十六条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，并将被征地农民就业前的技能培训纳入下岗职工就业培训体系，所需培训补助资金从社会统筹帐户中列支。
　　第二十七条 纳入社会统筹帐户的资金，专项用于被征地农民的生活保障，任何单位和个人不得支取或挪作他用。
　　第四章 附 则
　　第二十八条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 2004年1月1日后批准的征地项目，按本办法执行。2004年1月1日前已批准征地，但征地补偿安置费用未支付给村集体经济组织的，参照本办法执行。


湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府文件

十政发[1999]37号

市人民政府关于印发《十堰市计划免疫管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市计划免疫管理办法》已经市政府第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请
认真遵照执行。

一九九九年五月二十四日


十堰市计划免疫管理办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为保证计划免疫工作的实施，达到预防、控制乃至最终消灭相应传染病的目
的，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》，
结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　计划免疫是根据疫情监测和人群免疫状况分析，按照规定的免疫程序，有计划
地利用生物制品进行人群预防接种。
　　第三条　本市辖区范围内任何个人都必须按规定接受预防接种。
　　第四条　儿童计划免疫实行预防接种证制度。

　　　　　　　　　　　　　第二章　组织管理
　　第五条　各级人民政府应将计划免疫工作纳入当地国民经济与社会发展总体规划，列入
政府工作议事日程，负责组织、协调、并监督实施。
　　第六条　各级人民政府应成立由卫生、计划、财政、教育、交通、电力、新闻、宣传等
部门组成的计划免疫协调小组，并明确职责，协调配合，共同做好本辖区内的计划免疫工作。
　　（一）各级卫生行政部门是计划免疫的主管部门，负责辖区内计划免疫工作的规划、实
施、管理和监督。
　　（二）计划部门应将计划免疫工作纳入当地的国民经济和社会发展年度计划统筹安排。
　　（三）财政部门应视财力状况，安排一定数额经费，基本保证计划免疫工作。
　　（四）教育部门负责落实对入托入学儿童预防接种证的查验，并协调组织在校、在托儿
童的预防接种。
　　（五）电力部门对计划免疫用电应保证供应，并实行政策性优惠。
　　（六）宣传部门要组织计划免疫的宣传报道，普及计划免疫知识。
　　第七条　各级卫生防疫机构具体承担计划免疫业务技术工作，其主要任务是：
　　（一）草拟和报送本地计划免疫经费的预、决算；
　　（二）生物制品的订购、运输、储藏、管理和发放；
　　（三）实施预防接种人员的技术培训和业务指导；
　　（四）对计划免疫工作进行检查、评比和效果考核；
　　（五）计划免疫异常反应和事故的调查处理；
　　（六）人群免疫水平监测；
　　（七）完成计划免疫协调小组或卫生行政部门交付的其它任务。
　　第八条　各级各类医疗保健机构（含村卫生室）是所辖区内计划免疫实施单位，其主要
职责为：
　　（一）负责所辖范围内生物制品的计划、领取和保管；
　　（二）实施计划免疫接种；
　　（三）建立计划免疫卡、证、表、册、簿，搞好登记和管理；
　　（四）按时向卫生防疫部门报送统计资料和总结；
　　（五）完成卫生行政部门和卫生防疫机构交付的其它工作。

　　　　　　　　　　　第三章　预防接种
　　第九条　预防接种点实施预防接种必须具备以下条件：
　　（一）有专（兼）职的预防接种工作人员，且必须是经过培训合格的卫生技术人员；
　　（二）有与冷链管理要求相适应的贮运设施；
　　（三）有专用的注射器材及消毒设备，注射器材的数量要保证每次接种过程实行一人一
针一管；
　　（四）有预防用生物制品的安全接种工作制度。
　　第十条　计划免疫用生物制品种类依据国家省市卫生行政部门有关规定执行，统一购进
和供应渠道。
　　第十一条　儿童出生后，其家长应及时到当地卫生防疫站或基层接种单位办理《预防接
种证》。
　　第十二条　儿童计划免疫使用的疫苗包括：卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、冻干麻疹活疫
苗、百日咳菌苗——白喉类毒素——破伤风类毒素混合制剂（简称百白破混合制剂）、
白喉类毒素——破伤风类毒素混合制剂（简称白破二联混合制剂）、基因乙肝疫苗、
冻干风疹疫苗、破伤风类毒素。
　　第十三条　儿童入托入学必须持有《儿童预防接种证》，未完成预防接种者，须进行补
种。
　　第十四条　基层接种点应及时办理《预防接种证》，并按规定完成预防接种、登记、填
卡。
　　第十五条　儿童家长或其监护人、托儿所、幼儿园和学校应与接种人员密切配合，保证
按规定时间为儿童实施计划免疫接种。

　　　　　　　　　　第四章　预防接种异常反应的诊断和事故处理
　　第十六条　各级卫生行政部门应成立预防接种异常反应诊断小组，负责辖区内各种预防
接种异常反应的诊断。某一个单位和个人均不得单方面出具诊断证明。
　　第十七条　发生预防接种异常反应和预防接种事故，预防接种人员，接种单位应采取措
施进行抢救治疗，并及时报告卫生行政部门和卫生防疫机构。
　　第十八条　发生预防接种异常反应和预防接种事故时，卫生行政部门必须及时组织诊断
预防接种异常反应小组进行调查处理，并将调查处理结果报告上一级卫生行政部门，必要时
可呈请上一级诊断小组协助调查处理。
　　第十九条　经诊断小组鉴定，属于预防接种异常反应和接种事故的，参照《湖北省医疗
事故处理办法》有关规定进行处理。

　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第二十条　违反本办法，有下列行为之一的，县级以上人民政府卫生行政部门依据《中
华人民共和国传染病防治法》第三十五条责令限期改正，可并处罚款：
　　（一）拒绝为儿童进行计划免疫接种的；
　　（二）未查验《预防接种证》接受儿童入托入学的；
　　（三）弄虚作假，未实施预防接种就办理《预防接种证》的。
　　第二十一条　单位或个人非法经营、出售用于预防用生物制品的，县级以上人民政府卫
生行政部门依据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十九条进行处罚。

　　　　　　　　　　　第六章　附　则
　　第二十二条　本办法由市卫生局负责解释。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。