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　　量刑建议是依法履行法律监督职能的重要内容，有利于强化对量刑裁判的监督制约，促进法院公正量刑。2010年高检院印发了《关于积极推进量刑规范化改革全面开展量刑建议工作的通知》，决定在全国检察机关全面试行量刑建议工作。从试行实践来看，量刑建议工作存在不少问题:一是法官对量刑建议缺乏必要的回应。对于只是概况性地提出建议判处被告人刑期起点或幅度的量刑建议，法官往往很少给予回应;即使判决的刑期符合量刑建议，公诉人也很难了解是否是量刑建议被采纳的结果。二是量刑建议运用方式尚不规范。如量刑建议权适用案件范围以及量刑建议提出时间等方面都不统一，随意性较大。这不仅不利于公诉权的准确行使，而且也不利于真正发挥法律监督应有的作用与效果。这些问题需要我们认真分析，在进一步的实践中加以解决。

一、量刑建议的提出时间

从指控的完整性角度考虑，可以先在起诉书中提出概括性的量刑意见。而在法庭调查之后，法庭辩论开始之前，公诉人发表总结性意见时提出具体的量刑建议。因为，一是检察机关提起公诉后，在庭审阶段被指控的犯罪事实及量刑证据普遍存在发生变化的情形，所以，在起诉书中一般不宜提出较为明确具体的量刑建议。二是案件事实经法庭示证、质证之后，被告人的犯罪事实、量刑情节已经基本上能够显现出其本来面目，此时公诉人提出量刑建议是立足于充分的证据证明之上的，具有较强的针对性和客观性，易为法官接受。公诉人发表公诉意见之后接下来就是法庭辩论阶段，辩护方有充足的机会对公诉人提出的量刑建议提出异议，充分阐述自己的观点。

二、科学合理建议量刑幅度

量刑建议内容的明确，有助于遏制法官的自由裁量恣意性，有助于强化量刑裁判的正当性，提高裁判的可接受性和司法机关的社会公信力。量刑建议应根据被告人实施犯罪的事实、情节、性质，对社会的危害程度，及其认罪态度，确定其是否具有法定、酌定情节，在法律规定的幅度范围内提出量刑建议并简要阐明理由。量刑建议的幅度以及具体刑罚的确定，应遵循以下原则:(1)量刑建议幅度必须小于法定刑范围;(2)对于具有法定、酌定情节的刑事案件，按照“从轻、减轻定上限;从重、加重定下限”的原则提出量刑建议;(3)对于量刑标准较易量化的案件，按比例确定幅度较小或明确的量刑建议;(4)对于社会影响大、群众和新闻媒体普遍关注的案件以及某些特别严重的刑事案件，提出较为明确的量刑建议。

三、提出量刑建议时加强沟通

目前，无论是侦查机关还是公诉部门，仍存在重定罪证据、轻量刑证据的倾向，尤其对酌定量刑证据的重视程度不够。在规范化量刑过程中，公诉人是否能提出科学的量刑建议，取决于其是否充分审查了量刑证据。审查量刑证据并不是单纯地审查该类证据是否采信，而是一项系统化工程，应当收集、审查、研判并作出是否作出量刑证据的决定，并在庭审时予以举证，接受质证。对此，公诉人应当在树立重视量刑证据理念的前提下，采取以下措施加强审查工作:其一，有辩护人的案件可以与辩护律师沟通，将辩护律师向法庭提交量刑证据的时间节点提前到审查起诉阶段;其二，对应量刑指导意见中的量刑情节，自行搜集或者要求侦查机关提供相关证据;其三，借鉴法院针对每名被告人建立的量刑表，在公诉案件审查报告中增加被告人量刑建议表，列明证据，阐明理由，明确建议，并适用与定罪相同的办案流程。

四、及时体现量刑建议的监督效果

随着监督力度不断强化，司法实践中法院判决也呈现越发慎重的态势，检察机关以判决畸轻畸重为由提出抗诉的案件相对较少，但判决偏轻偏重、刑罚适用不稳定的情况却普遍存在。检察机关不能因为判决结果在刑法规定的幅度内而放松监督，相反，应当分析查找原因，总结刑罚适用的规律性，加强对判决结果的监督。在量刑建议未被法院判决采纳的情况下，判决书中应当说明未采纳量刑建议的法律依据及充分合理的理由，判决书未合理说明原因的，检察机关将对此类案件列为重点监督对象。不采纳理由不成立的，符合抗诉条件的应依法抗诉，不符合抗诉条件但属量刑不当的，依法提出纠正意见。

(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)
辽宁省人大常委会


辽宁省村民委员会选举条例
辽宁省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 选民登记
第四章 候选人的产生
第五章 选举程序
第六章 罢免、撤换与补选
第七章 处 罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障村民依法行使民主权利，促进农村基层群众性自治组织建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的村民委员会选举工作。
第三条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第四条 村民委员会选举工作，必须坚持依法办事，严格履行法定程序，充分保障村民的民主权利。
第五条 村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，具体组成人数由村民会议或村民代表会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
第六条 村民委员会主任、副主任和委员，由选民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。
第七条 村民委员会的选举工作由省人民政府统一部署，市以下人民政府组织实施。
各级民政部门负责指导本行政区域的村民委员会选举工作。

第二章 选举机构
第八条 村民委员会换届时，县（含县级市、区，下同）、乡（镇）成立村民委员会选举工作指导小组。选举工作指导小组由同级人大、人民政府及有关部门组成，下设办公室负责具体工作。选举工作指导小组的职责是：
（一）宣传和执行有关村民委员会选举工作的法律、法规；
（二）具体指导和监督村民委员会选举工作；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理选举工作中的来信来访；
（五）总结交流选举工作经验；
（六）承办选举工作中的其他事项。
第九条 村民委员会选举，由村民会议或村民代表会议推选出的村选举委员会主持。村选举委员会由7至9人组成，其中村民代表的比例不得少于40％。村选举委员会成员应报乡（镇）选举工作指导小组备案。
第十条 村选举委员会在乡（镇）选举工作指导小组的指导下工作，其职责是：
（一）制订选举工作方案；
（二）宣传选举的目的、意义；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）审查、登记选民，公布选民名单；
（五）组织选民酝酿、推荐、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
（六）与选民商定选举形式和投票方法；
（七）印制选票，确定选举日期、地点；
（八）解答选民提出的有关选举方面的问题；
（九）组织投票，公布投票结果；
（十）总结选举工作，整理、建立选举工作档案。
村选举委员会行使职责从组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议为止。

第三章 选民登记
第十一条 年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十二条 具有选民资格的村民一般在户口所在地的村进行选民登记。
村民出生日期以身份证为准，身份证丢失的以户口为准。计算年龄的时间，以选举日为准。
第十三条 具有选民资格的机关、团体、企事业单位离退休人员，户口在本村，并承担村民义务，应予登记。
第十四条 具有选民资格，由于婚姻、家庭等关系住进本村超过半年，承担村民义务，其户口尚未迁入的，应予登记。
由于婚姻、家庭等关系脱离本村超过半年，未承担村民义务，其户口尚未迁出的，不予登记。
第十五条 村办企业和其他经济实体雇用的外来人员不予登记。
第十六条 经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前应对上届选民登记后新满18周岁的，新迁入本村具有选民资格的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，予以补充登记。对选民登记后死亡、户口迁出本村和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
精神病患者发病时和痴、呆、傻人员不能行使选举权利的，经村选举委员会确认，不列入选民名单。
第十七条 选民名单应在投票选举日的15日前公布。对公布的选民名单有异议的，可在选举日3日前向村选举委员会提出，村选举委员会应在选举日前作出调整或解释。
第十八条 由于某种原因不能按期进行选举，由村选举委员会重新确定选举日期，并报乡（镇）选举工作指导小组批准，推迟时间不得超过3个月，推迟时间超过1个月的，应对选民资格重新审定，方能进行选举。

第四章 候选人的产生
第十九条 村民委员会主任、副主任和委员候选人条件：
（一）拥护四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规；
（二）遵纪守法，廉洁公道，作风民主，联系群众，热心为村民服务；
（三）工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；
（四）身体健康，具有一定文化知识；
（五）主任、副主任还应当有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，能带领群众共同致富。
第二十条 村民委员会成员采取差额选举产生。
村民委员会主任、副主任的候选人人数应分别比应选名额至少多1人；委员候选人人数应当比应选名额多1至3人。
第二十一条 村民委员会成员候选人可采用以下方式提名：
（一）村民小组或10名以上选民联名提名；
（二）村民自荐，并由10名以上选民附议提名；
（三）村党支部或群团组织提名；
（四）采取预选方式确定候选人提名。
所有候选人的提名名单，于选举日前10日按姓氏笔划公布。
第二十二条 候选人提名名单公布后，村选举委员会应向选民普遍征求意见，通过村民代表会议充分酝酿、协商，根据多数村民代表意见确定正式候选人，并在投票选举日的前3日，按姓氏笔划张榜公布。
村选举委员会应通过各种形式向选民介绍候选人。但选举日必须停止对候选人的介绍。
村民委员会主任候选人应当拟定出任期目标，向选民公布。

第五章 选举程序
第二十三条 投票方法应根据多数选民意愿和本村实际情况，由村选举委员会确定。可以一次性投票选举主任、副主任和委员；也可以先选举主任、副主任，后选举委员。但不能由当选的委员推选主任、副主任。
第二十四条 投票选举时，应当召开选举大会。村选举委员会应根据选民居住状况和便于选举的原则，设立中心投票会场和若干投票站。对不便到会场或投票站投票的，可以设流动投票箱。每个投票箱必须指定3名以上监票人员负责。
村民委员会候选人不得担任选举工作人员，候选人的直系亲属不得担任监票人和计票人。
第二十五条 村民委员会选举一律采取无记名投票方法，选举会场可设立公共代签处。因文盲或其他原因不能填写选票的，可以委托代签处或除候选人以外的人代写，代写人不得违背选民的意愿。
第二十六条 选民在选举期间外出的，可以委托候选人以外的选民代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人。
外出2年以上的选民，在选举日前未能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，不计算在本届选民数内。
第二十七条 投票结束后，村选举委员会应将所有投票箱于当日集中到中心会场，并当众开箱，由监票、计票人员认真核对，计算票数。
第二十八条 每次选举所投的票数，多于投票人数的，选举无效，等于或少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选人数的选票无效，等于或少于应选人数的有效。
选票无法辨认或者不按规定填写的无效。
第二十九条 在一次性投票选举中村民委员会委员候选人的得票数，可将其获得主任、副主任、委员的票数累计相加，计算为所得票数。副主任候选人的得票数，可将其获得主任、副主任的票数累计相加，计算为所得票数。
第三十条 半数以上的选民参加投票选举，选举有效。候选人获得全体选民过半数的选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等，不能确定当选人时，应当就获得票数相等的候选人重新投票。
获得半数以上选票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额应在没有当选的候选人中另行选举。
第三十一条 经过多次投票选举，当选人仍不足应选名额时，当选人已达到3人以上的，不足名额可以暂缺。主任暂缺的可由当选的副主任临时主持工作，如主任、副主任都出现暂缺，可由村民代表会议讨论，确定某一委员临时主持工作，直至召开村民会议或村民代表会议选出主任。


第三十二条 村选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报乡（镇）选举工作指导小组备案。
第三十三条 新一届村民委员会应在公布选举结果后5日内召开第一次全体成员会议；15日内召开第一次村民会议或村民代表会议，宣布委员分工，讨论通过3年任期目标和本村发展规划。
第三十四条 村民代表的选举必须在选民登记结束后，村民委员会成员候选人产生前进行。

第六章 罢免、撤换与补选
第三十五条 村民委员会成员受村民监督。村民会议或村民代表会议有权罢免、撤换村民委员会成员。
村民委员会成员任期内未经村民会议或村民代表会议同意，任何组织或个人不得随意撤换。
第三十六条 罢免、撤换村民委员会成员，由10名以上村民联名提出，并有1／5以上村民附议，经村民会议或村民代表会议过半数通过，并报乡（镇）人民政府和县民政部门备案。
第三十七条 乡（镇）人民政府对不称职的村民委员会成员可以提出罢免、撤换建议，由所在村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
第三十八条 村民会议或村民代表会议在讨论村民委员会成员罢免案时，提案人应到会回答问题，被罢免人有权出席会议并申诉意见或书面申诉意见。
第三十九条 对居住变迁、工作调动、提出辞职的村民委员会成员，村民委员会或村民代表会议应履行免职手续。
第四十条 村民委员会成员被罢免或其他原因出现缺额时，应及时补选。补选的候选人应根据多数村民的意见确定，候选人的名额可以多于或等于应选名额，补选方法由村民会议或村民代表会议确定。

第七章 处 罚
第四十一条 错登或漏登选民、漏发选票、遗失选票的，一经发现立即纠正。对故意造成上述行为的直接责任人，应给予批评教育或纪律处分。
第四十二条 未经选民同意改变候选人，搞指选、派选，或未按照法律程序随意撤换村民委员会成员的，由上一级人民政府负责查处，对责任人视情节给予行政处分。
第四十三条 用暴力、威胁、欺骗、贿赂、打击报复手段，扰乱、破坏选举工作或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的，给予批评教育或行政处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十四条 本条例应用中的具体问题由省民政部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月25日