大庆市人民政府关于印发《大庆市人民建议征集办理奖励办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民建议征集办理奖励办法》的通知
庆政发〔2012〕4号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市人民建议征集办理奖励办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年一月九日
大庆市人民建议征集办理奖励办法
第一章 总 则
第一条 为规范人民建议征集、办理和奖励工作，增强社会各界和广大市民建言献策的积极性，促进全市经济社会科学和谐跨越发展，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》的相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民建议，是指公民、法人或其他组织向市委、市政府及其工作部门提出的合理化建议和意见。
提出人民建议的公民、法人和其他组织，为建议人。
第三条 本市行政区域内人民建议的征集、办理和奖励工作，适用本办法。
第四条 市信访局负责全市人民建议的征集、办理和奖励工作，具体工作由人民建议征集办公室组织实施。
第二章 人民建议征集
第五条 人民建议征集、办理和奖励工作，坚持公开、公平、公正、及时的原则。
第六条 人民建议征集包括以下方面内容：
（一）经济发展方面的建议和意见；
（二）社会事业方面的建议和意见；
（三）改进政府工作方面的建议和意见；
（四）解决民生问题，促进社会和谐稳定方面的建议和意见；
（五）保护社会公共利益方面的建议和意见；
（六）其它方面的建议和意见。
第七条 人民建议征集采取以下两种方式：
（一）集中征集。市信访局根据市委、市政府中心工作和阶段性重点工作，定期或不定期向社会公开发布建议征集题目、内容等相关事项，收集建议和意见。
（二）日常征集。市信访局应当向社会公布人民建议征集通信地址、传真、电子信箱等，日常受理征集建议和意见。
第三章 人民建议办理
第八条 人民建议办理按以下程序进行：
（一） 初审。市信访局对收到的人民建议，应当按办理信访事项的工作程序，进行初审，提出拟办意见。对专题建议，可按照集中办理的程序办理。
对有重要价值的人民建议，应当及时呈报市相关领导批示，并按照市领导批示意见交由有关部门或县（区）政府办理。
（二）转送、交办。市信访局对需转交有关部门或县（区）政府办理的人民建议，应在收到建议后或市领导批示15日内转送、交办。有关部门或县（区）政府应当自收到转送、交办的人民建议之日起60日内答复建议人，同时将办理结果报市信访局。
有关部门或县（区）政府对承办的人民建议，因情况复杂在时限内不能办结的，应书面向市信访局提出延期申请，说明延期理由，并将建议办理的进展情况反馈建议人，经市信访局同意后可以延长30日。
（三）答复。人民建议答复工作，由人民建议承办单位负责。一般应当采取一文一复的书面方式答复；对时间紧急或无法采取书面进行答复时，可以采取口头、电话、电子邮件方式答复；内容相同或相近、群众普遍关注的人民建议，可采取召开座谈会、利用新闻媒体等具有广泛告知性的方式进行答复。
第九条 对有特殊价值或涉及多个部门的人民建议，由市信访局组织有关部门和专家、学者进行可行性论证，论证时应当邀请建议人参加。对论证可行的人民建议，报市领导批示后，交由有关部门或县（区）政府办理。
第十条 市信访局对转送、交办的人民建议，应当督促人民建议承办单位按照规定时限办理，定期检查人民建议办理情况，促进建议尽快落实。
第十一条 对推诿、敷衍、拖延办理人民建议的，由市信访局责令改正；拒不改正的，予以通报；造成严重后果的，由市信访局提出建议，由有关部门对直接负责的主管领导和直接责任人依据有关规定追究责任。
第四章 人民建议奖励
第十二条 人民建议奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则。
第十三条 人民建议奖的评选范围为本年度登记在册、上级转送、交办以及以前年度提出并在本年度产生经济效益或社会效益的人民建议。
第十四条 市政府设立人民建议奖，对获奖建议人颁发荣誉证书予以表彰，并按照下列标准给予一次性奖励：
（一）特等奖：所提建议对本市经济和社会发展具有重要价值或产生重要作用的，每名获奖者奖励10000元；
（二）一等奖：所提建议产生显著的经济效益或社会效益的，每名获奖者奖励5000元；
（三）二等奖：所提建议产生明显的经济效益或社会效益的，每名获奖者奖励2000元；
（四）三等奖：所提建议产生一定的经济效益或社会效益的，每名获奖者奖励1000元；
（五）优秀奖：所提建议对推进大事实事落实、改进工作有一定参考价值的，每名获奖者奖励500元。
两人以上共同提出的，按件奖励。
第十五条 人民建议奖励资金纳入年度财政预算，由市财政核拨，市信访局直接发放。
第十六条 设立市人民建议评审委员会，由相关部门和有关专家组成，负责人民建议奖评档次的审定工作，每年组织评审、表彰一次。
第十七条 市信访局在征求市政府工作部门和县（区）政府意见的基础上，提出拟获奖建议名单，填写《人民建议奖励申报表》，提交市人民建议评审委员会审定后，将评定结果报市政府批准，并通过新闻媒体及时向社会公布。
第十八条 对组织收集、汇总、上报人民建议做出突出成绩的单位，市政府将授予人民建议优秀单位荣誉称号，并对其直接负责的相关人员给予适当的物质奖励。
第五章 附 则
第十九条 本办法自发布之日起施行。
怒江傈僳族自治州人民政府办公室关于转发《怒江傈僳族自治州州级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法》的通知
云南省怒江傈僳族自治州人民政府办公室
怒江傈僳族自治州人民政府办公室关于转发《怒江傈僳族自治州州级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法》的通知
怒政办发〔2001〕129号
各县人民政府，州直各委、办、局：
《怒江州州级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法》经州人民政府研究同意，现转发给你们，请州级各医疗机构遵照执行，各县参照并制定相应的药品集中招标采购办法，做好此项工作。
附：怒江州州级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法。
怒江傈僳族自治州人民政府
二○○一年十二月三十日
怒江傈僳族自治州州级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法
为了进一步推进药品生产流通体制改革，降低药品价格，加强药品质量控制，提高临床用药的安全性和有效性，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院办公厅转发国务院体改办等部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》、卫生部《关于加强医疗机构药品集中招标采购试点管理工作的通知》和卫生部等五部委《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》、《云南省省级医疗机构药品集中招标采购管理试行办法》（云政办发〔2001〕145号）等法规和规定，结合我州州级医疗机构的具体情况，特制定本试行办法（以下简称本办法）。
一、本办法适应范围
1.凡是纳入《云南省医疗保险药品目录》内的常用药品，其他临床使用量较大的药品原则上实行集中招标采购。国家特殊管理的药品仍按有关规定采购供应。
2.纳入城镇职工基本医疗保险定点的非营利性州级医疗机构适用本办法。
二、机构设置及主要职能
（一）为加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，成立药品集中招标采购领导小组，组长由州卫生局领导担任，副组长由州卫生局纪检组长和办公室领导担任，成员由州计委、经贸委、药监局、劳动和社会保障局、纠风办、体改办、财政局、工商局负责人及州卫生局有关科室负责人组成，依法对州级医疗机构药品集中招标采购实施过程进行指导、协调和监督，不直接参与药品集中招标采购活动。主要履行以下职责：
1.审议医疗机构药品集中招标采购的管理办法、实施细则、规范章程和技术标准等；
2.进行组织发动和政策引导，动员、推动药品集中招标采购活动；
3.审议《云南省怒江州医疗机构集中招标采购药品目录》；
4.负责药品集中招标采购的组织协调和政策指导；
5.对药品集中招标采购行为实施监督；
6.有关部门按职责受理药品集中招标采购中的投诉；
7.对中介组织进行监督。
（二）为保证州级医疗机构药品集中招标采购日常工作的顺利进行，成立州级医疗机构药品集中招标采购办公室。工作人员由各参加集中招标采购的医疗机构和有关单位选派熟悉药品营销的管理人员、具有药事法律知识的专业技术人员及熟悉电脑操作的药学、医学专业技术等人员组成。主要职责：
1.按时收集、汇总各医院的采购计划；
2.审核各医疗机构提出的采购品种、规格，确认集中采购的药品品种、规格、数量；
3.根据药品的性质，与医疗结构协商，确定采购方式（公开招标采购、邀请招标采购或议价采购），审核编制和发送招标采购工作文件；
4.审核药品供应企业（投标人）的合法性及其信誉和能力，确认供应企业（投标人）的资格；
5.审核投标药品的批准文件和近期质检合格证明文件；
6.指导中介机构组织评标委员会开标、评标、定标；
7.根据评标委员会的评标报告，公告评标结果，向中标商发出中标通知书并抄送招标人；
8.组织医疗机构与中标企业按招标结果签订买卖合同，并监督合同的执行；
9.负责向药品集中招标采购领导小组报告工作。
（三）建立评标人员专家库，专家库由卫生、医药行业的药学、医学、经济、法律等方面的专业技术人员组成。每次评标前成立评标委员会，评标委员会主任由参加药品集中招标采购的医疗单位的领导轮流担任。评标委员会专家每次不得少于评标委员会成员总数的2/3。主要职能和要求：
1.评标委员会的组成应根据需要合理选配，既要考虑到专业结构，也要兼顾到药品采购行为主体医疗机构的领导参加；
2.根据本办法规定的程序，负责集中招标采购的评标工作，决定中标品种的品牌、价格、企业配送方式和付款办法；
3.负责对申请进入州级医疗机构的新药和州级医疗机构的其他评价采购品种的集中议价工作，决定成交品种的品牌、价格、企业配送方式和付款方式；
4.对已进入临床的药品进行质量、疗效和质量价格比的追踪评价，对质量价格比不合理的药品提出限制进货和使用的建议。对中标企业履行合同的能力进行评估，对不能完全履行合同或出售假劣药品的企业，可提出停止参与投标活动的期限的建议；
5.负责对各县医疗机构药品集中招标采购评标委员会进行业务指导和技术咨询、技术培训；
6.评标委员会设三个专业组，即西药组、中药组、新药组，负责对投标书进行初步评估和评价。评标委员会主任根据各专业组的推荐意见，组织评标委员会成员定标。中、小金额的混合品种采购计划，也可由评标委员会直接议标、定标；
7.评标委员会和专家库的业务管理和日常工作由州级医疗机构药品集中招标采购办公室负责；
8.评标委员会组成成员对涉及与本人及其配偶、子女、其他亲友有利害关系的评标项目，应回避。
三、工作程序
1.收集、汇总州直医疗单位药品采购目录和计划，组织专家做好药品功效、价格、服务的综合评价；
2.在卫生行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告；
3.药品销售企业报名，进行企业投标资格和投标品种审查；
4.药品集中招标采购办公室编制招标文件。投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并按规定时间将投标文件送达投标地点。招标人和招标机构均对招标文件负有保密的责任；
5.对投标人情况进行汇总筛选；
6.由评标委员会进行评标，形成书面评标报告，并确定合格的中标企业；
7.药品集中招标采购办公室将中标情况分别通知招标人和中标人，并组织双方按照招标文件和中标人的投标文件签订供货合同，同时将合同副本送省级医疗机构药品集中招标采购办公室备案；
8.州级医疗机构药品集中招标采购办公室定期将采购工作情况汇总后报送给药品集中招标采购领导小组。
四、实施手段和运行原则
药品集中招标采购要逐步利用现代电子信息网络技术，提高采购效率，降低采购成本。药品集中招标采购办公室应设有专门主页，定时发布招标信息。
州级医疗机构药品集中招标采购运行的原则是：联合集中招标采购，为医疗卫生单位提供最快捷的信息服务，在整个招投标过程中，通过公开、公平、公正的原则，积极引进竞争机制，降低药品价格和采购成本，提高药品质量，在保护医疗机构合理利益的同时，切实减轻患者和社会的不合理药品费用负担。
五、药品招标采购经办机构须按规定及时将中标药品的品牌、规格、实际价格、配送方式和付款办法等资料报州计委。集中招标采购药品的零售价格由省计委核定后通过指定媒体向社会公布未经同意，其他任何部门不得以任何形式发布药价。
六、委托药品集中根据采购代理机构进行采购，积极培育药品集中根据采购代理机构，加强对代理机构和代理行为的监督管理，县级医疗机构参加州级医疗机构集中招标采购。
七、本办法自2002年1月1日起执行。
八、本办法由州卫生局负责解释。
怒江州卫生局 怒江州发展计划委员会
怒江州经济贸易委员会 怒江州药品监督管理局
怒江州劳动和社会保障局 怒江州人民政府纠风办
怒江州体改办 怒江州财政局 怒江州工商局
二○○一年十一月二十七日
