铜川市人民政府关于印发铜川市城镇居民社会养老保险试行办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市城镇居民社会养老保险试行办法的通知
铜政发〔2010〕55号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市城镇居民社会养老保险试行办法》已经市政府第82次常务会议研究通过，并确定在耀州区（新区）、宜君县试点，现印发给你们，请遵照执行。
铜川市人民政府
二O一O年十一月八日
铜川市城镇居民社会养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，逐步实现人人享有基本养老保障，根据《陕西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(陕政发〔2010〕28号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内非农业户籍年满16周岁以上（不含在校学生），未参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险等社会保险的城镇居民，在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。
第三条 城镇居民社会养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则；以保障参保人年老后的基本生活为目的；采取个人缴费、政府补贴相结合的筹资模式；坚持从城镇实际出发，低水平起步，筹集标准和待遇水平与经济发展及城镇居民生活水平相适应，权利和义务相对应，政府主导和居民自愿相结合，对参保居民实行属地管理的原则。
第四条 全市城镇居民社会养老保险现阶段实行市级统筹、区县经办、分档补贴、分级负担。
第五条 市人力资源和社会保障局是全市城镇居民社会养老保险工作的行政主管部门，负责政策制定和监督指导；市级城镇居民社会养老保险经办机构负责全市城镇居民社会养老保险工作的推行和综合管理；区县人民政府负责本行政区域内城镇居民社会养老保险工作的推行；区县人力资源和社会保障行政主管部门负责组织实施和监督管理；区县城镇居民社会养老保险经办机构负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理。
第六条 各级城镇居民社会养老保险经办机构工作经费纳入同级财政预算。市、区县财政，人力资源和社会保障部门根据工作需要，合理核定和安排专项工作经费。
第二章 基金筹集
第七条 城镇居民社会养老保险缴费设每人每年200元、400元、600元、800元、1000元、1500元6个档次，由参保人自主选择档次缴费。
第八条 城镇居民社会养老保险费按年缴纳。参保缴费起始日年满60周岁以上的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。
第九条 省、市、区县财政对参保人员缴纳养老保险费给予适当补贴，对按200元和400元标准缴费者每人每年补贴60元，600元标准缴费者补贴80元，800元标准缴费者补贴90元，1000元及以上标准缴费者补贴100元。财政补贴资金由省、市、区县三级财政共同承担。其中省级财政承担50%，市、区县财政各承担25%。补缴年度不享受财政补贴。
第十条 重度残疾人参加城镇居民社会养老保险，按最低档次的缴费标准给予全额补贴，所需资金由省级财政全额负担；中度和轻度残疾人参保缴费补贴比例为最低缴费标准的50%，由市、区县财政各承担一半，具体认定办法由人力资源和社会保障部门会同财政部门、残联共同制定。
第十一条 提倡和鼓励国家机关、团体和社会各界对城镇居民参保缴费给予扶持和资助。
第十二条 缴费标准、档次和财政补贴标准，可随经济发展适时调整。
第三章 个人账户管理
第十三条 区县城镇居民社会养老保险经办机构为每个参保人员建立城镇居民社会养老保险个人账户，核发缴费手册，建立城镇居民社会养老保险个人档案。
第十四条 参保人员养老保险个人账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
（二）各级政府对参保人员的缴费补贴及其利息；
（三）其他社会经济组织对参保人缴费的资助及其利息。
第十五条 参保人员个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。城镇居民社会养老保险经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次。
第十六条 参保人员在本市行政区域内转移养老保险关系的，不需转移资金。参保人员跨统筹地区转移养老保险关系的，可将其个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受待遇。
第十七条 参保人员有权查询本人养老保险有关情况，城镇居民社会养老保险经办机构应当及时提供相应服务。
第四章 养老金待遇
第十八条 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
第十九条 个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。现阶段全市基础养老金标准为每人每月100元，由市、区县财政各承担50%。
第二十条 符合领取基础养老金的人员，可增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁加发20元，80周岁及以上加发40元，加发部分资金由市、区县财政各承担50%。
第二十一条 鼓励、引导中青年城镇居民早参保、长期缴费，增加个人账户积累，提高养老金待遇水平。对45周岁以下的城镇居民，在其参保缴费达到规定缴费年限（15年）的前提下，每多缴费一年，到符合领取养老金条件时，对应增加基础养老金2元，以提高年轻参保人员年老后的待遇水平，激励年轻城镇居民尽早参保。增加基础养老金部分由市、区县财政各承担50%。
第二十二条 凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇：
（一）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁以上的人员；
（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，年满45周岁以上按规定参保并连续缴费至60周岁的人员；
（三）城镇居民社会养老保险制度实施时45周岁以下，按规定参保且累计缴费年限在15年以上、年满60周岁的人员。
第二十三条 达到享受养老金待遇年龄，但未按规定缴足应缴年限养老保险费的参保人员，应按规定补缴，从缴清次月起享受养老保险待遇。补缴部分不享受财政补贴。
第二十四条 参保人员死亡的，可将个人账户中的资金余额，除政府补贴外，退还给法定继承人或指定受益人。
第二十五条 参保人员养老金待遇水平根据经济增长、城镇居民基本生活费用价格指数变动适时调整。具体调整方案由市人力资源和社会保障局会同市财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 城镇居民社会养老保险养老金按月实行社会化发放。城镇居民社会养老保险经办机构为符合条件的城镇居民核发待遇领取证，参保居民凭证按月领取。领取期间死亡的，从次月起停发养老金。法定继承人或指定受益人应在30日内到所属城镇居民社会养老保险经办机构办理相关手续。
第二十七条 享受养老保险待遇的人员每年应参加资格认定。市人力资源和社会保障局，民政、公安等部门要建立制度，定期审验，严格查处欺诈冒领养老保险金的行为。
第二十八条 已参加城镇居民社会养老保险但不符合按月享受养老保险待遇的参保人员，由本人持身份证和缴费手册，到城镇居民社会养老保险经办机构办理一次性个人缴费账户储存额本息支付手续，终止城镇居民社会养老保险关系。
第二十九条 已享受养老保险待遇的人员被判刑的，服刑期间停止享受养老保险待遇，于刑满释放后的次月起恢复享受养老保险待遇。
第五章 基金监督管理
第三十条 城镇居民社会养老保险基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
第三十一条 区县城镇居民社会养老保险经办机构在国有商业银行开设基金收入户和支出户，基金收入户余额每月末全部上解市级城镇居民社会养老保险基金财政专户。基金实行预算管理、专款专用。
第三十二条 市、区县财政部门应按标准编制城镇居民社会养老保险财政补贴年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保城镇居民社会养老保险待遇的按时足额发放。
第三十三条 人力资源和社会保障行政部门要切实履行城镇居民社会养老保险基金的监管职责，制定城镇居民社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。
第三十四条 财政部门要制定城镇居民社会养老保险补助资金管理办法，建立健全城镇居民社会养老保险基金财务、会计制度。财政、监察、审计等部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
第三十五条 城镇居民社会养老保险个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的个人账户养老金，不得提前支取或挪作他用。
第六章 相关制度衔接
第三十六条 城镇居民社会养老保险与城镇居民最低生活保障、社会优抚政策等待遇可同时享受。
第三十七条 城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等保障制度的衔接，按照全省统一衔接办法执行。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本试行办法规定的，由人力资源和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，由上级行政主管部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 以伪造证件或其他手段多领、冒领养老保险金的，由人力资源和社会保障行政主管部门依法追回，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十条 国家和省对本试行办法所涉及内容有新的规定时，从其规定。
第四十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第四十二条 本办法从发布之日起试行。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区农贸市场管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区农贸市场管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市城区农贸市场管理办法》已经2011年12月8日市人民政府第73次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年三月二十日
湘潭市城区农贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进城区农贸市场建设，规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《湖南省城乡集贸市场管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 市城区农贸市场的建设、开办、经营和监督管理等活动，适用本办法。
本办法所称农贸市场，是指开办者为经营者、消费者进场集中交易农副产品，提供固定场所、设施等服务，经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照的市场。
第三条 农贸市场的交易活动应当遵守法律和商业道德，遵循平等自愿、公平交易、诚实信用、保证食品安全的原则。
第四条 市、区人民政府和高新区、九华经开区、昭山示范区管委会应当加强所辖区域内农贸市场的建设（含提质改造）、经营秩序、市场管理、食品安全、环境卫生及治安、消防等管理工作的领导，成立农贸市场管理工作领导小组，领导小组办公室设在同级商务部门。
公安、国土资源、住房和城乡建设、农业、商务、卫生、环境保护、物价、城乡规划、城管执法、食品药品监管、工商、质量技术监督、消防等部门根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。
第二章 市场建设
第五条 建设农贸市场应当符合城市总体规划、控制性详细规划和农贸市场发展专项规划的要求。
市商务部门应当会同市城乡规划、工商等有关部门组织编制市中心城区农贸市场发展专项规划，报市人民政府批准后实施。农贸市场发展专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划。
第六条 市发展改革、城乡规划、国土资源部门在办理农贸市场建设项目的立项、规划、用地审批手续时，应当听取市商务部门的意见。
第七条 鼓励公民、法人及其他组织按照“谁投资、谁受益”的原则，依法投资新建、改扩建农贸市场。
第八条 开办农贸市场应当符合有关法律法规规章和规划的要求，具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构，拥有专职管理人员，具有相应的建设资金。
农贸市场须经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照后方可营业。
第九条 非因规划调整等法定原因，不得关闭农贸市场，不得改变农贸市场的功能。有财政资金投入建设或提质改造的农贸市场，因规划调整等法定原因确需迁移、合并、转让或关闭的，应经区商务部门审核，报所在地区人民政府或高新区、九华经开区、昭山示范区管委会批准并报市商务部门备案，依法经工商行政管理部门办理变更、注销手续。其中关闭农贸市场的，须在市场入口处予以公布。任何单位和个人不得侵占、损坏农贸市场的场地和设施。
非财政资金投入建设的农贸市场须变更或关闭的，应当到工商行政管理部门办理变更、注销手续。
第十条 农贸市场开办者依法自主经营，并与经营者签订有偿提供场地、设施的合同，依法依约收取租金和其他规定范围内的服务费用，加强经营管理；有权拒绝任何单位和个人的违法收费和摊派。
第十一条 农贸市场开办者应当履行的职责：
（一）提供优质服务，宣传有关法律、政策，开展文明经商活动，设置合格的计量器具，设立投诉举报室。
（二）与经营者签订治安、消防安全责任书，明确治安、消防安全责任，制止并协助职能部门查处扰乱市场内经营秩序、治安秩序及违反消防安全的行为。
（三）按照农副产品类别划行归市、合理布局，销售自产的农产品应划定专门的区域，活禽销售应当设立相对独立的区域，实行隔离屠宰，完善污物（水）处置和消毒设施。
（四）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反《中华人民共和国食品安全法》规定行为的，及时制止并报告所在地工商行政管理部门或者其他职能部门。
（五）维护农贸市场内的环境卫生秩序，配置相应的市容环卫设施，及时清除市场内的污水、垃圾和其他废弃物，自觉接受职能部门的监督和考核；承担责任区的“门前三包”责任，保障市场出入口的良好秩序。
（六）督促经营者建立食品质量查验登记、食品索证索票、购销台账、召回不合格食品或退市、明码标价等食品质量保障制度。
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第十二条 农贸市场开办者应当建立或督促经营者建立农副产品质量保障制度。
（一）建立质量检测制度。农贸市场开办者应当在市场内设置农产品质量检测室，履行入场农产品质量的安全检测责任，公示检测结果，发现产品质量不合格的，不准入场销售。
（二）建立质量安全责任制度。农贸市场开办者应与当地工商行政管理部门和经营者分别签订食品质量安全责任书，明确农贸市场开办者、经营者的食品质量安全责任。
（三）建立商品价格和安全信息公示制度。农贸市场开办者应当在场内醒目位置设置公示栏，公布商品价格、商品安全信息、市场食品检测结果，提示和警示消费者，保护消费者合法权益。
（四）建立塑料购物袋销售管理制度。农贸市场开办者应当与经营者签订不销售超薄塑料购物袋、不向消费者免费提供塑料购物袋的责任书，在市场内设立专营或兼营塑料购物袋的摊位，确保塑料购物袋的质量和安全。
第三章 市场管理
第十三条 农贸市场经营者依法自主经营，自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第十四条 除农民销售自产的农产品实行挂牌销售外，其他农贸市场经营者应当到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后方可营业，并在经营场所悬挂营业执照和其他相关证照。
第十五条 农贸市场内的经营者应当保证农副产品、食品质量安全，依法建立健全以下制度：
（一）建立健全索证索票制度。食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，按照产品生产批次向供货商索要产品检验报告或者由供货商签字（盖章）的检验报告复印件。
（二）建立健全食品进货查验记录制度。食品经营者要如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称、联系方式及进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于2年。经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊位明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明。
（三）建立健全熟食制品卫生保障制度。熟食制品经营者应添置防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备，熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和《健康证》。
（四）建立健全召回不合格食品和退市制度。经营者对入场经营的不符合食品安全标准的食品，应当立即停止经营，作退市（下架）处理，通知相关生产者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，采取措施予以召回或停止销售。
第十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律法规规章和市场的各项管理制度；
（二）服从市场开办者划行归市的统一安排，保持摊（店）内地面干净卫生；
（三）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（四）遵守交易规则，文明经商，讲究诚信；
（五）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务；
（六）从证照齐全的生产企业采购塑料购物袋，建立塑料购物袋进、销台账，实行塑料购物袋有偿使用，并不低于成本价销售。
第十七条 市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律法规规章禁止上市销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽产品及水产品；
（四）农药残留超标的蔬菜、水果等；
（五）法律法规规章禁止销售的其他农产品。
第十八条 市场内禁止下列行为：
（一）污染环境、危害身体健康的烧、烤、煎、炸等；
（二）霸占经营场地，垄断货源，操纵物价，价格欺诈，强买强卖，欺行霸市；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短尺少秤，以不合格产品冒充合格产品；
（四）法律法规规章禁止的其他行为。
第四章 扶持政策
第十九条 市人民政府根据农贸市场发展专项规划和具体建设计划，适时安排农贸市场建设专项资金，扶持新建、提质改造农贸市场重点项目。
第二十条 新建农贸市场，市国土资源部门要优先保障其建设用地。用于农贸市场建设的建筑物不计入项目容积率，国家法律和政策另有规定除外。
第二十一条 农贸市场经营用水、用电按照与工业同网同价政策执行。
第二十二条 新开业的农贸市场，农产品批发市场实行3年培育期，中心农贸市场实行2年培育期，社区农贸市场实行1年培育期。
新建、改扩建农贸市场在建设和培育期内，国家、省规定必须收取的各种行政事业性收费、政府性基金，除上缴中央和省里外，按政策规定的最低标准减半收取，国家法律法规和政策另有规定的除外。农贸市场计量器具实行免费检定，所需检定费用由财政予以适当补贴。
第五章 监督管理
第二十三条 各有关部门应当按照法律法规规章规定的职责和要求，加强农贸市场的监督管理。
商务部门负责组织编制和实施农贸市场发展规划和农贸市场管理的行业规范，开展行业交流和指导行业自律。
工商行政管理部门是管理农贸市场的主体，依法对农贸市场开办者、经营者的资格及其经营行为实施监督管理，查处违法经营行为，维护市场内的经营秩序。
农业部门依法推进农产品市场准入制度，组织对市场销售的农产品进行监督抽查，依法查处违反农产品质量安全法的行为。
林业部门依法对市场野生陆生动植物的经营进行监管，查处违法经营行为。
质量技术监督部门依法对农贸市场实施计量监督管理，查处计量违法行为。
卫生部门负责农贸市场的卫生监督管理。
食品药品监管部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。
畜牧水产部门负责对动物及产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行动物及产品检疫证明的查验义务。
公安机关负责农贸市场的治安管理，落实安全保卫措施。
公安消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理，落实消防安全管理制度，依法查处消防违法行为。
城乡规划部门负责农贸市场的规划管理。
物价部门负责对农贸市场价格行为进行监督管理，依法查处价格违法行为。
区城管执法部门负责农贸市场周边秩序的监督管理，依法取缔马路市场和禁止占道经营。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。
第六章 法律责任
第二十四条 农贸市场开办者未履行审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查义务的，该农贸市场发生食品安全事故的，农贸市场开办者应当与食品经营者承担连带责任。
经营者所售农副产品质量或者提供服务不合格，给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十五条 农贸市场开办者、经营者违反本办法规定的，由有关行政管理部门按照有关法律法规规章的规定予以处罚。
第二十六条 农贸市场开办者、经营者有阻碍行政执法人员依法执法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。
第二十八条 湘潭县、湘乡市、韶山市的农贸市场管理可参照本办法执行。
