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国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税一般纳税人资格认定管理办法》宣传材料的通知

国税函[2010]138号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　为更好地向纳税人和社会各界宣传、解释《增值税一般纳税人资格认定管理办法》的相关情况，总局编写了《增值税一般纳税人资格认定管理办法》宣传材料，现印发给你们，请及时印发宣传。
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　　 国家税务总局
　　 二○一○年四月七日
　　

《一般纳税人资格认定管理办法》宣传材料

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　　一、为什么要修订一般纳税人资格认定管理办法？
　　1994年开始实施的《增值税一般纳税人申请认定办法》（以下简称原办法），对当时的增值税管理起到了积极作用。但随着经济的发展和税收信息化应用的不断加强，原办法已呈现出一定的局限性，国家税务总局对原办法进行修订，主要有几个方面的原因。
　　一是贯彻新增值税暂行条例的需要。自2009年1月1日实施的《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称条例）第十三条规定，小规模纳税人以外的纳税人应当向主管税务机关申请资格认定，具体认定办法由国务院税务主管部门制定。由于条例降低了小规模纳税人标准，在贯彻实施条例的过程中，如果没有与之配套的《增值税一般纳税人资格认定管理办法》（以下简称认定办法），条例的贯彻落实就不够完整。
　　二是完善增值税税制的需要。认定办法作为增值税税制的重要内容，其法律级次显得尤为重要。现行一般纳税人资格认定管理的一系列政策（以下简称现行政策）是以规范性文件形式发布的，而认定办法是以国家税务总局令颁布的，属于部门规章，法律级次高于规范性文件，增强了税法刚性。认定办法的实施，可以在更大范围内发挥增值税中性作用，避免重复征税，有利于公平税负，完善增值税征扣机制。
　　三是促进中小企业发展的需要。现行政策对一般纳税人认定范围规定过窄，致使大量的增值税纳税人游离于一般纳税人范围之外，使得部分小规模企业无法正常使用专用发票，在与一般纳税人的市场竞争中处于不利地位。认定办法降低了一般纳税人门槛，让大量中小企业进入一般纳税人队伍，在降低中小企业增值税税负，减轻中小企业负担的同时，督促企业健全财务核算，规范纳税申报，提升企业形象，促进中小企业做大做强。
　　四是方便基层税务机关和纳税人执行的需要。现行政策散落在一系列的规范性文件中，管理措施零星分散，不够系统，有些规定因时效性较强与目前的情况不相适应。随着经济体制的深化和纳税人经营管理方式的变化，一般纳税人的认定标准、范围、时间、程序及权限等某些方面的规定也与实际工作不相适应，而认定办法将原政策规定进行归并完善，形成一个完整的办法，便于基层税务机关和纳税人执行。
　　二、认定办法修订遵循了哪些原则?
　　一是突出修订重点，作为条例的有效补充。
　　二是规范法律程序，体现税收法规的严谨。
　　三是公平税收负担，促进中小企业的发展。
　　四是彰显权利义务，优化对纳税人的服务。
　　五是便于基层税务机关和纳税人执行，提高管理效率。
　　三、认定办法主要修订了哪些内容？
　　一是降低了一般纳税人门槛。一方面降低了小规模纳税人标准。条例修订时降低了小规模纳税人标准，从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额标准由100万元降低为50万元；其他纳税人，年应征增值税销售额标准由180万元降低为80万元。另一方面规定新开业的纳税人和已开业但销售额未超过标准的小规模纳税人，均可以向主管税务机关申请资格认定。
　　二是简化了申请认定的资料。按照不重复报送的原则，认定办法简化了认定时需报送的资料：对办理税务登记时已提供的证件、资料不再报送；对与一般纳税人认定无关的证件、资料不再报送，减轻了纳税人负担。
　　三是简化、完善了申请认定的程序。按现行政策，申请一般纳税人资格认定的纳税人，要经过申请、资料审核、实地核查、审核批准等程序，对商业企业还需要约谈程序。认定办法简化了约谈程序，同时规定实地查验的范围和方法由省级税务机关确定，既简化程序方便纳税人，又利于主管税务机关集中力量开展有针对性的重点审核工作。
　　四是明确了办理时间。认定办法明确了每一项事项的办理时间。如认定办法第八条规定，纳税人年应税销售额超过小规模纳税人标准的，可以在申报期结束后40个工作日内申请一般纳税人资格认定；认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定。认定办法将相关事项办理时间告知纳税人，充分尊重了纳税人的知情权，同时督促主管税务机关及时办理相关审批手续，维护纳税人权益。
　　五是明确了一般纳税人资格生效日期。认定办法第十一条规定，纳税人自认定机关认定为一般纳税人的次月起，新开业纳税人自主管税务机关受理申请的当月起，按条例规定计算应纳税额、领购和使用增值税专用发票。统一了目前一般纳税人资格生效日期政策执行不一的情况，突显纳税人权力。
　　四、一般纳税人资格认定管理办法何时开始执行？
　　一般纳税人资格认定管理办法自2010年3月20日起执行。



广东省阳江市人民政府


印发《阳江市服务业环境保护管理办法》的通知

阳府〔2010〕52号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市服务业环境保护管理办法》已经市政府五届三十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　

　　　　

　　

　　

二○一○年六月二十一日

　　

　　

　　

阳江市服务业环境保护管理办法

　　

　　第一条 为加强服务业的环境管理，保护居民生活环境，防治污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称服务业，是指下列有可能对居民生活环境造成不良影响的服务行业，包括：

　　（一）宾馆、酒店等旅业项目；

　　（二）桑拿、沐足、理发等保健项目；

　　（三）洗车场、机动车维修等修配养护项目；

　　（四）木材、石材、玻璃、金属、食品等加工项目；

　　（五）酒楼、餐厅、大排档、早餐店、酒吧、休闲吧、烧烤等餐饮项目；

　　（六）歌舞厅、音像放映厅、游乐场、溜冰场、网吧等文化、体育娱乐项目；

　　（七）其他产生噪声、震动、臭味、有害气体、污水、粉尘、油烟等污染，有可能对居民生活环境造成不良影响的服务业项目。

　　第三条 本办法适用于本市行政区域内从事服务业的企业和个体经营者。

　　单位和企业自用的服务场所，适用本办法。

　　第四条 环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对服务业的环境保护工作实施统一监督管理。

　　工商、卫生、文体、规划建设、公安、交通、水务、安全监督、城市管理等部门，按照各自的职责依法做好本办法的实施工作。

　　第五条 环保部门依法保护单位和个人的环境权益。对违反本办法的行为，任何单位和个人都有检举和控告的权利。

　　第六条 服务项目的选址应当符合城市规划、建设工程的使用功能、城市管理的有关规定和环境保护的要求。

　　第七条 严禁在住宅楼、住宅小区等建筑物集中区域和有住宅使用功能的楼宇设立机动车维修以其它产生恶臭、有害气体和高噪声、强振动污染的服务项目。

　　严格控制在住宅楼、住宅小区等建筑物集中区域和有住宅使用功能的楼宇设立歌舞厅、游乐场、溜冰场、餐饮等娱乐项目和木材、石材、玻璃、金属等加工服务项目。

　　在前款规定的区域内，确需设立以上服务业项目的，建设单位应当采取公告或者听证会等形式，征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价文件报批手续时，应当在报送审查的环境影响报告书或登记表中附具对周边有关单位和公众的意见采纳或者不采纳的说明。环保部门在进行审批时，应当予以核实。

　　第八条 严禁在学校、医院、疗养院、党政机关等建筑物集中区域和公园、广场等公共场所管理范围设立本办法第二条第三、四款及其它产生恶臭、有害气体和高噪声、强振动污染的服务项目，其它服务业严格控制设立。

　　第九条 在有住宅使用功能的楼宇内设立产生油烟等废气污染的餐饮项目的，必须向住房和城乡规划建设部门报批规划总平面图，设置专门烟道，且厨房必须与住宅楼层有一层或者一层以上的间隔。

　　第十条 房地产开发商和商铺业主不得向购房者或者承租者作出违反本办法规定的服务项目选址承诺。

　　第十一条 新建、改建、扩建服务业项目的，必须按照建设项目环境保护法律、法规的规定提交环境影响报告书、报告表或者登记表，报有审批权的环保部门审批。项目不符合本办法有关规定的，环保部门不予批准；有关部门不予办理审批手续。

　　第十二条 服务业项目应按规定建设配套的环境保护设施，且在竣工投入生产、经营、使用前必须向环保部门申请验收。

　　第十三条 服务业项目的环境保护设施必须保持正常运转，未经环保部门批准，不得擅自拆除或者闲置环境保护设施。

　　第十四条 餐饮服务业必须安装治理油烟设施，禁止向城市地下管网排放油烟。

　　餐饮服务业产生的潲水、其他残渣废物以及修配加工场所产生的废油、其他固体含油废物均必须妥善收集，由专业持证单位处理，不得交由无证企业处理或直接排入城市地下管网或者随便倾倒。

　　餐饮服务业产生的污水经隔油池或者其他污水处理设施处理达标后，按规定排入市政排污管网，不得直接向江、河、湖、库排放。确需直接向江、河、湖、库排放的，应当征得水务、环保部门的同意。

　　餐饮服务业产生的恶臭、有害气体不得直接向大气中排放。

　　第十五条 本市建成区范围内的服务业项目不得使用煤、重油或者木柴、桔杆做燃料。

　　第十六条 禁止在商业经营活动中使用超过相关标准的高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

　　第十七条 服务业项目必须按照有关法律、法规、规章的规定执行排污申报制度和排污许可证制度，按照排污许可证的规定排放污染物，并按规定缴纳排污费。

　　第十八条 服务业项目排放污染物必须达到国家和地方规定的排放标准。超标排放污染物的，由环保部门依法进行处罚并依法责令限期整改。限期整改期间，环保部门可以限制经营时间。被限期整改者必须按期完成整改，并报决定限期整改的环保部门验收。

　　第十九条 本办法实施前合法设立和经营的服务业项目，不符合本办法有关规定的，可以自行搬迁；继续在原经营地址经营的，污染物排放必须符合相关标准；不符合的，环保或有关部门可责令限期整改，逾期未完成整改的，由有关部门依法进行处罚；环保等部门可依法提请同级人民政府责令其停业、关闭。供水、供电等部门实施断水、断电措施，工商部门依法吊销营业执照。

　　第二十条 有关监督管理部门，依法对其管辖范围内的服务业项目进行经常性的检查，发现问题，及时处理。被检查者要如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误检查或者谎报、瞒报、拒报。

　　 第二十一条 违反本办法规定，建设、经营服务业项目的，由有关监督管理部门依照各自职责，依法处理或采取联合执法行动处理。

　　违反本办法第十六条规定的，由公安部门依法处理。

　　环保部门依照本条例的规定，组织对服务业污染源的监测，查处污染事故，处理污染投诉，并协调有关部门对服务业的环境保护实施监督管理。

　　第二十二条 阻碍有关监督管理部门执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照国家有关法律法规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条 有关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 本条例下列用语的含义是：

　　“住宅楼”是指在规划功能上从首层至顶楼全部为住宅使用功能的建筑物。

　　“有住宅使用功能的楼宇”是指在规划功能上部分为住宅使用功能，部分为其他使用功能的建筑物。

　　“住宅小区”是指按照城市的规划，配套建设的成规模的居住生活聚居地域。

　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。