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商务部


纺织品出口临时管理办法

商务部令2005年第20号

　　 《纺织品出口临时管理办法》已经2005年9月16日商务部第15次部务会议审议通过，现予公布，自2005年9月22日起施行。《纺织品出口临时管理办法（暂行）》（商务部令2005年第13号）同时废止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年九月二十二日




《纺织品出口临时管理办法》


　　第一条 根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国行政许可法》，为加快我国纺织品出口增长方式转变,稳定纺织品出口经营秩序，制定本办法。

　　第二条 商务部负责全国纺织品出口临时管理工作，并根据工作需要会同海关总署和质检总局制定及调整《纺织品出口临时管理商品目录》（以下简称《管理商品目录》）。

　　商务部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门（以下简称各地商务主管部门）负责本地区纺织品临时出口许可管理工作。

　　质检总局根据商务部的建议，授权上述部门负责有关纺织品临时出口的原产地证书签发工作。

　　第三条 《管理商品目录》的制定及调整由商务部、海关总署和质检总局以公告形式对外公布，发布内容包括涉及的产品类别及其税则号、涉及的国家或者地区、实施时间范围和许可总量等。

　　第四条 本办法出口国指最终目的国（地区），加工贸易出口指实际报关出口国（地区）。有关转口贸易管理，不适用本办法。

　　第五条 纺织品临时出口许可管理适用于以下海关监管方式：

　　一般贸易、易货贸易、来料加工装配贸易进口料件及加工出口货物、补偿贸易、进料加工（对口合同）、进料加工（非对口合同）、保税工厂和其他贸易。

　　从境内区外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所的属于《管理商品目录》的纺织品，海关不验核许可证，待上述货物实际离境时，按照有关规定，对出口至需实行纺织品临时出口管理的国家或地区的，海关凭许可证办理验放手续。

　　第六条 对列入《管理商品目录》的纺织品，实行临时出口管理制度。商务部授权许可证事务局统一管理、指导各地商务主管部门的《纺织品临时出口许可证》（以下简称许可证）发证工作。发证机构名单、许可证样式和专用章由商务部、海关总署、质检总局另行公布。

　　第七条 列入《管理商品目录》的商品，对外贸易经营者（包括中央企业，以下简称“经营者”）应当在出口前向当地商务主管部门办理临时出口许可的审批手续，并申领许可证，凭许可证向海关办理报关验放手续。

　　第八条 出现下列情形之一的商品将列入《管理商品目录》。

　　（一）有关国家或地区对我实行限制的纺织产品；
　　（二）双边协议规定需要临时进行数量管理的纺织产品。

　　第九条 临时出口许可数量的一定比例实行有偿招标，剩余部分按业绩分配。业绩分配部分以相关商品出口实绩为依据，按照如下计算公式确定经营者海关出口实绩项下的临时出口许可可申请数量（以下简称可申请数量）。

　　S＝T×[a1×（70%×Q1/M1+30%×Q2/M2）+a2×Q3/M3]

　　其中：
　　（一）S为可申请数量；
　　（二）T为确定的全国临时出口许可总量；
　　（三）Q1为一体化后经营者对设限国家或地区出口实绩, Q2为一体化后经营者除设限国家或地区之外的对全球的出口实绩，Q3为统计时间所涵盖的一体化前经营者对全球的出口实绩；
　　（四）M1为一体化后全国经营者对设限国家或地区出口实绩，M2为一体化后全国经营者除设限国家或地区之外的对全球的出口实绩，M3为统计时间所涵盖的一体化前全国经营者对全球的出口实绩；
　　（五）a1为一体化后的出口权重，a2为一体化前的出口权重，暂定a1=0.7, a2=0.3；若统计时间范围不涵盖一体化前的时间，则a1=1, a2=0。
　　（六）各类别商品的最低可申请数量为200件（公斤、平米、双）。凡根据上述公式计算的可申请数量低于最低可申请数量的，经营者可申请数量为零。
　　（七）剩余数量按业绩优先的原则分完为止。

　　第十条 商务部根据以下原则，确定经营者相关商品出口实绩：

　　（一）按照中国海关十位税则号项下的出口统计数据。
　　（二）统计时间范围为临时出口许可实施之前的12个月。
　　考虑到2005年出口的特殊情况，2006年可申请数量按照第九条计算公式，以2004年6月1日—2005年5月31日为统计时间范围进行计算，另加企业2005年6月11日—12月31日应获得的可申请数量。
　　（三）一般贸易、加工贸易的出口实绩均按中国海关出口统计金额的100%计算。
　　（四）西部地区企业的出口实绩按中国海关出口统计金额的150%计算，中部地区和东北老工业基地企业的出口实绩按中国海关出口统计金额的130%计算。
　　（五）对于存在多家子公司、分公司或者控股公司的集团型企业，按照实际经营者（按海关企业代码）进行统计，临时出口许可计入到各经营者名下。

　　第十一条 商务部根据分配原则确定各经营者可申请的商品类别和数量，在《管理商品目录》发布后30天内一次或分批次以书面和电子形式下达至各地商务主管部门，并在商务部网站上对外公布。

　　第十二条 获得可申请数量的经营者应在商务部下达的可申领类别和数量范围内向各地方商务主管部门提出许可申请。

　　第十三条 自可申请数量下达之日起的15天内，各地商务主管部门应书面汇总上报本地区经营者的申请报告以及电子数据。

　　在收到各地商务主管部门的申请报告以及电子数据后的十五天内，商务部在可申请数量范围内统一办理各地方商务主管部门的申请批准手续，并以部函形式下达全国各经营者临时出口许可的分配数量。

　　第十四条 纺织品临时出口许可数量允许转让。地区内转让由地方商务主管部门备案并做技术处理，跨地区转让报商务部备案并由中国国际电子商务中心做技术处理。受让经营者必须是在工商行政管理部门登记注册，并在对外贸易主管部门备案登记的经营者。

　　第十五条 纺织品临时出口许可证实行“一批一证”、“一关一证”，在公历年度内有效，有效期为6个月，逾期作废。纺织品临时出口许可证持有者，在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月，需延期、更改的，重新换发新证。

　　第十六条 获得临时出口许可的经营者在临时出口许可数量有效期内如未能全部使用的，应不迟于许可年度结束前60天将剩余数量上交商务部。经营者通过各地商务主管部门向商务部递交。

　　第十七条 纺织品临时出口许可证持有者，如在有效期内未使用量超过申请量20%且未按期上交的，商务部将在下一年度分配中按比例相应扣减其数量。

　　第十八条 经营者上交的和未申请的数量计入当年度纺织品临时出口许可剩余数量。剩余总量由商务部按照第九条的有关规定继续分配，并在不迟于许可年度结束前45天下达分配结果。

　　第十九条 获得临时出口许可的经营者在申领许可证时，应当如实填写《许可证申请表》，并加盖单位印章。通过网上申请的，应当如实填写相关电子表格并传送至相应的发证机构。

　　以书面形式或者通过网上申请的，经营者应当同时将相关出口合同（正本复印件）呈送或寄送至发证机构。

　　第二十条 在收到内容正确且形式完备的许可有效申请后，各发证机构应当按照商务部授权的各地商务主管部门下达的临时出口许可批准文件和相关电子数据，在3个工作日内签发许可证。

　　第二十一条 实行临时出口许可管理的商品，经营者在办理临时出口许可证后，应向质检总局授权的临时发证机构申领纺织品原产地证书。发证机构凭许可证签发纺织品原产地证书，并要求两证的数量、金额等相关内容一致。

　　第二十二条 经营者凭加盖纺织品许可证专用章的许可证办理出口报关手续；在有关进口国凭商务部电子数据和书面许可证及主管发证机构出具的原产地证验放通关。

　　第二十三条 海关在办理相关纺织品出口手续时，需验核加盖纺织品许可证专用章的许可证。对属法检出口的纺织品，海关还应凭检验检疫机构出具的《出境货物通关单》办理验放手续。

　　商务部会同海关总署对许可证实施电子联网核查。有关电子核查机制及相关验核管理办法另行制定并公布实施。

　　第二十四条 纺织品临时出口许可证不得伪造和变造。凡伪造、变造出口许可批准文件或出口许可证的，依照《中华人民共和国外贸法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》及《货物出口许可证管理办法》相关规定处罚。商务部可以同时取消其已获得的纺织品临时出口许可数量。

　　第二十五条 出口样品的，对于每批商品数量不超过50件（含50件、套、双、公斤或其它商品单位，不包括打、打双、打套、吨数量单位）的，可免领出口许可证；但属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申请数量范围内向发证机构申领许可证。

　　第二十六条 赴国（境）外参展或者举办展览会的展品、展卖品的出口，参照《货物出口许可证管理办法》相关规定办理；属于进口国海关要求凭许可证放行的，按照本办法第二十五条的相关规定办理。

　　第二十七条 对于将原产于中国的商品避开本办法的规定，经第三国或者地区转口至《管理商品目录》规定的国家或者地区的经营者，一经查实，商务部将予以公告，自相关行政处罚决定生效之日起1年内禁止从事所有与临时出口许可管理产品相关的出口经营活动。

　　第二十八条 除另有规定外，对许可证的签发、执法部门的调查、发证机构的核查，以及对违反本办法有关规定的发证机构和伪造、变造许可证的经营者的处罚，按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定办理。

　　第二十九条 通过外发加工方式（OPA）在内地加工且原产地非中国内地的纺织品不适用本办法。

　　2005年剩余数量的分配不适用本办法。

　　第三十条 本办法由商务部负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。《纺织品出口临时管理办法（暂行）》同时废止。

福建省福州市人大常委会


福州市风景名胜区管理条例
（2004年10月28日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2005年3月27日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为了加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理。

　　本条例所称风景名胜区，是指风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休闲和进行科学文化活动的地域。

　　第三条　市、县（市）人民政府应当加强本行政区域内风景名胜资源的保护，将风景名胜区的建设纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　福州市城市园林绿化主管部门负责本市行政区域内风景名胜区的管理工作。各县（市）风景名胜区主管部门由所在地县（市）人民政府确定。

　　市、县（市）风景名胜区主管部门履行下列职责：

　　（一）负责贯彻实施风景名胜区管理有关的法律、法规；

　　（二）组织申报风景名胜区；

　　（三）组织编制风景名胜区规划；

　　（四）组织风景名胜资源调查和评价；

　　（五）监督和检查风景名胜资源保护和管理工作。

　　城乡规划、建设、城市管理执法、国土资源、林业、水利、文物、环境保护、旅游、宗教等部门以及风景名胜区所在地的乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好风景名胜区管理工作。

　　第五条　风景名胜区按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小及游览条件等因素，由风景名胜区主管部门负责申报国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、市县级风景名胜区的具体工作。

　　第六条　市、县（市）人民政府应当依照国家规定设立风景名胜区管理机构。风景名胜区管理机构行使人民政府授予的行政管理职能，对风景名胜区保护、建设、开发利用实行统一管理。

　　风景名胜区管理机构履行下列职责：

　　（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；

　　（二）实施风景名胜区规划；

　　（三）保护风景名胜区及其生态环境；

　　（四）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

　　（五）制定风景名胜区管理制度，负责风景名胜区内环境卫生、商业和服务业的监督管理；

　　（六）负责风景名胜区内的安全工作，定期检查风景名胜区的安全状况，保障游客的人身安全；

　　（七）法律、法规规定的和县级以上人民政府依法赋予的其他职责。

　　第七条　风景名胜区管理必须贯彻可持续发展战略，对风景名胜资源应当坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

　　风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度。

第二章　规划和建设

　　第八条　风景名胜区主管部门应当组织有关部门和专家，按照国家规定对风景名胜资源进行调查、评价。

　　第九条　风景名胜区总体规划在所属的市、县（市）人民政府领导下，由风景名胜区主管部门组织编制，并在风景名胜区批准后两年内完成。

　　风景名胜区总体规划应当划定景区范围和外围保护地带，景区范围内还应当明确划定核心景区。

　　第十条　风景名胜区总体规划按照规定程序报批。

　　风景名胜区总体规划经批准后应当公布。

　　经批准的风景名胜区总体规划一般不得调整。确需调整的，应当报原审批机关批准。

　　第十一条　风景名胜区详细规划由风景名胜区主管部门会同有关部门组织编制并按规定程序报批。详细规划应当报同级规划主管部门备案。

　　第十二条　风景名胜区所在地人民政府及主管部门应当按照国民经济发展计划和风景名胜区规划的要求，组织有关专家论证，有计划、有步骤地开发利用风景名胜资源。

　　第十三条　风景名胜区建设应当按照批准的规划进行。

　　风景名胜区及其外围保护地带建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。

　　风景名胜区内各项建设项目必须进行环境影响评价，项目的选址、定点、设计方案应当征求风景名胜区主管部门和相关部门的意见，并按照法定程序履行审批手续。

　　第十四条　风景名胜区核心景区内不得设置宾馆、招待所、饭店、学校、度假区、休养疗养机构、娱乐场所等与资源保护无关的项目。

　　第十五条　在风景名胜区及其外围保护地带建设施工，必须采取有效措施，保护植被、水体、地貌。工程结束后应当及时清理场地，恢复植被。

　　第十六条　风景名胜区的建设项目竣工后，建设单位应当按照法律、法规规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。

　　第十七条　风景名胜区内污染环境、破坏景观和自然风貌以及严重妨碍游览活动的建设项目、设施和户外广告，应当限期治理或者逐步迁出。原有的有碍景观的设施，应当按照规划要求进行美化、改造或者拆除。

　　第十八条　禁止任何单位和个人擅自改变风景名胜区规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设。

　　第十九条　鼓励单位和个人按照国家规定进行风景名胜资源调查。风景名胜区主管部门对有价值的调查成果应当建立档案，并给予奖励。

　　鼓励社会力量按照风景名胜区规划，通过公平竞争方式合理开发利用风景名胜资源，投资建设景区内交通、旅游服务等基础配套设施。

第三章　保护和管理

　　第二十条　风景名胜区管理机构应当在核心景区设置界桩和标志。

　　第二十一条　风景名胜区管理机构应当会同有关部门对古建筑、古园林、重要史迹等不可移动文物和古树名木设置保护标志，建立档案，采取防盗、防损、防腐、防治病虫害等保护措施。

　　第二十二条　车辆、船只等交通工具进入风景名胜区营运应当符合环保要求，并按指定路线行驶、指定地点停放。

　　第二十三条　在风景名胜区内从事经营活动应当依法办理有关审批手续，并在核定场所依法经营。任何单位和个人不得围占风景名胜区内的景物向游客收费。

　　第二十四条　风景名胜区管理机构应当建立、健全安全管理制度，在风景名胜区入口处、景点和游客集中的区域按照国家标准设置规范的景点说明、地名标志、指路牌，在险要地段和部位设置必要的安全设施和警示牌，定期对车、船、索道、缆车等交通游览设施进行检查和维护，及时发现并排除危岩险石和其他不安全因素。

　　风景名胜区管理机构应当按照风景名胜区规划确定的容量接纳游客，制定医疗救护预案和应急措施，确保游客安全。

　　第二十五条　风景名胜区管理机构应当加强景区防火安全管理，完善消防管理制度，建立火险监测点，配齐消防设施。

　　第二十六条　风景名胜区管理机构应当加强景区防山洪、山体滑坡、海潮等方面的安全工作，制定防灾救灾紧急处置预案。

　　第二十七条　风景名胜区的地形、地貌、水体等自然景观应当严格保护。禁止开山采石、挖沙取土、修建坟墓、擅自引水和围填截堵水源以及其他破坏自然环境的活动。

　　第二十八条　未经相关部门批准，不得擅自在风景名胜区内进行下列活动：

　　（一）砍伐林木或者采集野生动植物标本、野生药材和林副产品；

　　（二）在山石、非文物建筑物上题刻或者在不可移动文物、摩崖石刻上拓印；

　　（三）设置、张贴商业广告或者举办大型游乐、集会活动；

　　（四）铺设管道及架设电力、电信等线路；

　　（五）建造宗教活动场所或者露天宗教造像；

　　（六）法律、法规规定的其他须经批准的活动。

　　第二十九条　在风景名胜区内，禁止下列行为：

　　（一）乱扔纸屑、果皮、杂物；

　　（二）携带宠物进入景区；

　　（三）放牧、饲养家禽家畜或者兴建养殖场所（村民居民零星圈养除外）;

　　（四）排放废气，倾倒废水、固体废物；

　　（五）在禁火区、禁火期内吸烟、烧香点烛、燃放烟花、爆竹、野炊或者其他带火作业；

　　（六）在不可移动文物、林木上题刻；

　　（七）经营低级庸俗、封建迷信等不健康内容的项目；

　　（八）捕杀和伤害野生动物，砍伐、移植古树名木；

　　（九）设置垃圾堆积场；

　　（十）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三十条　风景名胜区门票及其他收费项目应当执行价格管理部门核定的标准，不得擅自定价。

　　风景名胜区门票，由风景名胜区管理机构负责出售。

第四章　法律责任

　　第三十一条　违反本条例第十八条规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以所占土地每平方米三十元的罚款；不能恢复原状的，经上级主管部门批准，处以所占土地每平方米一百元以上二百元以下的罚款。

　　第三十二条　违反本条例第二十三条规定，围占风景名胜区内的景物向游客收费的，由风景名胜区管理机构责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

　　第三十三条　违反本条例第二十八条规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令其停止违法行为，并处以五百元以上五千元以下的罚款。

　　第三十四条　违反本条例第二十九条第（一）项、第（二）项和第（五）项规定的，由风景名胜区管理机构责令改正，拒不改正的，处以十元以上五十元以下的罚款。

　　违反第二十九条其他规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以上一万元以下的罚款，造成风景名胜资源损害的，依法予以赔偿。

　　第三十五条　违反本条例其他规定的，由规划、国土资源、林业、水利、环境保护、文物、宗教等相关行政管理部门依据有关法律法规予以处罚。

　　第三十六条　风景名胜区主管部门或者管理机构不履行本条例规定职责、执法不严、管理不善，造成风景名胜资源破坏或者安全责任事故的，依法追究有关领导和直接责任人的责任。

第五章　附　则

　　第三十七条　本条例自2005年5月1日起施行。